日前，國務院印發《推動大規模設備更新和消費（fèi）品以舊換新行動（dòng）方案》(以下簡稱《行動方案》)，《行動方案》指出要推進汙水、管網、垃圾處理設施等相關領（lǐng）域基礎設施的更新和改造，意味著（zhe）多個利好（hǎo）環境產業的基（jī）礎設施更新改造市場即將（jiāng）釋放。
 
 
　　《行動方案》的實施設備更新行（háng）動中指出（chū）要加快建築和市政基（jī）礎設施領域設備更新，圍繞建設新型城鎮化，結合推（tuī）進（jìn）城市更新、老舊小區改造，以（yǐ）住宅電梯、供水、供熱、供（gòng）氣、汙水處理、環（huán）衛（wèi）、城市（shì）生命線工程（chéng）、安防等為重點，分類（lèi）推進更新改造。可以看出上述領（lǐng）域等或將迎來基礎設施（shī）的更新和改造，具（jù）體內容如下：
 
　　1.推進各（gè）地自來水廠及加壓調蓄供水設施設（shè）備升級（jí）改造。
 
　　E20解讀
 
　　在《行動方案（àn）》發布前，城市更新、老舊小區改造工程就已開展了幾年的時間，供水方麵的改造更多集中在（zài）管線上，供水設施設備的（de）升級改造在很多地區並沒有作為硬性要求，這與改造工作的時間緊、任務重、投資（zī）額大也有一（yī）定的關係。
 
　　《行動方案》將焦點集中在設備上，也算是對先前（qián）的改造工作進（jìn）行了補充，並且將設備升級改造（zào）範圍擴展至整個市政供水鏈條，強調了設備的高端化、智能化、綠色化，在推動（dòng）供水設備硬件升級改造的同時，也有望推動感知層的建（jiàn）設，加快供水企業（yè）數字化轉（zhuǎn）型進程，進一步釋放數據價值。
 
　　隨著改（gǎi）造範圍的（de）擴展、設備的品質與技術升級，所涉及的投（tóu）資（zī）也（yě）會具（jù）有金額大、持續性強的特點，這就需要提前明確（què）投資主體和責任邊界，並探索多元的融資渠道(估計超大規模的長期國債會是主要支（zhī）持之一)。對於供水行業而言，後端（duān）的（de）價格機製到位也（yě）十分重要，在投資、改造、運（yùn）營、價費等要素環節保持健康（kāng）閉環的情況下，才能更好（hǎo）地保證方案的及時執行落地。
 
　　此（cǐ）外，《行動方案》還（hái）強調了標準的引領作用，無（wú）論是高質量的產品和技術（shù）、還是高水平的服務都需要高質量標準（zhǔn）引領，有（yǒu）利於有序推進供水行業的安全保障係數（shù）提升和服務品質升級，這也是《行動方案》的主（zhǔ）要目標和價值所在。
 
　　2.加快推進城鎮生活汙水垃圾處理設施設（shè）備補短板、強弱項。
 
　　E20解讀
 
　　對（duì）於固廢行業而言，推動大（dà）規模設備的更新換代，不僅能夠顯著提升（shēng）節能（néng）環保服務的效（xiào）率與效果，也為行業的可持續發展注入強大動力。在垃（lā）圾（jī）焚（fén）燒領域，雖然（rán）眾多新建工廠的設備“更換”需求（qiú）較少（shǎo），但智能（néng）化“更新（xīn）”升級必將為（wéi）其發電效率、固（gù）廢處置及低碳減排效果的提升增添新的助力。在市政環衛領域，設備（bèi）的更新換代正意味著環衛機械化的深層次提升，智慧環衛、精細化管理也將得（dé）以進一步強化，這些都為市政（zhèng）環衛服（fú）務效（xiào）果的升級提供活力源泉。
 
　　水務領域經曆二（èr）十年市場化快速發展後，已從規模擴（kuò）張進入存量提質時代（dài），存量資產的高質量運營成為行業的重（chóng）點關注方向。一方麵，在提質增效、原位擴容等（děng）需求下，工藝路線升級帶來的技（jì）術產品需求已在快速釋放；另一（yī）方（fāng）麵，在低碳（tàn）化下，節能（néng）設備的改造(例如（rú）攪拌器、風機、泵的節（jiē）能改造等)、智能（néng）係統的賦能(例如智能曝氣設備、智能（néng）藥劑（jì）投加設備、智（zhì）能視頻設備等（děng）)、再生資源的利用(例（lì）如再生水的分（fèn）質供水、汙（wū）泥資源化等)受（shòu）到（dào）行（háng）業的高度關注。此外，伴隨著水務設施的周期性（xìng）發展（zhǎn），未來汙水廠會迎（yíng）來（lái）“6-10”年一輪的設（shè）施改造浪潮，監測類設備、通用類設備、以及部分工藝類設備均會出現設備更新的需求。
 
