近（jìn）日，山東省人民檢察院官（guān）方媒體公布一則涉VOCs違法排放典型案（àn）例的報道。現涉案公司VOCs廢氣排放已符合標準要求（2021年6月30日，山東省檢察院委托威海生態環（huán）境監測中心對涉案公司進行大氣汙（wū）染物（wù）監測，現該公司廢氣（qì）排放符合限製（zhì）要求。），但其在2018年10月23日至2021年5月5日期間未配套建設廢氣治理項目，自2004年項目建成投產至2020年12月2日期間擅自新增（zēng）噴塗工序，造成（chéng）苯乙烯、二羥基甲苯、甲苯等揮發性有機物長期直接排入大氣，損害了社會公（gōng）共利益。在山東省檢察院的指導下，相關單位於2021年11月17日組（zǔ）織涉案公司（sī）、人民監督員召開（kāi）磋商會，就賠償問題達成一致意見並簽訂了賠償協議，確定由涉案公司繳納賠償（cháng）金共計98萬元。

       對話山東省威海火炬高技術產業開發區人（rén）民檢察院檢察長薑（jiāng）誌芳（fāng）——

       “訴前磋（cuō）商（shāng）+司法確認”整治揮發性有機物汙染

       記者：你們院辦（bàn）理的一起汙染環境民事公益訴訟司法確認案，近日被評為山（shān）東省（shěng）檢察機關生態環境和資源保護領域公益訴訟典（diǎn）型案例。這種案子好像很（hěn）少見？

       薑誌芳：是的。這是一起VOCs汙染環境案，本身很難被（bèi）發現。涉案威海某公司的玻璃鋼船艇生產項目於2004年建成投產，但直至（zhì）2018年10月23日山東省生（shēng）態（tài）環境廳（tīng）製定的《揮發（fā）性有機物排放標準（zhǔn）》實施後，該項目船殼成型生產工序仍（réng）未配套建設廢氣治理設施。此外，自玻璃鋼船艇生產項目建成投產至2020年12月2日，該（gāi）公司擅自新增成（chéng）品檢驗前噴塗工序，使用的原材料防汙漆含揮（huī）發性有機（jī）物，長期未經處理直接（jiē）排入大氣。經專業鑒定（dìng）機構鑒定，該行為（wéi）對環境空氣造成損害，損害數額在（zài）97萬餘元至105.5萬元之間。

       記者（zhě）：這個案件線索是怎樣發現的呢？

       薑誌芳：2020年8月（yuè），中央環保督察組在開展（zhǎn）生態環境（jìng）保護督察時，發現（xiàn）涉案公司存在揮發性有機物直（zhí）排問題，遂將案件線索移交*高檢，*高檢將該案線索交山東省檢察院。山東省檢察院立即（jí）抽調省、市、區三級院辦案（àn）力量成（chéng）立（lì）專案組，通過多次現場勘查、詢問涉（shè）案公司及（jí）其母公司相關人員、調取玻璃鋼（gāng）船艇生產工藝流程和原料用量統計表等資料、谘詢當地相關部門意見、委托鑒定等方式，開展調（diào）查核實工作。

       記（jì）者：專案組（zǔ）了解（jiě）到了什麽情（qíng）況？

       薑誌芳：專（zhuān）案組查明，該公司玻璃鋼船艇生產項目生（shēng）產（chǎn）過程中使用的樹脂、膠衣原材料會產（chǎn）生揮發性有機物。2020年（nián）7月，其新增的除噴塗工序外的廢氣治（zhì）理（lǐ）提升項目獲得了環（huán）評審批，但自（zì）2004年至（zhì）2020年12月2日（rì），噴塗工序中使（shǐ）用的防（fáng）汙漆原材料產生（shēng）的揮發性有機物直接排入大氣。該公司及其母公司均認可中央環保督察組發現的環（huán）保問題，已采取了整改措施。2021年6月30日，山東省檢察院委托威海生態環境監測（cè）中心對涉案公司進行大氣汙染物監測，現（xiàn）該公司廢氣排放符合限製要求。

       專案組經研判（pàn）認為，雖然現在涉案公司廢氣排放已符合標準要求，但（dàn）其在2018年10月（yuè）23日至2021年5月5日期間未配套建設廢氣（qì）治理項目，自2004年項目（mù）建成投產至2020年12月（yuè）2日期間擅自新增噴塗工序，造成苯乙烯、二羥基甲苯、甲苯等揮發性有機物長期直接（jiē）排入大氣，損（sǔn）害了社（shè）會公共（gòng）利（lì）益。2021年8月6日，山東省檢察院將（jiāng）該案交辦至威海市檢察院，威海市檢察院（yuàn）指定我院管轄辦理。

