安徽省生態（tài）環境廳（tīng）關（guān）於印發《安徽省進一步優化（huà）環境（jìng）影響評價工作服務經濟高質量發展實施方案》的（de）通知
 
　　各市生態環（huán）境局：
 
　　為全麵貫徹落實（shí）黨的二十大（dà）和二十屆（jiè）二中全會精神，深入貫徹全國及全省生態（tài）環（huán）境保（bǎo）護大會部署，認真落實生態環（huán）境部《關於進一步（bù）優化環境影響評價的意見》(環環評〔2023〕52號)文件要求，我廳製定了《安（ān）徽省進（jìn）一（yī）步優化環境影（yǐng）響評價工作服務經濟高質量發展實施（shī）方（fāng）案》，經2023年第22次廳長辦公會（huì）議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
 
 
 
　　為貫徹落實黨（dǎng）中央、國務院決策部署（shǔ），進一步強化環（huán）境影響評價(以下簡稱環評)要素保障（zhàng），持續釋放改革效能，以高水平保護推動經濟高質量發展（zhǎn），按照生態環境部辦公廳（tīng）《關於進一步優化環（huán）境影響評價工作的意見》(環環評〔2023〕52號)要求，結（jié）合我省實際，製定如下（xià）實施（shī）方案。
 
　　一、總（zǒng）體要求
 
　　全麵貫徹落實黨的（de）二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹（chè）全國及全（quán）省生態環境保護大會部署，堅持（chí）試點先行、穩步推進、及時推廣，完善生態（tài）環境分區管控、環評、排汙許可、執法監督閉環管理體係，發（fā）揮製度合力，協同推進經濟高（gāo）質量發展和生態環境高水平保護，守好綠水青山的第一道（dào）防線（xiàn）。
 
　　到2025年，我省改革試點（diǎn）工作取得實質性成效，生態（tài）環（huán）境分區管控、環評、排汙許可、執法（fǎ）監督等製度銜接更加順暢，基層審批、評估能力進一步提升，信息化支撐水平顯（xiǎn）著增強，事中事後監管水平和企業落實環評責任意識（shí）持續提升，環評管理更加規範有序，環評工作（zuò）進一步優化。到2027年，試點成果規範化、製度化取（qǔ）得積極進展，製度合力進（jìn）一步釋放，源頭預防作用進一步提（tí）升。
 
　　二、加強製度銜接聯動
 
　　(一)充分發（fā）揮生（shēng）態環境分區管控的指導作用。加快推進（jìn）生態環境分（fèn）區管控成（chéng）果數字化管（guǎn）理，完善生態環境分區管控信息平台，強化共享共用，開發環（huán）境準入研（yán）判、選（xuǎn）址選線環境合理（lǐ）性分析等功能，服務重大政策製定、規劃編製和項目招商引（yǐn）資等科學（xué）決策。在（zài）皖事通、皖企通、皖政通加快（kuài）應用平台建設，麵向政府、企（qǐ）業、公眾和第三（sān）方（fāng）技術機構共享生態環境分區管控（kòng）相關成果。指導中國(安徽)自由貿易試驗區(合肥（féi）、蕪湖、蚌埠)，結合市級生態環（huán）境準入清單，精準編製自貿區生態環境（jìng）準入清（qīng）單。(牽頭部門：環評處、信息中（zhōng）心（xīn），配合部門：綜合（hé）處、環科院)
 
　　(二)結合（hé）生態環境分區（qū）管控優化產業園區規劃環（huán）評。在產業園區規劃環評中充分利用生態環（huán）境分區管控成果，簡化與成果中已包含的法律法規、政策及（jí）產業發展等相關規（guī）劃（huá）的符合（hé）性和協調性分析（xī）。充分銜接成（chéng）果中關於區域、流域重大生態環境問（wèn）題識別和製約因（yīn）素分（fèn）析、資源與環境（jìng）承載力分析等內容。加強對產業（yè）園區（qū）環境質量現狀和變化趨勢、汙染物減（jiǎn）排潛（qián）力和總量控製、環保基礎設（shè）施（shī）、環境風（fēng）險防（fáng）範措施等的分析論（lùn）證。結合規劃產業發展（zhǎn）任務，進一步明（míng）確產業園區生（shēng）態（tài）環境準入和跟蹤監測等要求（qiú），提出規（guī）劃優化調整的對策建議。(牽頭部（bù）門：環評處，配合（hé）部門：評估中心)
 
