網（wǎng）民谘詢：
 
　　我公司正在進行（háng）竣工環境保護驗收，由於審（shěn）批流程（chéng）等問（wèn）題，目前尚（shàng）未取得排汙許可證或者（zhě）排汙登記，能否通過（guò）驗收（shōu）？如果專家們同意驗收通過（guò），是否可行？
 
　　辦理回（huí）複：
 
　　1.根據（jù）《建設項目竣工環境保護驗（yàn）收（shōu）暫行辦法》(國（guó）環規環評〔2017〕4號)第（dì）八條第五項，“納入排（pái）汙許可管理的建設項目，無證排汙或者不按證排汙的，建設單位不得提出驗（yàn）收合格的意（yì）見”。因此，應納入排汙許可管理而未取得排（pái）汙許可證的項（xiàng）目不能通過驗收（shōu）。
 
　　2.《排汙許可管理條例》(國（guó）務院令第736號)第二條*款規定，“依照法律規定（dìng）施行排汙許可管理的企事業（yè）單位（wèi）和（hé）其他生產經營者，應當依照（zhào）本條（tiáo）例規定申請取得排汙（wū）許可證；未取得排汙許可證的，不得排（pái）放汙染物”。故未取得（dé）排汙（wū）許可證的建設項目，不得排汙，更不能通過驗收。
 
　　3.違規通過驗收，無證排汙將根據《排（pái）汙許可管理條例（lì）》(國務院令第（dì）736號)第三（sān）十三條*款予以處理。
 
　　依據（jù）《建設項目竣（jun4）工環境保護驗收暫行辦法》第六條及第十四條規定，需要對建設項目（mù）配套建設的環境保護設施進行調試的，建設（shè）單位應當確保調試期（qī）間（jiān）汙染物排放符合*和地方有關汙染物排放標準（zhǔn）和排汙許可等相關（guān）管理規定。環境保護設（shè）施未與主體工（gōng）程（chéng）同（tóng）時建成的，或者應當取（qǔ）得排汙許可證但未取得的，建設單位不得（dé）對該建設項目環境保護設施進行調（diào）試。
 
　　納入（rù）排汙許可管理的建設項目，排汙單位應當在項目產生實際汙染（rǎn）物排放之前，按照*排汙許可有關管理規（guī）定要（yào）求，申請排汙許可證，不得（dé）無證排汙或（huò）不按證排汙。建設項目驗收報告中與汙染物排放相關（guān）的主要內容應當納入該項目驗收完（wán）成當年排汙許可證執行年報。因此（cǐ），必須申領排（pái）汙許可證後方可進行調試、竣工環保驗收監測及自主驗收程序。
 
　　關於環評、驗收、排汙許可、應急預案有（yǒu）關規定
 
　　根據《中華人民共和國環境影響評價法》有關規（guī）定，環評應在項目開工（gōng）前完成。根據《關於做好環境影響評（píng）價製度與排汙許可製銜接（jiē）相關工（gōng）作的通知》，環境影響評價製度是建設項目（mù）的環境（jìng）準入門（mén）檻，是申請排汙許可證的前提和依據。
 
　　根（gēn）據《中華人民共和國環境保護法》第四十五條規定，實行排（pái）汙許可管（guǎn）理的企（qǐ）業事業單位和其他生（shēng）產經營者（zhě）應（yīng）當按照排汙許（xǔ）可證（zhèng）的（de）要求排放汙染物；未取得排汙許（xǔ）可證的，不得排放汙染物。
 
　　根據（jù）《控製汙染物排放許可（kě）製實施方案》環境影響評價製度是建設項目的環境準（zhǔn）入門（mén）檻，排汙許可（kě）製是企事業單位生產運營期排（pái）汙的法律依據。新建項目必須在發生實際排汙行為之前申領排汙許可證，環境影響評價文件及（jí）批複（fù）中與汙染（rǎn）物排放相關的主要（yào）內容應當納入排汙許可證，其排汙許可證執（zhí）行（háng）情況應作為環境影響後評價的重要依（yī）據。
 
　　根據《企業事業單位（wèi）突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》第十七條規（guī）定，建設單位製定的環境應（yīng）急預案或者修訂（dìng）的企業環境（jìng）應急預案（àn），應當在建設項目投入生產或者使用前，按（àn）照本辦法第十五條的（de）要（yào）求，向建設項（xiàng）目（mù）所在地受理部門備案。
 
　　企業新建項目在試運行（háng）階（jiē）段，可能會產生實際的排汙行為。根據相（xiàng）關（guān）法律要求，企業必須（xū）持證排汙，不得無證排汙。因此，企（qǐ）業在（zài）投入運行（háng）並產生實際的排汙行為之前，應當取（qǔ）得排汙許（xǔ）可（kě）證。這跟（gēn）企業是否通過（guò）環保驗收沒有必然的關係。
 
　　排汙許可證是對企業實（shí）際排汙行為的許可，根據《建設項目環境保護管理條例》，試生產行為在竣工（gōng）驗收之（zhī）前，需要試（shì）生產的（de）企業，不能等到驗收之後才申請（qǐng）許可證。不僅如此，哪怕企業連“試生（shēng）產”都還沒有正式開始，隻是在調（diào）試階（jiē）段，但隻要（yào）有實際的與生產（chǎn）相關的汙染物產生了——即便（biàn）汙染物的類型、排放量跟（gēn）正常運行（háng）之後不一樣，企業都必須在此之前獲得排汙許可證。
 
　　此外，企業在申請（qǐng）排汙許可證的時候，竣工驗收報告並不是前置條件（jiàn），但是需要提交環評報告的批複文件。
 
　　因此，環評是*位的，而申請排汙許可（kě）證需（xū）要在（zài）發（fā）生實際排汙行為之前；而一旦（dàn）裝置運行(試生產、試運（yùn）行)就會（huì）排汙，所以排汙許可（kě）申請需要在環保驗收（shōu）之前完成，且（qiě）必須已經取得環評（píng）批複(或完成登記表備案（àn）)。應急預案是投入使用前（qián）完成，那（nà）麽自然是在試（shì）運行之前。
 
　　綜上，可（kě）以總結出以下這個流程：環評編製——取得環評批複(或完成（chéng）登記表備案（àn）)——申請排汙許可證（zhèng）——編製環境風險應急預案——試運行——開展竣工環保驗收——完成（chéng）自主驗收——正式投產。