       記者：本案中，威海檢察機關如何依法能動履職辦案，又是如何兼顧生態環境（jìng）損害賠償和企業經營發（fā）展？

       薑誌芳：我院於2021年9月1日委托（tuō）專業鑒定機構進行鑒定。經鑒定，涉案公司揮發性有機物長期未經處理直接排入大氣，對環境空氣造（zào）成損害（hài），損害數（shù）額在97萬（wàn）餘元至105萬餘元之間。我們多次走訪該公司進行釋法說（shuō）理，涉案企業認識到不當排放行為造成的損害（hài）後（hòu）果，同意按照司（sī）法鑒（jiàn）定意見承擔賠償責任。

       涉案企業為*重點（diǎn）國有企業（yè）下屬企業，為轄區經（jīng）濟發展作出了重要貢獻，而且企業受疫情影響較大，經營發展受到一定製約。在這種情況（kuàng）下，如果（guǒ）對企業（yè）提起民（mín）事公（gōng）益訴訟，會對企業經營發展產生負（fù）麵影響。為避免“辦一個案子，垮掉一個企業”，我們探索提出了“訴前磋（cuō）商+司法確認”的辦案模式。

       記者：怎麽給（gěi）訴前磋商（shāng）和司法確認做加法？

       薑誌芳：簡單地說，就是在（zài）確保程序公正和受損公益得到恢複的前提下，在訴前就損害賠（péi）償、公（gōng）益修複等民事責任承擔問題與違法行為人達成（chéng）協議，並申請司法確認。對於本案而言，在山東省（shěng）檢察院的指導下，我院於2021年11月17日組織（zhī）涉案公司（sī）、人民監督員召開磋商會，就賠償問題達成（chéng）一致意見並簽訂了賠償協議，確定由涉案公司繳納賠償金共計98萬元。同年11月19日（rì），法院對（duì）該協議作出司法確（què）認，公告期滿後該公司支付了全部賠償金。

       記者：你們還向相關行政部門發出了檢察建議（yì），效果（guǒ）如何呢？

       薑誌芳：為進一步促進溯（sù）源治理，我院向區生態環境部門發出社會治理檢察建議，督促其加強對轄區內揮發性有機物汙染防治設施的監督檢查，確保類似問題不再發生。收到檢（jiǎn）察建議後，對方立即進行了整改，確定以建材、化工、表麵塗裝、包裝印刷（shuā）等為重點領域，以工業園區、企（qǐ）業集群區和重點企業為重點執（zhí）法對象，采取（qǔ）現場執法、非現場執法和幫扶指導相統一的執法檢查方式，督促企業及時配套建設（shè）廢氣（qì）治（zhì）理項目。此外，我院穩妥推進民生領域環境監管，加強餐飲、艾灸、汽修等服務業和畜禽養殖業的日常檢（jiǎn）查，製定環境汙（wū）染（rǎn）突出、群眾反映強烈的問題清單，定期開展“回頭看（kàn）”檢查；通過開展“送法入企”活動，向企業發放環保宣傳幫扶手冊，督促指導企業（yè）落實環境汙染治（zhì）理主體責任（rèn），增強環保法治意識（shí），促使（shǐ）企（qǐ）業更好適應新常態。

       記者：該案的辦理，對推進此類（lèi）案（àn）件辦理（lǐ）有（yǒu）什麽借鑒意義？

       薑誌芳：綠水青山、碧海藍天，是人們共同的（de）生態環境利益。在該案辦理中，省、市、區三級檢察院發揮一體化辦案優勢，注重調查核實，針對違法（fǎ）行為人認識到不當排放行為造成的（de）損害（hài）後（hòu）果且（qiě）願意承擔賠償責任的情況，探索運用“訴前磋商+司法確認（rèn）”辦案模式，與違法行為人就環境修複和損害賠償達成協議，以司法確認的方式賦予（yǔ）該協議強製執（zhí）行力，在及時有效維護公共利益的同時*大程度節約司法成本，避免企業訟累，實現保（bǎo）護生態環境和（hé）護航企（qǐ）業發展的雙贏多贏共贏。通過向環保部門（mén）發出社會治理檢察（chá）建（jiàn）議，推動轄區揮發（fā）性有機（jī）物汙染專項整治，有效保護了生態環境和人民群眾生命健康安全。下一步（bù），我們將結合“質量建設年”，確保生（shēng）態恢複效果落到（dào）實處，為環境資源保（bǎo）護提（tí）供檢察保障。