農村生活汙水治理正式進入下半場。
 
　　近日，生態環境部、農（nóng）業農村部聯合發布《關於進一步推進農村（cūn）生活汙水治理的指（zhǐ）導意見》（環辦土壤【2023】24號）(下稱《指導意（yì）見（jiàn）》)，對下一步如（rú）何做好農村生活汙水治理工作給出了明（míng）確（què）的意見。
 
　　去年9月，《指導意（yì）見》公（gōng）開征求意見。11月21日，生態環（huán）境部（bù）召開部常務會議，審議並原則通過《指導意見》，如（rú）今，《指導意見》正式揭開麵紗。相比征求意（yì）見稿（gǎo），最終（zhōng）的（de）文本變化不大，核心精神仍是瞄準農（nóng）村汙水（shuǐ）治理的（de）種種問題，有的放矢，對症下藥。
 
　　1
　　問題多多 有（yǒu）必要總結經驗教訓
 
　　農（nóng）村生活（huó）汙水治理，很重要。習近平總書記曾經多次強調，農村環境整治這個事，不管是發達地區還是欠發達地區都要搞，標準可以有高有低，但最起（qǐ）碼要給農民一（yī）個幹淨（jìng）整潔的生活環（huán）境（jìng）。而農（nóng）村生活汙水治理，則是農村人居環境整治的重要內（nèi）容，也（yě）是實施鄉村振興戰略的重要舉措。
 
　　2018年，農業農村汙染治理攻堅戰行動計劃開始實施（shī），農村生活汙水治理（lǐ）取（qǔ）得了積極的進展。
 
　　例如，2018年，中辦、國辦印發（fā）《農村人居環境整治三年行動方案》，要求梯次推進農村生活汙水治理；2019年，中央農辦、農業（yè）農（nóng）村部、生態環境部等部門又（yòu）聯合印發《關於推進農村生活汙（wū）水治理的指導意（yì）見》(中農發〔2019〕14號)，開啟農村生活汙水（shuǐ）治理的上半場。
 
　　不過，在取得積極進展（zhǎn）的同時，農村生活汙水治理也暴露出不少問題。這些問題包（bāo）括：治理機製不完善、治理重點不（bú）突出、治理成效評判標準不科學、治理模式不精準（zhǔn）、治理成效不穩固、保障措施不健全等。
 
　　因此，在全麵推進美麗中（zhōng）國建設的新形勢下（xià），就有必要總結經驗教訓，進一（yī）步加強對農村生活汙水（shuǐ）治理工作的指導。為此，生態環境部聯（lián）合農業農村（cūn）部，發布了這次的《指導意見》。
 
　　2
　　糾正錯誤 不搞一刀切、一窩（wō）蜂、一陣（zhèn）風
 
　　《指導意見》的一大特點，就是“糾偏（piān）”。比如，《指導意見》提（tí）出了三條基本原則，每個原（yuán）則（zé）都（dōu）是以“不搞xxx”結尾的（de）：
 
　　一是因地製宜，分類施（shī）策。因地製宜選擇資源化利用、納入城鎮汙水管（guǎn）網/廠、相對（duì）集中式或集中式處理等治理模式或模式組合，不搞“一刀切”。
 
　　二是經濟適（shì）用，梯次推進。自下而（ér）上、實事求是確定治理標（biāo）準，合理選擇技術工藝（yì）。突出重點，分階段對農村生活汙水應管盡管、應治（zhì）盡治、應用盡用，逐步迭代升級，不搞“一窩蜂”。
 
　　三是典型引（yǐn）路，建管並重。堅持“問需於農”“問計於農（nóng）”“問效於農”，注重試點（diǎn）先行，以點帶麵推進治理。加強設施（shī）建設質量管理，建立管護機（jī）製，建一個成一個，不搞“一陣風（fēng）”。
 
　　不搞“一刀（dāo）切”、不搞“一窩蜂（fēng）”、不搞“一陣風”，就說明在過去的農（nóng）村生活汙水治理中（zhōng），這樣“一刀切”“一（yī）窩蜂”“一（yī）陣風”的現象曾經存（cún）在，甚至還比（bǐ）較嚴重（chóng），所以（yǐ）這次才需要糾偏。
 
