網民谘詢：
 
　　我（wǒ）公司正在進行竣工環境保護驗收，由於審批流程等問題，目前尚未取得排汙許可證（zhèng）或者（zhě）排汙登記，能否通過驗收？如果專家們同意驗收通過，是否可行？
 
　　辦理回複：
 
　　1.根（gēn）據《建（jiàn）設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》(國環規環評〔2017〕4號)第八條第五項，“納入排汙許可（kě）管理的建設（shè）項目，無證排（pái）汙或者不按證排汙的，建設單位不（bú）得提出驗收（shōu）合格的意見”。因此，應納入排汙許可管理而未（wèi）取得排汙許可證的項目不能通（tōng）過驗收。
 
　　2.《排汙許可管理條例》(國（guó）務院令第736號)第二條*款規定，“依（yī）照法律規定施行（háng）排汙許可管理的企事業單位和其他生產經營者（zhě），應當依照本條例（lì）規（guī）定申請取得排汙許可證；未取得排汙（wū）許可證的，不得排放（fàng）汙染物”。故未（wèi）取（qǔ）得排汙許可（kě）證的建設項目，不得排汙，更（gèng）不能通過驗收。
 
　　3.違規通過驗收，無證排汙將根據《排汙許可管理條例（lì）》(國務院令第736號)第（dì）三十三條*款予以處（chù）理。
 
　　依據《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》第六條及第十四條規定，需要對建（jiàn）設項目配套建（jiàn）設的環境保護設施進行調試的，建設單位應當（dāng）確保調試期間汙染物（wù）排放符合*和地方有（yǒu）關（guān）汙染物排放標準和排汙許可等相關管理規定（dìng）。環境（jìng）保護設施未與主（zhǔ）體工程（chéng）同時建成的，或者應當取得排汙許（xǔ）可證但未取得的，建設單位不得（dé）對（duì）該建設項目環（huán）境保護設施進行調（diào）試。
 
　　納入排汙許可管理的建設（shè）項目，排汙單（dān）位應當在項目產生實際汙染（rǎn）物排放之前，按照*排（pái）汙許可有關管理規定要求，申請排（pái）汙許可證，不得無（wú）證排汙或不按證排汙。建設項目（mù）驗收報告中與汙染物排放相關的主要內容應當納入該項目（mù）驗收完成當（dāng）年排汙許可證執行年報。因此，必須申領排汙許可證後方可進行調試（shì）、竣工環保驗收監測及自主驗收程序。
 
　　關於環評、驗收、排（pái）汙許可、應急預案有關規定
 
　　根據《中華人（rén）民（mín）共和（hé）國環境影（yǐng）響評價法》有關規定（dìng），環評應在項目開工前完成。根據《關於做好環境影響評價製度與排汙許可製銜接相關工作的通知（zhī）》，環境影響評價製度是建設項目的環境準入門檻，是申請排汙許可證的前提和依據。
 
　　根據《中華人（rén）民共和國環境保護法》第四十五條（tiáo）規（guī）定（dìng），實行排汙（wū）許可管理的企業事業單位和其他生產（chǎn）經營者應當按照排汙許可（kě）證的要求排放汙染物（wù）；未取得排汙許可證的（de），不得排放汙染物（wù）。
 
　　根據《控製汙染物排放許可（kě）製實施方案》環境影響（xiǎng）評價（jià）製度是建（jiàn）設項目的環境準入門檻，排汙許可製（zhì）是企事業單位生產（chǎn）運營期排汙（wū）的法律依據。新建（jiàn）項目必須在發生實際排汙行為之（zhī）前申（shēn）領（lǐng）排汙許可證，環境影響（xiǎng）評價文件及批複（fù）中與汙（wū）染物排放相關的主（zhǔ）要內容應當納入排汙（wū）許可證，其（qí）排汙許可證執行情況應（yīng）作為環境影響後評價的重要依據。
 
　　根據《企業事業（yè）單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（fǎ）(試行)》第十（shí）七條規定（dìng），建設單位製定的環（huán）境應急（jí）預案或（huò）者修訂的企業環境應急預案，應當在建設項目投入生產或者使用前，按照本辦法第十五條的要求，向建設項目所在地受理部門備案。
 
　　企業新建項目在試運行階段，可能會產（chǎn）生實際的排汙行為。根據相關法律要求（qiú），企業必須持證排汙，不得無證排（pái）汙。因此（cǐ），企業在投入運行並（bìng）產（chǎn）生（shēng）實際的排汙行為之前（qián），應當取（qǔ）得排汙許可（kě）證（zhèng）。這（zhè）跟企業是否通過環保驗收沒有必然（rán）的關係。
 
　　排汙許（xǔ）可證是（shì）對企（qǐ）業實際排汙行為的許可，根據《建設項目環境（jìng）保護管理條例》，試（shì）生產行為在竣（jun4）工驗收之（zhī）前，需要試（shì）生產的企業（yè），不能（néng）等到驗收之後才申（shēn）請（qǐng）許可證。不僅（jǐn）如（rú）此，哪怕企業連“試生產”都還沒有正式開始，隻是在調試階段，但隻要有實際的與生產相（xiàng）關的汙（wū）染物產生了——即便汙染物的類（lèi）型、排放量跟正常運行之後不一（yī）樣，企業都必須在此之前獲得排汙許可證。
 
　　此外（wài），企業在申請排汙許可證的時候，竣工驗收報告並（bìng）不是前置條件，但是需（xū）要提交環評報告的批複文件。
 
　　因此，環評是*位的，而申請排汙許可證需要在發生實際排汙行為之前；而一旦裝置運行(試生產、試運行)就會排汙，所以排汙許可申請需要在環保驗收之前完（wán）成，且必須（xū）已經取得環評批複(或完成登記表備案)。應急預案是投入使（shǐ）用前完成，那麽自然是在試運行之前。
 
　　綜上，可以總結出以（yǐ）下這個流程：環評編製——取得環評批複(或完成（chéng）登記表備案)——申（shēn）請排汙（wū）許可證——編製環境（jìng）風（fēng）險應急預案——試運行——開展竣工環保驗（yàn）收——完成自主驗收——正式（shì）投產。