國務院總理（lǐ）李強日前（qián）簽署國務院令，公布《碳排放（fàng）權交易管理（lǐ）暫行條例》(以（yǐ）下簡稱《條例》)，自2024年5月1日（rì）起施行（háng）。
 
　　碳排放權交易是通過市場機製控製（zhì）和減少（shǎo）二氧化碳等溫（wēn）室氣體排放、助力積極穩妥推進（jìn）碳達峰碳中和的重要政策工具。製定專門行政法規，為全國碳排放（fàng）權交（jiāo）易（yì）市場運行管理提供明確法律依據，保障和促進（jìn）其健康發展，具有重要意義。《條例》總結實踐經驗，堅持全流（liú）程管理，重在構建基本製度（dù）框架，保障（zhàng）碳排放權交易政策功能的發揮。《條例》共（gòng）33條，主要包（bāo）括以下內容。
 
　　一是堅持黨的領導。明確碳（tàn）排放權交易及相關活動的管理，應（yīng）當堅持中國共產黨的領導，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部（bù）署。
 
　　二是明（míng）確監督管理體製。規定國務院生態環境主管部門負（fù）責碳排放權交易及相關活動的監督管理工作，國務院有關部門按照職責分工負責有關監督管理工作。
 
　　三是構建碳排放權交（jiāo）易管理基本製度框架。明（míng）確全國碳排放權注冊登記機構和交易機構的法律地位和職責，碳排放權交易覆蓋範圍以及交易產品、交易主體和交易方式，重點排放單位確定，碳排放配額分（fèn）配，年度溫室氣體排放（fàng）報告編製與核查以及（jí）碳排放配額清繳和市場交易等事項。
 
　　四是防（fáng）範和懲處碳排放數據造假行為。主要從強化重點排放單位主體責任（rèn）、加強對技術服務（wù）機構（gòu）的管（guǎn）理、強化監督檢（jiǎn）查、加（jiā）大處罰力度等方麵作出明確規（guī）定。
 
　　文件原文
 

　　碳排放權（quán）交易管（guǎn）理暫行條例

 

　　第一（yī）條 為了規範碳排放權交易及相關活動（dòng），加強對溫室氣體排放的控製（zhì），積極穩妥推（tuī）進碳達峰碳中（zhōng）和，促進經濟社（shè）會綠色低碳發展，推進生態文明建設，製定本條（tiáo）例。
 
　　第（dì）二條 本條例適用於全（quán）國碳排（pái）放權交易市（shì）場的碳排放權交易及相關活動。
 
　　第三條 碳排放權交易及相關活動的管理，應當（dāng）堅持中國共（gòng）產黨的領導，貫徹（chè）黨和國家路線方（fāng）針政策和決策部署，堅持溫室（shì）氣體排放控製與經濟社會發展相適應，堅持政府引導與市場調節相結合，遵循公開、公平、公正（zhèng）的原則。
 
　　國（guó）家加強碳排放權交易領域的國際合作與交流。
 
　　第四條 國務院生態環境主管部門負責碳排放權交易及相關活動的監督管理工作。國務院（yuàn）有關部門按照職責分工，負責碳排放權交（jiāo）易及相關活動的有關監督管（guǎn）理工作。
 
　　地方人民政府生態環境主管部門負責本行政區域內碳（tàn）排放權交易及相關活（huó）動的監督管理工作。地方人民政府有關部門按照職責分（fèn）工，負責本行政區域內碳排放權交易及相關活動的有關監督管理工（gōng）作。
 
　　第五條（tiáo） 全國碳排（pái）放權注冊登記機構按照國家有關規定，負責碳排放權交易產品登記，提供交易結算等服務。全國碳排放權（quán）交易機（jī）構按照國家有關規定，負責組織開展碳排放權集（jí）中統一交（jiāo）易。登記（jì）和（hé）交易的收費應（yīng）當合理，收費項目、收費標準和管理辦法應當（dāng）向社會公開。
 
　　全國碳排放權注冊（cè）登記機構和全國碳排放權交易機（jī）構應當按照（zhào）國家有關規定，完善相關業務規則，建立風險防控和信息披露製度。
 
　　國務院生（shēng）態環境主管部門會（huì）同國務（wù）院市場監督（dū）管理部門、中國人（rén）民銀行和國務院銀行業監督管理（lǐ）機構（gòu），對全國碳（tàn）排放（fàng）權注冊（cè）登記機構（gòu）和全（quán）國碳排放權交易機構進行監督管理（lǐ），並加強信（xìn）息共享和執（zhí）法協作配合。
 