　　(三)銜接排汙許可探索推進“兩證審批合一”。生產工藝相對單一、環境影響較小、建設周（zhōu）期短且按規定應（yīng）當編製環境影響報告表的農副食（shí）品加（jiā）工業，食品（pǐn）製造業，酒、飲料製造業，紡織（zhī）服裝、服（fú）飾業，製鞋業，印刷業，通用設備製造業，專用設備製造（zào）業，加油、加氣站，汽車、摩托車等修理（lǐ）與維護業，自來水（shuǐ）生產和供應業，天（tiān）然氣鍋（guō）爐等十二類建設項目，在企業自願的原則下，探索實施環評與排汙許可“兩證（zhèng）審（shěn）批合一”，在項目開工建設前，接續辦理（lǐ）環評與排汙許可手續（xù）。在中國(安徽)自由貿易試驗區(合肥、蕪湖、蚌（bàng）埠)，列入《安徽省生態環境廳關於強化生態環境保障和服務助力穩經濟若幹措施的通知》(皖環（huán）發〔2022〕34號)的先（xiān）導性行業，探索實施環（huán）評與排汙（wū）許可“兩證（zhèng）審批（pī）合一”深度融合。建設過（guò）程中發生環評重大變動的，依法重新辦理環評和排汙許可證；不屬於重大變動的（de），無需重新辦理環評，排汙前一次性變更排汙許可證。(牽頭部門：環評處，配合部門：辦公室（shì）(行政審批辦（bàn）)、評估中心)
 
　　三、深化（huà）環評改革（gé）試（shì）點
 
　　(四)實施規劃環評與（yǔ）項目環評聯動改革。按照（zhào）生態（tài）環境部《關於進一步加強產業（yè）園（yuán）區規劃（huá）環境影響評價（jià）工（gōng）作的意（yì）見》(環環評〔2020〕65號)，深化“區域評估 環境標準”改革。製定我省（shěng）產（chǎn）業（yè）園（yuán）區規劃環評與項目環評聯動試點方案，在（zài）蜀山經濟技術開發區、蚌埠經濟開發區、懷寧（níng）經（jīng）濟開發區、歙縣經濟開發區開展規劃環評與項目（mù）環評聯動試點。試點工作不得簡（jiǎn）化環（huán）評管（guǎn）理要求，不應涉及重金屬重點（diǎn）行業和有毒（dú）有害汙染物排放及新汙染物排放項目。(牽頭部門：環評處，配合部門：評估中心)
 
　　(五)開展登記表免予辦理備案手（shǒu）續試點。納入試點的產業園區內應填（tián）報環境影響登記（jì）表的城市道路，城市(鎮)管網及（jí）管廊建設，分布式光伏發電，基層醫療衛生服（fú）務，城鎮（zhèn）排澇河流水閘、排澇泵站（zhàn）等五類建設項目，免（miǎn）予（yǔ）環評備案管理。(牽頭部門（mén）：環評處，配合部門：評估中心)
 
　　(六（liù）)創新（xīn）環評辦理方式。納入（rù）試點的產業園區內應編製環境影響報告（gào）表的（de）紡織服裝、服飾業，木材加工和木、竹、藤、棕、草製品（pǐn）業，家具製造（zào）業，文教（jiāo）、工美、體育和娛（yú）樂用品製造業，塑料製品業，通（tōng）用設備製造業，專（zhuān）用設備製造業，儀器儀表製造業，金屬（shǔ）製品、機械和設（shè）備維修業等九（jiǔ）類建設（shè）項目，以及（jí）其他集（jí）中搬遷入園報告表項目，可開展（zhǎn）同類項目環評“打（dǎ）捆”審批，明確相應企業的環保責（zé）任。納入試點的產業園區內生產設施和汙染防（fáng）治（zhì）設施不變，僅原輔料和產品發生變化的生物藥品製造及其研發中試建設項目，經有審批權的生態環境部門組織確認汙染物排放種類和排放量未超過原（yuán）環評的，無需重新辦理環評。積極探索“綠（lǜ）島（dǎo）”等新型環境治理模式。(牽頭部門（mén）：環評（píng）處，配合部門：評估中心)
 
