1辭舊
 
　　一日之內，財政部就廢止了11部PPP文件。11月16日，財政部印發《關於廢止（zhǐ）政府和社會資本合作 (PPP) 有關（guān）文件的通知》(財金〔2023〕98 號)，決定廢止（zhǐ）11部PPP有關文件。這11部PPP有關（guān）文件分別（bié）是：
 
　　1.《財政部關（guān）於進一步做好政府和社會資本合作項目示範工作的通知》(財金〔2015〕57號)
 
　　2.《財政部關於規（guī）範政府和社會資本合（hé）作(PPP)綜合信息平台運行的（de）通知》(財金〔2015〕166號（hào）)
 
　　3.《財政部關於印發<財政部政府和社會資本合作(PPP)專家（jiā）庫管理辦法>的通（tōng）知》(財金〔2016〕144號)
 
　　4.《財政（zhèng）部關於印發<政府和社會資本合作(PPP) 谘詢機構庫管理暫行辦法>的通知》(財金〔2017〕8號)
 
　　5.《財政部關（guān）於規範政府和社會資本合作 (PPP)綜合信息平台項目庫管理（lǐ）的通知（zhī）》(財辦金（jīn）〔2017〕92號)
 
　　6.《財政部關於進一步加強政府和社會資（zī）本合作 (PPP)示範項目規範管（guǎn）理的通知》(財金〔2018〕54號)
 
　　7.《財政部辦公廳（tīng）關於梳理PPP項目增（zēng）加地方政（zhèng）府隱性債務情（qíng）況的通（tōng）知》(財辦金〔2019〕40號)
 
　　8.《財政部辦公廳關於印發汙水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示範（fàn）文本的通知》(財辦金〔2020〕10號)
 
　　9.《財政部關於加強PPP示範項目跟蹤管理的通知》(財金〔2020〕7號)
 
　　10.《財政部關於修訂發布<政府和社會資本合作(PPP)綜合（hé）信息平台信息公開管理辦法>的通知》(財金〔2021〕110號)
 
　　11.《財政部辦公廳關於開展全國PPP 綜合信息平台項目信息質量提升專項行動的通知》(財辦金〔2022〕45號)
 
　　為什麽要廢止這些文件？主要（yào）是為了落（luò）實PPP新機（jī）製相（xiàng）關工作要求。大家（jiā）知道，11月8日，國務院（yuàn）辦公廳轉發國家發展改革（gé）委、財政部《關於規範實（shí）施政府和（hé）社會資本合作新機製的（de）指導意見》(下稱《指導意見》)，建立了（le）PPP新機（jī）製（zhì）。PPP新機製，其中一個要點就是明確了（le）管理責任分工。此前（qián），PPP模式一直由國家發改委和財（cái）政部兩部門牽頭，而新機製則明（míng）確“由國家發改委牽頭做好特許經營模式的推進工作”。
 
　　一（yī）位PPP資（zī）深專家（jiā）在接受媒體采訪時也表示（shì），財政（zhèng）部廢止相關PPP文件後，PPP新（xīn）機製相關政策更加（jiā）明確，而大家也有（yǒu）所預期，基本沒有太大影響。事實上，今年以來，關於PPP新政的信（xìn）號就一（yī）直不絕於耳。2月份，全國PPP項目核查，財政部PPP項目管理庫停更，導（dǎo）致存量項目無法（fǎ）更新，新（xīn）項目不能審批，需要融資的項目停滯，PPP幾近停擺。2023年初，財（cái）政部政府和社（shè）會資本合作中心網站發布《係統公告》：近期陸續收到谘詢全國PPP綜合信息平台（tái）開放時間的郵件（jiàn）和（hé）電話，目前係（xì）統仍在持續升（shēng）級改（gǎi）造中，查詢功（gōng）能和登錄入口暫不開放，敬請理解（jiě）。到了10月，PPP存量項目處理意（yì）見發布，財政部PPP項目庫也被廢止了（le）。10月5日，國務院非公開轉發《關於政府和社會資本（běn）合作存量項目分類處理的意見》，根據存量項（xiàng）目處理意（yì）見（jiàn），財政部PPP項目庫被廢止。
 