　　碳排放權交易（yì）應當逐步納入統（tǒng）一的公共（gòng）資（zī）源（yuán）交易平台（tái）體係。
 
　　第六條 碳排放權交易（yì）覆蓋的溫室氣體種（zhǒng）類和行業範圍，由國務院生態環境主管部門（mén）會同國務院發展改革等有關部門根據國家溫室氣體排放控製（zhì）目標（biāo）研究提出，報國（guó）務院批準後實施。
 
　　碳排放權交易產品（pǐn）包括碳排放（fàng）配額和經國務院批（pī）準的其他現（xiàn）貨交易產品（pǐn）。
 
　　第七條納入全國碳排放權交易市場的溫室氣體重點排（pái）放單（dān）位(以下簡稱重點（diǎn）排放單位)以及符合國家有關規定的其他主體，可以參與碳（tàn）排放權交易。
 
　　生（shēng）態環境主管部門（mén）、其他對碳排放權（quán）交易（yì）及相關活動負有監督管理（lǐ）職責的部門(以（yǐ）下簡稱其他負有監督（dū）管理（lǐ）職責的部門)、全國碳排放權（quán）注冊（cè）登記機構、全國碳排放權交易機構以及本條例規（guī）定的技術服務機構的工（gōng）作人員，不得參與碳排放權交易。
 
　　第八條（tiáo） 國務院生態環境主管部門會同（tóng）國務院有關部門，根據國家溫室氣體排放控製目標，製定重點（diǎn）排放單位的確定條件。省、自治區、直轄市人（rén）民（mín）政府(以下統（tǒng）稱省（shěng）級人民政府)生態環境主管部門會（huì）同（tóng）同級有關部門，按照重點（diǎn）排（pái）放單（dān）位的確定條件製定（dìng）本行政區域年度（dù）重點排放單位名錄（lù）。
 
　　重點排放單位的確定條件和年度重點排放單位名錄應（yīng）當向社會公布。
 
　　第九條 國務院（yuàn）生態環境主管部門會同國務院有關部門，根據國家溫室氣體排放控製目標，綜合考慮經濟社會發展、產業結構調整、行業發展階段、曆史（shǐ）排放情況、市場調節需要等因素（sù），製定（dìng）年度（dù）碳排放配額總量和分配方案，並組織實施。碳排放配額實行免費分配，並（bìng）根據國家有關要（yào）求逐步推行免費和有償相（xiàng）結合的分配方式（shì）。
 
　　省級人民政府（fǔ）生態環境主管部門會同同級有關部門，根據年度碳排放配額總量和分配方案，向本行（háng）政區域內的重點排放單位發放碳（tàn）排放配額，不得違反年度碳排放配額總量和分配方案發放或者調劑碳排放配額（é）。
 
　　第十（shí）條 依照本條例第六條、第八條、第九條（tiáo）的規定研（yán）究（jiū）提出碳（tàn）排放權交易覆蓋的溫室氣體種類和行業範圍、製定重點排放單位的確定條件以及年（nián）度（dù）碳排（pái）放配額總量和分配方案，應當征求（qiú）省級人民政府、有關行業協會、企業事業單位、專家和（hé）公眾等方麵的意（yì）見。
 
　　第十一（yī）條 重點排放單位應當采取有效措施控製溫室（shì）氣體排放，按照國家有關規定和國務院生態（tài）環境（jìng）主管部門製定的技術規範，製定並嚴（yán）格執行溫室氣體排放數據質量控製方案，使用依法經計量檢定合格或者校準的計量器具開展溫室（shì）氣體排放相關檢驗（yàn）檢測，如實準確統計核算本單位溫（wēn）室氣體排放量，編（biān）製上一年度溫室氣體排放報告(以下簡稱年度（dù）排放報告)，並按照規定將排放（fàng）統計核算數（shù）據、年度排放報告報（bào）送其生產經營場所所在地省級人民政府生態環境主管部門。
 
　　重點排放單位應當對（duì）其排放統計核（hé）算數據（jù）、年度排放報告的真實性、完整性、準（zhǔn）確性負責。
 
　　重點排放單位應（yīng）當按照國（guó）家有關規定，向社會公開其年度排放報告中的排放量、排放設施、統計核算方（fāng）法等信（xìn）息。年度排放報告（gào）所涉（shè）數據的原始記錄和（hé）管理台賬應當至少保存5年。
 