　　此外，在治理機製上，《指（zhǐ）導意見》也糾正了以（yǐ）往的（de）分散治理（lǐ）模式。
 
　　大家知道，農村生（shēng）活汙水治理起步之初，不（bú）少地方都是以鄉鎮、甚至行政村（cūn）為單位，進行（háng）分散治理的。這樣的治理機製，短期內可能會有一定成效。但長期來看，還是存在不少弊端的，比如建設質量、長效機製難（nán）以保障。因此（cǐ），在總結以（yǐ）往（wǎng）經（jīng）驗教訓的基礎上，《指導意見》提出：鼓勵建立縣（市（shì）、區（qū））政府主（zhǔ）導、法人主（zhǔ）體建設運維、部門監管、村（cūn）民參與（yǔ）的汙水治理機製。
 
　　對於政府來講，鼓勵縣級人民政府加強領導，組織整縣謀（móu）劃農村生活汙水治理。對（duì）於市場主體來講，鼓勵（lì）以（yǐ）縣級行政區（qū）域為單元（yuán），推動專業化市（shì）場主體為主具體負責城鄉生活汙水（shuǐ）處理設施建設和運行管理，並逐步將不同時期、不同主體建設的農村生活汙水處理設施（shī）及收（shōu）集係統納入（rù）統一運維範圍。對於村民來講，要求堅持“問需於農”“問計於農”“問（wèn）效於農”，充分聽取農民群眾對農村生活（huó）汙水治理的意願和需求。
 
　　這（zhè）樣一來，就有助（zhù）於政府、市場主體、村民形成合力，形成政府主導的統一建設、統一運維的新（xīn）模式。
 
　　3
　　因地製宜（yí） 選擇不同（tóng）的治理模式和技術路線
 
　　除了“糾偏”，《指（zhǐ）導（dǎo）意見》還有一大亮點（diǎn），就是（shì）“因地製宜”。比如，在農村生活汙水治理模式和技術的選擇上，《指導意見》就針對不同情（qíng）況，給出了非常（cháng）具體的指導（dǎo）。第一類，常住人口較少、居住（zhù）分散，以及具備適宜（yí）環境消納能力(包括水環境容量、土地消（xiāo）納能力)的村莊，特（tè）別是位於非環境敏感區，或者幹（gàn）旱缺水的村莊（zhuāng），優先采（cǎi）取資源化利（lì）用的治理模式。第二類，對於（yú）距離城鎮較近且具備條件的村莊來（lái）講，則可以納入（rù）城（chéng）鎮汙水管網/廠，集中進行處理。第三類，以上兩類之外，如果是人口集（jí）中或相對（duì）集中的村莊，則需（xū）要因地製宜采取相對集中式或集中式的處理模式。但處理（lǐ）技術的選擇要統籌考慮汙水水質（zhì）水量及（jí）其變化（huà）特點（diǎn），以及區域水環境改善需求。
 
　　這裏邊，又細分為三種不同情況：
 
　　1、對不臨近重（chóng）要水體（tǐ）的村莊且汙染物濃度（dù）較低的生活汙水，可采用人工濕地、土壤滲濾等（děng）生態處理技術，並加強隔油（yóu）、沉澱等（děng）預處理，定期對生態處理係統進（jìn）行養護；2、汙（wū）水水質水量波動較大的（de）村莊，宜采取抗衝擊負荷能力較強的處理工（gōng）藝(如生物膜法)，並加（jiā）強水質水（shuǐ）量調節；3、靠近（jìn）重要水體的村莊，則采取汙（wū）染（rǎn）物去除率更高（gāo）的處理工（gōng）藝(如活性（xìng）汙泥法，但進水COD平均（jun1）濃度較低，特別是低於80毫克/升的，不宜采用（yòng）)。
 
　　總之，無論是模式（shì）選擇，還是技術取向（xiàng），都需要“因地製宜”。處（chù）理設施的設計規模，也需要與農村常住人口及其汙水實際產生量相匹配。這（zhè）樣一來，就（jiù）可以避免許多農（nóng）村汙水（shuǐ）治理設施不切實際、難以長（zhǎng）效（xiào）運行的通病（bìng）了。
 