　　文件內容顯示，財政部門將不再負責項（xiàng）目實施方案、物有所值評價和財政承（chéng）受能力（lì）論證，不再（zài）執行每一年度本級全部PPP項目從一般公（gōng）共預算（suàn）列支的財（cái）政支出責任不超過當（dāng）年本級一般公共預算（suàn）支（zhī）出10%的規定，包括10號文等（děng）相關的政策（cè）法規將（jiāng）根據新機製進（jìn）行統一清理重新規範，目前的存量項目將進行分類處置。
 
　　財政（zhèng）部PPP項（xiàng）目管理（lǐ）庫停更和廢止，11部PPP有關文件也被廢止，這些都釋放出一（yī）個信號——實行了9年多的財（cái）政部（bù）、發改委雙頭體係已經終結，兩大機構之（zhī）爭最終以發改委勝（shèng）出落（luò）幕，原有的由財（cái）政部頒布的部分PPP政策即將退（tuì）出曆史舞台（tái）。
 
　　2迎新
 
　　一大堆PPP舊政策退出曆史舞台的同時（shí），PPP新機製也來了。
 
　　11月8日，國務院辦公廳轉發了國家發改委、財政部《關於規（guī）範實施政府和社會資本合作新機製的指導意見》的通知(國辦函〔2023〕115號)，對PPP工作的下一步規範提出明確指導（dǎo）意見（jiàn）(相關鏈接：PPP新機製發布（bù），垃圾固廢項目應由民企獨資或控股！)。《指導意見》的最大亮點，就是針對前一階段PPP工作暴露出來的（de）問題（tí）給出了新的“藥方”。例如，針對（duì）地方政府隱性債務高企的現象，《指導意見》規定，要聚焦使用者付費項目，明確（què）收費渠道和方式，不能因為（wéi）采用PPP模式額外新增地方財政未來支出責任。
 
　　而針對PPP實施過程中走樣，參（cān）與（yǔ）主體由民企逐漸演（yǎn）變為國（guó）企、央企為主的現象，《指導意見（jiàn）》也規定，要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業參（cān）與PPP項目（mù）。像是垃圾固廢處理和垃圾焚燒發電項目這樣市場化程度較高、公（gōng）共屬性較弱的項目，應由民營企業獨資（zī）或控股；而像汙（wū）水處理（lǐ）、汙水管網這樣公共屬（shǔ）性較強的項目，民營企（qǐ）業股權占比原則上也不低（dī）於35%。
 
　　11月（yuè）10日，國家發改委投資司有（yǒu）關負責同誌就《關於規範實施政府和社會資（zī）本合作新機（jī）製的指導意見》答記者（zhě）問。其中透露，發改委（wěi）正在抓緊（jǐn）製定特許經營配套文件，營造良好製度環境，牽頭做好特許經營模式推進工作。
 
　　很快，這個“特許經營配套文件”就（jiù）來了（le）。11月28日，國家（jiā）發改委網站公布了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法(修訂征求意見（jiàn）稿)》(下稱《征（zhēng）求意（yì）見（jiàn）稿》)，在（zài）12月28日前向社會公開征求意見。
 
　　之所以製定這份《征求意見稿（gǎo）》，很大程度上是為了配套前段時間發布的PPP新機製。因為當時的《指導意見》明確規定，政府和（hé）社會資本合作（zuò）應全部采取特許經營模式實施。因此，這份《征求意見稿》也與前段時間發布的PPP新機製（zhì）步調一致，同樣強調了“使用者付費”和“調動民（mín）間投資積極性（xìng）”。例如，《征（zhēng）求意見稿》第（dì）一章“總則（zé）”中規定：
 
　　基礎設施和公用事業特許（xǔ）經營應當聚焦使用者付費項目，明確收（shōu）費渠道和方式，項目經營收入（rù）具備覆蓋建設投資和運營成本並獲取一定投（tóu）資回報的條件，不因采取特許經（jīng）營而額外新增地方財政未來支出責任。
 