　　重點排放單位（wèi）可以委托依法設立的技術服（fú）務機構開展溫室氣體排放相關檢驗檢測、編製（zhì）年度排放報（bào）告（gào）。
 
　　第十二條 省級（jí）人民（mín）政府生態環境主管部門應當對重點（diǎn）排放單位（wèi）報送的年度排放報告進行核查，確認其溫室氣體實際排放量。核查（chá）工作應當在規定的時限內（nèi）完成，並自（zì）核查完成（chéng）之日起7個工作日內向（xiàng）重點排放單位反饋（kuì）核查結果。核（hé）查結果應（yīng）當向社會（huì）公開（kāi）。
 
　　省（shěng）級人民（mín）政府生態環境主管（guǎn）部門可以通過政府（fǔ）購買服務（wù）等方（fāng）式，委托依法設立的技（jì）術服務機構對（duì）年度排放報告（gào）進行（háng）技術審核（hé）。重點（diǎn）排放單位應當配合（hé）技術服務機構開展技術（shù）審核工作，如實提供有關數（shù）據和資（zī）料。
 
　　第十三條 接受委托開（kāi）展溫室氣體排放相關檢（jiǎn）驗檢測的技術服務機構，應當遵守國家有關技（jì）術規程和技術規範要求，對（duì）其出具的檢驗檢測報告承擔（dān）相應責任，不得出具不實或者虛假的檢（jiǎn）驗檢測報告。重點（diǎn）排放單位應當按照國家有關規定製作和送檢樣品，對樣品的代表性、真實性負責（zé）。
 
　　接受委托編製年度排（pái）放報告、對（duì）年度排（pái）放報（bào）告進行技術審核的技術服務機構，應當按照國家有關規定，具備相應的設施設備、技術（shù）能力和（hé）技術人員，建（jiàn）立業務質量管理製度，獨立（lì）、客觀、公正開展相關業（yè）務，對其出具的年度排放報（bào）告和技術審核（hé）意見承擔相應責（zé）任，不得篡（cuàn）改、偽造數據資（zī）料，不（bú）得（dé）使用（yòng）虛假的數據資料或者實施其他（tā）弄虛（xū）作假行為。年度排放（fàng）報告編製和技術審核的具體管理辦法由國務院生態環境主管部門會同國務院有（yǒu）關部門製定。
 
　　技術服（fú）務機構在同一省、自治（zhì）區、直轄（xiá）市範圍內不得（dé）同時從事年度排放報告編製業（yè）務和技（jì）術審核業務（wù）。
 
　　第十四條 重點排放單（dān）位應當根據（jù）省級人民政府生態環境主管部門對年度排放報告的核查（chá）結果（guǒ），按（àn）照國務院生態環境主管部門規定的（de）時限，足額清繳其碳排放（fàng）配額。
 
　　重點排放單位可以通過全國碳排放權交易市場購買或者出售碳（tàn）排放配額，其購（gòu）買的碳排放配額可以用於清繳。
 
　　重點排（pái）放單位可以（yǐ）按照國家有關規定，購買經核證的溫室氣體減排量用於清繳其碳排放（fàng）配額。
 
　　第十五條 碳排放權交易可以采取協議轉讓、單向競價（jià）或（huò）者符合國家有（yǒu）關規定的其他現貨交易方式。
 
　　禁（jìn）止任何（hé）單位和個人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱全國（guó）碳排放（fàng）權交易（yì）市場或者擾亂全國碳排放權交易市場秩序。
 
　　第十（shí）六條 國（guó）務院生（shēng）態環境（jìng）主管（guǎn）部門建立全國碳排（pái）放（fàng）權交易市場管理平台，加強對碳排放配額分配、清繳以及（jí）重點排放單位溫室氣體排（pái）放情況等的全過程監督管理，並與國務院有關（guān）部門實現（xiàn）信息共享。
 
　　第十七條 生態環境主管部門和其他負有監（jiān）督管理職責的（de）部門，可（kě）以在（zài）各自職責範圍內（nèi）對重點排放單位等交易主體、技術服務機構進（jìn）行現場檢查。
 
　　生態環境主管部門和其他負有監督管理職責的部門進行現（xiàn）場檢查，可以采取查閱、複製（zhì）相關資料，查詢、檢查相關信息係統等措施，並可以要求有關單位和個人就相（xiàng）關事項作（zuò）出說明。被檢查者（zhě）應當如實反映情況、提供資料，不得拒絕（jué）、阻礙。
 