　　4
　　加強運（yùn）維 非正常運行設施分類（lèi）整改
 
　　最後，針對農汙設施“曬太陽”的問題，《指導意見》還特別提出要“加強運（yùn）維（wéi）”。
 
　　第一，保證建設質量。《指導意見》要求，要以采取集中式或相對集（jí）中式處理模式、資（zī）源化利用模式治理農村（cūn）生活汙水的村莊為重點，加強汙水收集係統和處理（lǐ）設施建設質量管理。第二，組織（zhī）巡查（chá）和監測（cè）。農村點多（duō）麵廣、設施數量眾多，為突出重點，《指導意見》提出，要以（yǐ）設計日處理能力100噸及以上的農村生活汙水處（chù）理設施為重點，組織季度巡查和半年一次的出水水質監測，督促建（jiàn）成設施正常運行。第三，數（shù）字化監控。針對（duì）日處理能力100噸及以上的汙水處理設施，還鼓勵其納入數字鄉村建設，通過電（diàn）量、流量或（huò）視頻監控等方式，與地方生態環境部門監（jiān）管平台聯網（wǎng），進行實時監管。
 
　　此外（wài），對於設計日處理能力20噸及以上農村生活汙水處理設施，各地可以根據監管能力和實（shí）際需（xū）要，擴大巡查和水質監測範圍。
 
　　當前，一些地區農村生活汙水處理（lǐ）設施“不正常運行”的情況較為突（tū）出，針對這些情況，《指（zhǐ）導意見》提出了（le）分類整改的要求：
 
　　1、對缺乏管護和運維資（zī）金保障等（děng）長效機製的，報地方政府及時（shí）建立和完善相關保障製度及措施（shī）；
 
　　2、對農村生活汙水收集係統不完善的，加（jiā）快配套收集係統建設；
 
　　3、對（duì）技術（shù）工藝不合理（lǐ）的(如工藝過於複雜、運行成本（běn）過高、不符合農村實際（jì）)，要及時優化調整技術路線；
 
　　4、對存在已到（dào）更新淘汰年限、年久失修、因洪水等（děng）自（zì）然因素造成汙水（shuǐ）處理（lǐ）設施及管網損毀等情況的，要及（jí）時更新改造；
 
　　5、對因村莊汙水產生量極低或銳減，或其他原因(如已（yǐ）納入城鎮汙水（shuǐ）管網/廠治理（lǐ）)等，導致設施無必要運行的，鼓勵縣(市（shì）、區)人民政府製定（dìng）有（yǒu）關管理辦法，依法依規有序退出或根據實際（jì）需要將設施(如一體化處理設施)移至其他區域利用；
 
　　6、對農民群眾使用汙水管網不當，造成管（guǎn）網不暢的，要加強宣傳指導，提高群眾維護（hù）身邊生態環境的意識（shí）。
 
　　總之，分類整（zhěng）改（gǎi），對症（zhèng）下藥。以上這些問題，地方（fāng）各級生態環境部（bù）門（mén）需要建立整改清單，原則上要在列入（rù）整改清單後2年內完成整改。
 
　　5
　　結語
 
　　除了以上這些，這次的《指導意見（jiàn）》還（hái）有許多亮點，比如首次提出“要加強農村改廁與農村生活汙水治理的有效銜接”。
 
　　總體來（lái）講，《指導意見》是一次針對以往農村汙水治理經驗教（jiāo）訓的總結、複盤和（hé）糾正，提出的方案都非常有針對性，也更加貼近實（shí）際了。
 
　　當（dāng）然，《指導意見》也（yě）難免存在一些不（bú）足。比如在“錢從哪來”的問題（tí）上，雖然提（tí）出了多方籌措資（zī）金的辦法，“地方補（bǔ）一點（diǎn）、企業（yè）擔一點、上級獎勵一（yī）點、社會捐贈一（yī）點、項目綜合平衡一點”，但真正操作起來也並不容易。
 
　　不管怎麽說，《指導意（yì）見》相對於之前的農村生活汙水（shuǐ）治理來講已經有了長足的進步（bù），特別是針對前一（yī）階段（duàn）暴露出來的問題，基本上都給出了相應的解決之道。
 
　　未來，農村生活汙水治（zhì）理的成效如何評判？簡單來說（shuō）就（jiù）是“三基本”：基本看不到汙水橫流，公共空間基本沒有生活汙水亂倒亂排現象；基（jī）本（běn）聞不到臭味，公共空間或房前屋（wū）後基本沒有（yǒu）黑臭水體（tǐ）、臭水溝、臭水坑等；基本聽不到村民怨言，治理成效為多數（shù）村民群眾認可。