　　(七)簡化部（bù）分報告（gào）書(表)內容。已完成（chéng）規（guī）劃環評的產業園區規劃和煤炭礦區、港口、航（háng）運、水利、水電、軌（guǐ）道交通等專項規劃（huá）包含的建設項（xiàng）目，在規劃期內，項目環評可簡化政策規劃（huá）符合性分析（xī）、選（xuǎn）址的環境合理性（xìng）和可行性論證等內容，可直接引用規劃環評中符合時效性（xìng）要求的現狀環境監測數據和生態環境調查內容。產業園區（qū）內建設項目依托的集中供熱、交通運輸等基礎（chǔ）設施已（yǐ）按園區規劃（huá）環評要求建（jiàn）設並運行的，項目環評可（kě）簡化相關依托設施分析內容。已取得入（rù）河排汙口設置（zhì）決定書的，對符合環（huán）評導則技術要求的有關涉水論證報告內容，項目環評相關內容可通過引用結（jié）論等形式予以適當簡化。(牽（qiān）頭部門：環評處，配合部門：評（píng）估中心)
 
　　(八)優化項目環評總量指（zhǐ）標管理。充分用好排汙權（quán）交易（yì）和總量指標重點保障政策，納入經黨（dǎng）中央、國務院同意或批準的規劃、政策文件的建設項目及國家、省重大項目清單的建設項目(以上建設項目簡稱“重大項目”)，在滿足（zú）區域環（huán）境（jìng）質量改善（shàn）要求的基礎上，涉及已實施排汙（wū）權交易的汙染（rǎn）物類別的總量（liàng）指標不足時，優先通過排汙權交易渠道獲取。對無法通過排汙權（quán）交易（yì）獲取總量指（zhǐ）標，且符合排汙權（quán）儲備庫支持的重大項目，按排汙權儲備和出讓管（guǎn）理辦法，由各級（jí）排汙權儲備庫統籌協調。(牽頭部門（mén）：綜合處，配合部門：水處、大氣處、環評處、評估中心（xīn）)全省生態環境（jìng）部門（mén）應區分建設（shè）項目輕重（chóng）緩急，優先保障環保指標達到先進（jìn）水（shuǐ）平，且在“十四五”期間可以投產或達產的建設（shè）項目。“先立後改”的煤電項（xiàng）目（mù），主（zhǔ）要大氣汙染物總量指（zhǐ）標和排汙權可來（lái）源於本行業或非電工（gōng）業行業可量化的清潔能（néng）源替代、落後產能淘（táo）汰形成的（de）減排量。(牽頭部門：綜合處，配合部門：水處（chù）、大氣處、環評處、評估中心)納入試點的（de）產業園區內，氮（dàn）氧化物（wù）、化學需氧量（liàng）、揮發性有機汙染物的單項新增（zēng）年排放量小於0.1噸，氨氮小於（yú）0.01噸的，項目（mù）環評審批中（zhōng），建設單位免予提交COD、氨氮、二（èr）氧化硫及氮氧化物的汙染物總（zǒng）量指標來源說（shuō）明，由各市生態環境部（bù）門統籌，並納入管理台賬。(牽頭部門：環評處，配合部門：綜（zōng）合處、水處、大氣處、評（píng）估中心)
 
　　(九)開展重點（diǎn）領域、重點行業溫室氣體排放環評試點。探索將減（jiǎn）汙降碳協同納入（rù）生態環境分區管控、產業園（yuán）區規劃環評和重點行業建設項目環評的試點工作，有效發揮（huī）環評製度減汙降碳協（xié）同（tóng）增效的源頭預防（fáng）作用（yòng）。(牽頭部門：環評處，配合部門：綜合處、大氣處)
 