　　進行現（xiàn）場檢查，檢查人員不得少於2人，並應當出示執法證件。檢查人員對檢查中知悉的（de）國家秘密、商業秘密，依（yī）法（fǎ）負有保密義務。
 
　　第十（shí）八條 任何單位和個人對違反本條例規定的行為，有權（quán）向生態環境主管部門和其他負有（yǒu）監督管理職責的部門舉報。接到舉報（bào）的部門應當依法及（jí）時處理，按照國（guó）家有關（guān）規定向舉報人反饋處理結果，並為舉報人保密。
 
　　第十九條 生態（tài）環境主管部門或者其他負有監督（dū）管（guǎn）理職責的部門的工作人員在碳排放權交易及相（xiàng）關活動的監督管理工作中濫用職權、玩忽（hū）職守、徇私舞弊的，應當依法給予處分。
 
　　第二十（shí）條 生態環境主管部門、其他負有監督管理職責的部門、全國碳排（pái）放權注冊登記機構、全國（guó）碳排放權交易機構以及本條例規定（dìng）的技術服務機構的工作人員參與碳排放權交易的，由國務院生態環境主管部門責令依法處理持有的（de）碳排放配額等交易產品，沒收違法所得，可以並處所（suǒ）交易碳排（pái）放配額等產品的價款（kuǎn）等值以下的罰款；屬於國家工作人員的，還應當依法給予（yǔ）處分。
 
　　第二十一條 重點排（pái）放單位有下列情形之一的，由生態環境主管部門責令改正，處5萬元以（yǐ）上50萬元以下的罰款；拒不（bú）改正的，可以責令（lìng）停產整（zhěng）治（zhì）：
 
　　(一)未按照規定製定並（bìng）執（zhí）行溫室氣體排放數據質量控製方案；
 
　　(二)未（wèi）按照規（guī）定報送（sòng）排（pái）放（fàng）統計核算數據、年度排放報告；
 
　　(三)未按照（zhào）規定向社會（huì）公開年度排放報（bào）告中的排放量、排放設施、統計核算方法（fǎ）等信息；
 
　　(四)未按照規定（dìng）保存年度排放報告（gào）所（suǒ）涉數據的原始記錄（lù）和管理台賬。
 
　　第二十二條 重點排放單位有（yǒu）下列情形之一的，由生（shēng）態環境主管部門責令改（gǎi）正，沒收違法所得，並處違法所得5倍以上10倍（bèi）以下的罰（fá）款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以（yǐ）上20萬元以下的罰款；拒不（bú）改正的（de），按（àn）照50%以（yǐ）上100%以下的比例核減其下一年度碳排放配額，可以責令停產整治：
 
　　(一)未按照規定統計核算溫室氣體排放量；
 
　　(二)編製的（de）年度排放報告存在重大缺陷或者遺漏，在年度排（pái）放報（bào）告編製過程中篡改（gǎi）、偽造數據資料，使用虛假的數據資料或者實施其他弄虛作假行為；
 
　　(三（sān）)未按照規定製作和送檢樣品。
 
　　第二十三條 技術服務機構（gòu）出具不（bú）實或者虛（xū）假的檢驗檢測報告的，由生態環境主（zhǔ）管部門（mén）責令改正，沒收違法（fǎ）所得，並（bìng）處（chù）違法所得（dé）5倍以上10倍以下的罰款；沒有違（wéi）法所得或者違法所得不足2萬元的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，由負責資（zī）質認定的部門取消其檢驗檢測資質。
 
　　技術（shù）服務（wù）機構（gòu）出具的年度（dù）排放報告或者（zhě）技術審核意（yì）見存在重大缺陷（xiàn）或者遺漏，在年度排放報告編製或者對年度排放報告進行技術審核（hé）過（guò）程中篡改、偽造數據資料（liào），使用（yòng）虛假的數據資料或者實施其他弄虛作假行為的，由生（shēng）態環境主管部門（mén）責令改（gǎi）正，沒收違法所得，並處違法（fǎ）所得5倍以上10倍以下的（de）罰款；沒有違法所得（dé）或者違法所得不（bú）足（zú）20萬元的，處20萬元（yuán）以上100萬元以下的罰款（kuǎn）；情節嚴重的，禁止其從事年度排放（fàng）報告編製和技術審核業務。
 
　　技術服務機構因本（běn）條第一款、第（dì）二款（kuǎn）規定的違法行為受到處罰的，對其直接負責的主管人員和其他直接責（zé）任人員處2萬元以上20萬元以下的罰款，5年內（nèi）禁止從（cóng）事溫室氣體排放相關檢驗檢測、年度（dù）排放（fàng）報告編製和技術審核業（yè）務；情節嚴重的，終身禁止從事前述業（yè）務。
 