　　《指（zhǐ）導意見》和《征求意見稿》的發布，意味著PPP新機製正在逐漸完善。這套由發改委牽頭的，以特許經營模式為主的PPP新機製，正在逐步建立起來。
 
　　3“中國式PPP”紅與黑
 
　　PPP辭舊迎新，從根本上說，還是因為過去一段時間的（de）PPP出了很多問題。
 
　　PPP，是“Public-Private-Partnership”的縮寫，意為公私合作（zuò）夥伴關係。從2013年起，中國開始大力推動PPP模式的發展。2014年9月，財政部下發《關於（yú）推（tuī）廣運用政府和社會資本合作模式有關（guān）問題的通知》，要（yào）求充分認識推廣運用PPP模式的重要（yào）意義，積極穩妥做好項目示範工（gōng）作（zuò）。同年12月，財政部成立了PPP中（zhōng）心，並於當年11月確定了30個（gè）PPP示範項目。彼時，剛剛（gāng）興起的PPP大潮恰好（hǎo）遇上“水十條”發布的風口，給環保產業帶（dài）來了一波福利。一時間，水環境（jìng）項目遍地開（kāi）花，環保企業跑馬圈地，忙得不亦樂乎。
 
　　但福兮禍（huò）之所倚，禍兮福之所伏。PPP大（dà）幹快上，很快就造成了諸多亂象，並由此導致了2017年11月“92號文”的發布，PPP清（qīng）庫，眾多項目叫停，PPP由此轉入了低潮（cháo）期（qī）。PPP清庫，還（hái）和隨後的資管（guǎn）新規一起，成為了環保產業發生“暴雷潮”的導火索，導致很多民營環保企業深陷困境，有的直到現在也（yě）沒有完全走出來。
 
　　正是由於這段時（shí）間的PPP出現很多（duō）問（wèn）題和走樣，很大程度（dù）上已經跟國外（wài）不一樣了（le），所以它也被叫做“中國式PPP”。“中國式（shì）PPP”到底出了什麽問題？2018年底，在（zài）全國工商聯環境商會舉（jǔ）辦的“2018中國（guó）環境上市公司峰（fēng）會”上，環保行（háng）業（yè）內曾經有過一次深刻的探討。
 
　　作為外企，蘇伊士敏感地發現（xiàn），“中國式PPP”和國外的PPP有很大不同。蘇伊士新創建執（zhí）行副總裁孫明華表示，“2013年，當發改委、財政部兩大部委（wěi）力推PPP之時，我們的老外非常興奮，他們覺（jiào）得這是自己（jǐ）的強項，因此都‘摩拳擦掌’地準備（bèi）大幹一場。不過，在參與了兩個PPP項目的競標之後，老外突然（rán）發現有些不（bú）對勁（jìn），因為（wéi）與他們所想象的PPP有很大不同。”
 
　　因為“中（zhōng）國式PPP”回（huí）報低、風險大、缺乏專業性和合（hé）作夥伴關係，與國（guó）外所稱的PPP有很大不同，所以這一（yī）輪PPP蘇伊士基本沒有參與。不過（guò），大嶽谘（zī）詢董事長金永（yǒng）祥則認為，國外的情況跟我們不一樣，所以不能“就項目（mù）論項目”，還要跳出項目看PPP模式對（duì）中（zhōng）國的發展有何貢獻。在他看來，PPP模式讓環保企業收獲了大量新項目，推動了環保產業的發展，解決了中國的環（huán）境問題，同時還讓地方政（zhèng）府的決策更加科學，提高了財政透明度。應該說，PPP模式既（jì）不應（yīng）該被“妖（yāo）魔化”，也不應該被“神化”。環保產（chǎn）業（yè）之所以暴雷，也不完全（quán）是PPP的原因（yīn），這裏麵也有環保企（qǐ）業自身風險（xiǎn）把控不慎的因素。
 
　　但不管怎麽說，現（xiàn）實就（jiù）是PPP模式隨著環保產業的遇挫也逐漸進入低潮期，直到現在也沒有（yǒu）重新回到當年（nián）的（de）巔峰。
 
　　進（jìn）入2023年，PPP行業全麵陷入停滯狀態（tài），財政部PPP中心官方網站也不再更新。時至今日，PPP舊文件廢止，新機製發布，中國的PPP終於掀開新的篇章。
 
　　希望未來，中國的環保產業也能像PPP一樣，早日告別舊的低（dī）潮，迎來新的機遇，進入高質量發展的新階段。