　　四、牢牢守住生態環（huán）保（bǎo）底線
 
　　(十)嚴守環境準入底線。堅持生態（tài）優先、綠色發展總要求，協同推進降碳、減汙（wū）、擴綠、增長；堅持依法依規（guī）審批，不符合法律法規的項目環評一律（lǜ）不（bú）予審（shěn）批；堅（jiān）持生態（tài）環境質量隻能向好不能變（biàn）差（chà）的底線，持續改善環境質量，不（bú）斷提升生（shēng）態係統的多樣（yàng）性、穩定（dìng）性、持續性。對“兩（liǎng）高一低”項目，堅決遏製盲目發展，重點關注環境（jìng）影響分析及汙（wū）染防治設施、主要汙染物區（qū）域削減措施有效性，推（tuī）進減汙降碳協同增效；對承接（jiē）產業轉（zhuǎn）移項目，重點關注與（yǔ）承（chéng）接地環境質量底線和生態環境準（zhǔn）入要求等相符（fú）性；對“公園”類項目，防止違規“圈水圈（quān）地”，重點（diǎn）關注用水用地的環境合理性，保障流域生態需（xū）水；對生態敏感項目，應按照國土空間用途管控和相關行業主管部（bù）門的要求依法依規做好（hǎo）避讓，重點關注對生態保護紅（hóng）線、自然保（bǎo）護地、飲用水水源保（bǎo）護區（qū）等法定保護區域以及各類環境保護目標的影響分析（xī）和（hé）對策措施；對社會（huì）關注度高的項目，關注輿情、及時回應，防範化解生態環境領域（yù）風險（xiǎn）。(牽頭部門：環評處，配合（hé）部門：生（shēng）態處、宣（xuān）教處、評估中（zhōng）心、宣教中心)
 
　　(十一)加強生態影響類建設項目環評管理。對鐵路、公路、軌道交通、機場項目，重點關注（zhù）環境敏感區的生態環（huán）保措施（shī）及其落實情況，采取有效噪聲振動控製措施，加強噪聲汙染防治。對水（shuǐ）利水電項目，重點關注生態流量泄放（fàng）、過魚、增殖放流、分層取水、棲息地（dì）保護、生態修複等措施及其落（luò）實情況。對（duì）煤炭、黑色金屬礦、有色金屬礦、化學礦采（cǎi）選類項目，重點（diǎn）關注土壤和地下（xià）水保護措施及其落實情況，煤炭（tàn）、油氣開（kāi）采類項目還應關注禁采限（xiàn）采、煤矸石、泥漿及汙水處置和綜合利用、生態修複、甲烷控製及利用、清潔運輸等措施及其落（luò）實情況。對涉尾礦庫項目要強化（huà）選址論證，重點關注（zhù）防滲、排水(回水)、揚塵（chén）對周邊及下（xià）遊土壤、水（shuǐ）體、環境敏感區的影響。對涉危險廢物（wù）項目，重（chóng）點關注危險廢（fèi）物產生情況和利用處（chù）置情況。對港口碼頭項目，重點關注水生生態保護、大氣（qì）汙染防治、環境風險防控等措施及其落實情況，推動清潔集疏（shū）運體係建設，減少運輸造成的排放汙染（rǎn）。(牽頭部門：環評處，配合部門：生（shēng）態處、評估中心)
 
　　加強生物多樣性評（píng）價和保護。嚴（yán）格落實《環境影響評價（jià）技術（shù）導則 生態影響》要求，準確開展生態本底現狀調查，做好與自然資源、林業、農業農村（cūn）、水利等部門的溝通銜接，加強對（duì）生物多（duō）樣性的（de）調查監測與影響分析，關注（zhù）建設（shè）項目（mù）對（duì）生態係統結構和功（gōng）能完整性、穩定性的（de）影響，針對珍稀、瀕危、保護物種和極小種（zhǒng）群物（wù）種及其棲息地等提出科學（xué）有效的保護措施，強化項目施工期和運營期（qī）對生態敏感目標的監測（cè）。(牽頭部（bù）門：環評處，配合部門：生（shēng）態處、評估中心（xīn）)
 