　　第二十四條 重點排放單（dān）位未按照規定清繳其碳（tàn）排放配額的，由生態環境主管部門責令（lìng）改正，處（chù）未清繳（jiǎo）的碳排放配額清繳時限前1個月市場交（jiāo）易平均成交價格5倍以上10倍（bèi）以下的罰款；拒（jù）不改正的，按照未清繳的（de）碳排放配額等量核減其下一年度碳排放配（pèi）額，可以（yǐ）責令停產整治。
 
　　第二十五條（tiáo） 操縱全國碳排放權（quán）交易市場的，由（yóu）國務院生態環境主管部門責令改正，沒收違法所得，並處違法所（suǒ）得1倍（bèi）以上10倍以下的罰款；沒有違（wéi）法所得或者（zhě）違法所得不足50萬元的，處50萬元以上500萬元以下的罰款。單位因前述違法行為受到（dào）處罰的，對其直接負（fù）責的主管人員和其他直接責（zé）任人員給予警（jǐng）告，並處10萬元以上100萬元（yuán）以下的罰款。
 
　　擾亂全國碳排放權交易市場秩序的，由國（guó）務院（yuàn）生態環境主管部（bù）門責令改正，沒收違法所（suǒ）得（dé），並處違（wéi）法（fǎ）所得1倍以上10倍（bèi）以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不（bú）足10萬元的，處10萬元以（yǐ）上100萬元以下的罰款（kuǎn）。單位因前（qián）述違（wéi）法行為受到處罰的，對其直接負責的主管人（rén）員和其他直接責任人員給予警告，並處5萬元以上50萬元以下的罰款。
 
　　第（dì）二十六條 拒絕、阻礙生態環境主管部門或者其他（tā）負有監督管理職責的部門依法實施監督檢查的，由生（shēng）態環境主管部門或者其他負有監督管理職責（zé）的部門（mén）責令改正，處2萬元以（yǐ）上20萬元（yuán）以下的罰（fá）款。
 
　　第二（èr）十七條 國務院（yuàn）生態環境主管部門會同國務（wù）院有關部門建立重點排放單位等交易主體、技術服務（wù）機構信用記（jì）錄製度，將（jiāng）重點排放單位等交（jiāo）易主體（tǐ）、技（jì）術服務機（jī）構因違反本條例規定受到行政處罰等信息納入國家有（yǒu）關信用信息（xī）係統，並依法向（xiàng）社會公布。
 
　　第二十八條 違反本條（tiáo）例（lì）規定，給他人造成損害的，依法承擔（dān）民事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事（shì）責任。
 
　　第二十九（jiǔ）條 對本條例施行前建立的地（dì）方碳排放權交易（yì）市場，應（yīng）當參照本條例的規定健全完（wán）善有關管理製（zhì）度，加強監督管（guǎn）理。
 
　　本條例（lì）施行後，不再新建地方碳（tàn）排放權交易（yì）市場，重點排放單（dān）位不再參與相（xiàng）同溫（wēn）室氣體種類和相同行業的地方（fāng）碳排放權交易市場的碳排放權交易。
 
　　第三十條 本條例下列用語的含義：
 
　　(一)溫室氣體，是指大（dà）氣中吸收（shōu）和重新放出紅（hóng）外輻射的自然和人為的氣態成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮（dàn）。
 
　　(二)碳排（pái）放配額，是指分配給重點排放單位規定時期（qī）內的二氧（yǎng）化碳等溫室氣體的排放額度。1個單位碳排放配額相當於向大氣排放1噸的二（èr）氧化碳當量。
 
　　(三)清繳，是指重點排放單位在規定的時限內，向生（shēng）態環境主管部門繳納（nà）等同於其經核查確認的上一年度溫室氣（qì）體實（shí）際排放量的（de）碳排放配額的行為。
 
　　第三十一條 重點排（pái）放單位消費非化石（shí）能（néng）源電力的，按照國家有關規定對其碳排放配額和溫室氣體排（pái）放量予以相應調整。
 
　　第三十（shí）二（èr）條國（guó）務院生態環境主管部門會同國務院（yuàn）民用航空等主管部門（mén）可以依照本條例規定的原則，根據實際需要，結合民用（yòng）航空等行業溫室氣體排放控製的特點，對民用航空等行業的重點排放單位名錄製定、碳排放配額（é）發（fā）放與清繳、溫室氣體排放數據統計核算和年度排放報告（gào）報送與核查等製定具體（tǐ）管理辦法。
 
　　第三十三條本條例自2024年5月1日起施行。