4月11日，生（shēng）態環境部通報生態環（huán）境執法排汙許可領域8個典型案例（lì）。近日印（yìn）發的《關於加強排汙許可執法監管的指導（dǎo）意見（jiàn）》（以下簡（jiǎn）稱（chēng）為《指導意見》）中明確指出，要加（jiā）強典型案例發布宣傳（chuán），擴展典型案例應用，發揮警示教育作用。

       作為《指導意見》出（chū）台後公開的（de）*批典（diǎn）型案例，這8個案例主要關注了哪些問題？對於這（zhè）些問題，《指導意見》中又有哪些具（jù）體部署？

       無證排汙仍然存在

       “十三五”時期，全國生態環境係統積極推動排汙許（xǔ）可製度改革，構建以排汙許可製為核心的固定汙染源監管製度體係，加快生態環境製度銜接融合，全麵實行排汙許（xǔ）可製。

       生態環境部環境影響評價（jià）與排放管理（lǐ）司副司長、一級巡視員（yuán）汪鍵介紹（shào），截至2022年3月，排（pái）汙許可管（guǎn）理平台已將329.28萬個固定汙染源納入排汙（wū）許可管理（lǐ）範（fàn）圍，基本實現了固定汙（wū）染（rǎn）源排汙許可“全覆蓋”。

       未取得排汙許可證的，不得排放汙染（rǎn）物。然而在當前，無證排汙現象仍然存在，通報（bào）中便有相關案例：江西省贛州市生態環境局執法人員對江西（xī）黑之寶生態農牧有限公司進行現場檢查時，發現該公司廢水總排口未安裝自動監測設施，且未依法申請取得排（pái）汙許可證。

       此外，典型案例（lì）中也涉及以欺騙手段取得排汙（wū）許可證的行為。浙江省嘉興市生（shēng）態環境局平湖（hú）分局（jú）例行檢（jiǎn）查時發現，平湖市新埭鎮家華（huá）拋（pāo）光氧化（huà）廠在提交排汙許可申請時未如實申報鎳汙染物排（pái）放情（qíng）況，使用熱水封孔工（gōng）藝代替含鎳封孔工藝隱（yǐn）瞞事實，以欺（qī）騙（piàn）手段（duàn）取得排汙許可證。

       《指導意見》強調，要加大執法力度，優化執（zhí）法（fǎ）方式（shì），提高執法（fǎ）效能，進一步構建企業持證排汙、政府依法監管、社會（huì）共同監督的生態環境執法監管新格局。

       加強監管確保按證排汙

       生態環境部執法局督察專員李天威告訴記者，截至2021年年底，共查處各類違反《排汙許可（kě）管理條例（lì）》的行（háng）政處罰（fá）案件3500餘件，罰款金額3億（yì）餘元。

       “排汙許（xǔ）可證是對排汙單位進行生態環境（jìng）監管的主要依據，其對排汙的總量（liàng）、濃度、排放方式等內容（róng）進行具體規定，排汙單位應當（dāng）遵守排汙許可證規定。但在（zài）實（shí）際執法過程中發現（xiàn），不（bú）按證排汙的排汙（wū）單位數量依舊不少（shǎo）。”李天威說。

       典型案例中，江蘇省蘇州市嘉詮精密五（wǔ）金電子（蘇州（zhōu））有限（xiàn）公司對氮磷廢水未按排汙許可證（zhèng）規定（dìng）單獨收集處理後回用，而是混入（rù）綜合廢水一同處理，且綜合廢水處理設施加藥裝置未（wèi）正常（cháng）運行（háng），導（dǎo）致混合後（hòu）的廢水未經有效處理即排入黃埭汙水處理廠（chǎng）。重慶市國豪食（shí）品有限（xiàn）公司汙水總排口外排廢水的化學需氧（yǎng）量、懸浮物濃度均超過其排（pái）汙許可證中執行的濃度限值。

       如何讓排汙證製度成為一個有牙的“老虎”？去年舉行的國務院政策（cè）例行吹風會上（shàng），生態（tài）環境（jìng）部環境影響評價與排（pái）放管理司司（sī）長（zhǎng）劉誌全指（zhǐ）出（chū）加強事中事後的監管是排汙許可製度落到（dào）實處的重要的（de）保障。

       《指導意見》明確，針對未按證排汙（wū）等違法違規行為，將加大查處力度，對偷排偷（tōu）放、自（zì）行監測數（shù）據弄虛作假和故（gù）意不正（zhèng）常運（yùn）行汙染防治設施等惡意違法行（háng）為將依法嚴懲重（chóng）罰，綜合（hé）運用停產整治、按日連續處罰、吊銷（xiāo）排汙許可證等手段依法嚴懲重罰。

       哪（nǎ）類（lèi）情形可以不予行政處罰？

       在通報的典型案例中，除去無證排（pái）汙、不按（àn）證排汙，還包括一些危害後果輕微的（de）違法行（háng）為：

       廣東省肇慶市珊西五金工藝（肇慶）有限公司未按照排汙許可證規（guī）定公開汙染物排放信息，海南省海口市海南中升之星汽車銷售服務有限公司未按時提交（jiāo）2020年季度（dù）及年度排汙許可證執（zhí）行報告，黑龍江華豐煤化（huà）工有限公司（sī）大氣汙染物自動監測設施運維記錄、運行台賬存在記錄不全的問（wèn）題，遼寧省大連市浙嶺（大連（lián））水產食品有限（xiàn）公司未按規定在全國排汙（wū）許可證管（guǎn）理信息平台上進行排汙登記（jì）。

       生態環境部執法局相關同誌告訴記者，針對此類不會填、沒報告、有（yǒu）瑕疵等程序性問題，考慮到其危害後果輕微（wēi），在具（jù）體案件執法過程中秉持（chí）減輕處罰的原則。而（ér）這四起案件的（de）處罰金額也證實了此（cǐ）種說法：四起案件的處罰金額均（jun1）不超過五萬元，相較於無證排汙、不按證排汙動（dòng）輒二三十（shí）萬的處罰金（jīn）額大（dà）大（dà）降低。

       這樣的處罰符合《指（zhǐ）導意見》中的規（guī）定。《指導意見》明確指出對初次實施未依法填報排汙許可登記表、環境管理台賬記錄數據不全、未按規定提交排汙許可證執行報（bào）告或未按規定公（gōng）開（kāi）信息等違法行為且危（wēi）害後果輕微並及時改正的，依法可以不予行政（zhèng）處罰。鼓勵（lì）有條件的設區的市級生態環境部門對排汙許可行政處罰裁量規則和基準（zhǔn）進行細化量化，進一（yī）步規範行使自由裁量權。