　　(十二（èr）)推進事中事後監管。建立健全環評、排汙許可與執法監管聯動機製，進一步提高項目環評批複落實的可操作性，探索涵蓋汙染物排放（fàng）執行標準、生態環保設施及對策措施、汙染物排放總量（liàng）等內容的重點執法清單。夯實屬地監管責任，項目環（huán）境影響報（bào）告書(表)及批複文件提出的生態環保設施和措施（shī）落實情況應納入（rù）“雙隨（suí）機、一公開”監管（guǎn）內（nèi）容，加（jiā）大環評、“三（sān）同時”及自主驗收監（jiān）督檢查力度，依法查處“未批先（xiān）建”“未驗先投”等違法行為。對省際、市際交界地（dì）帶的產業園區和鋼鐵、焦化、火（huǒ）電等項目，嚴（yán）格落（luò）實規劃（huá）環（huán）評和項目環評要（yào）求（qiú），加強源頭防控和執法監管。主要（yào）汙染（rǎn）物區域削減、棲息地保護、生態調度、環保搬遷等對策措施不落實（shí）或落（luò）實進度緩慢的，依法實施通報、約談或限批。區域性、行業性問題突出的，規劃環評要求落實不力導致（zhì）區域環境質量下降、生態功能退化的，按有關要求納入生態環境保護督察。(牽頭部門（mén）：環評處（chù）、執法局，配合部門：督（dū）察辦、各專員辦、評估中心)
 
　　五、強化環評能力建（jiàn）設
 
　　(十三)加強麵向基層的指導幫扶。深（shēn）化生（shēng）態環境分區管控、環（huán）評、排汙許可及其他管理製度銜接聯（lián）動機製研究。加強對基層環評管理的針對性培訓，充分利用我省環評技（jì）術評估（gū）服務谘（zī）詢平台和技術評估專家庫，推進遠程幫扶、“在線會（huì）診”，指導、幫助基層解決環評審批管（guǎn）理遇到的困難。(牽頭部（bù）門：環評處，配合部門：評估中心)
 
　　加強對基層環評審批（pī）的監管。通過日常檢查、複核等（děng）方式加強對環評文件質量、評估專（zhuān）家質（zhì）量和審批質量的監管，將評（píng）估專家（jiā）和基層行政審批部門統一納（nà）入監管工作體係（xì），強化全鏈條責任（rèn）追究。建立健全複核工作機製，按季（jì）度（dù）開展規劃（huá）環評和項目（mù）環評技術（shù）複核，推進規範化、製度化建（jiàn）設。加（jiā）強從事（shì）技術評估和複核工作的技術機構管理，推動加強技術能力建設（shè），技術評估和複核原則（zé）上（shàng）應（yīng）要求取得環境影響（xiǎng）評價工程師職業資格證書的人員主持，並對技術評估和複（fù）核結論負相應責（zé）任。推進環評審批全程網辦，實（shí）施受理（lǐ）、評估、審批全流程監督和（hé）信（xìn）息公開。(牽頭（tóu）部（bù）門：環評處，配合部門：辦公室(行政審批辦)、評估中心)
 
　　(十四)提升基層技術能力。省生態環境（jìng）廳組（zǔ）織開展環評審批權限梳（shū）理和承接效果評估，確保與基層能力相匹配。加強技術評估能力建設，探索省級評估部（bù）門為市級審批的省重大項目環（huán）評審批開展技術（shù）指導。市生態環境局應統籌使用全市審批和技術評估力量，組織轄區內各（gè）級生態環境（jìng）部門對報（bào）告書項目和較複雜的報告表項目開展技術評估，並將評估費用納入財（cái）政預算（suàn）。省生態環境廳將探索開展環評與（yǔ）排汙許可技能比武（wǔ），指導全（quán）省加快推廣應（yīng）用全國建設項目環評統一申報和審批係統（tǒng），不斷提升基層管理能（néng）力和（hé）水平。(牽頭部門：環評處、辦公室(行政審批辦（bàn）)，配合（hé）部門：評估中心)
 
　　(十五)加強組織實施。全省各級生態環境部（bù）門要高度重視，加強（qiáng）組（zǔ）織實施，做好人力、技術和經費保障，確保各項工作順利開展。各市生態環境局應及時總結凝煉有（yǒu）關經驗做法和典型案例，加強宣傳推廣，營造良好氛圍，並於每年6月25日和12月25日，分（fèn）別向（xiàng）省生態環（huán）境廳書麵報告轄區內各項工（gōng）作進展和經驗做法。
 
　　本（běn）實施方案有（yǒu）關改革試點有效期自印發之日起至2025年（nián）12月31日。