　　3.推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城（chéng）市生命線工程配套物聯智能感知設備建設（shè）。
 
　　E20解讀（dú）
 
　　在市政汙水管網方麵，由於工況的複雜性，以（yǐ）及財政需求（qiú）壓力下，市政（zhèng）汙水管網的治理市場需求釋（shì）放（fàng）略慢於預期計劃，據統計2022年城市（shì）汙（wū）水（shuǐ）處理率與汙水收（shōu）集率差值仍有（yǒu）28個百分點，管網跑冒滴（dī）漏、合流製溢（yì）流汙染等問題依然普遍存在。因而無論是工程方麵的接管建設、非開挖修複，還是監測、檢測類等（děng）運（yùn）維需求，均會帶來設備、材料等市場（chǎng）的釋放。此外，在大模型的快速升級迭代下，市政汙水管網的智能化管理逐步升級，傳感器等監測設備、配套（tào）物聯智能感（gǎn）知設備的建設等智能化方麵的高質需求也逐（zhú）步顯現。
 
 
　　資源回收作為（wéi）垃圾處理（lǐ）的前端市場，在綠色低碳轉型中其潛力不可忽視。此次國務院發文中（zhōng），也對汽車、家電產品、家裝消費品的回收，提出明顯指示。
 
　　首（shǒu）先，要開展汽車以舊換新。加大政策支持（chí）力度，暢通流（liú）通堵點，促進汽車梯（tī）次消費、更新消費。組織開（kāi）展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽（qì）車生產企（qǐ）業（yè）、銷售企業開展促銷活動，並引導行業有序競爭。嚴格（gé）執行機動車（chē）強製報廢標（biāo）準規（guī）定和車輛安（ān）全環保檢（jiǎn）驗標準，依法（fǎ）依規淘汰符合強製報廢標準的老舊（jiù）汽車。因地製宜優化汽車限購措施，推（tuī）進（jìn）汽車使用全生命周期管理信息交互係統（tǒng）建設。
 
　　其次，要開展家電產品以舊換新。以提升便利（lì）性為核心，暢通家電更新消費鏈條。支（zhī）持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開（kāi）展以舊換新促銷活動，開設（shè）線上線下家電以舊換（huàn）新專區（qū），對以舊家電換購節能家電的（de）消費者給予優惠。鼓勵有條件的地方對消費者購買綠色智能家電給予補貼。加快實（shí）施家電售後服務提升行動。
 
　　最（zuì）後，要推動家裝消費品換新。通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，持續推進居家適老化改造，積極培育智能家居等新型（xíng）消費。推動家裝樣（yàng）板間進商場、進社區、進平台，鼓勵企業打造線上樣板間，提供價格實惠的產品和服務，滿（mǎn）足多樣化消費需求。
 
　　E20解讀
 
　　對於開展（zhǎn）家（jiā）電產品以舊（jiù）換新（xīn）、家裝消費品換新、汽車以舊換新等行動，現在已有京東、愛回收、螞蟻回收等平台在品類豐富（fù）、流程簡單快捷、價格優勢、服務保障等方麵具備了構建設（shè）備回收網絡的（de）優勢，同時，蘋果公司（sī）、華（huá）為集團、格林美（měi）以及寧德時代均（jun1）形成了自己的“原係（xì）統回收網絡”。這些前端回收體係的日益完善，無疑（yí）將成為資源循環行（háng）業發展的（de）強大助力，有效解決長期以來困擾行（háng）業的難題（tí）。通過優化回收渠道，確保廢舊物品能夠順暢、高效地進入回收體係，從而避免資源的浪費和流失（shī）。回收工作更加規範、有序，提高了回收效率和質量。完善的回收體（tǐ）係還能有（yǒu）效遏製大量資（zī）源流入非正規渠道，保障（zhàng）資源的安全和合（hé）理利用。因（yīn）此，完（wán）善（shàn）廢舊產品設備的回收網絡，不僅是資源循環行業發展的必然（rán）趨勢，更是解決當前行業（yè）難題的關鍵所（suǒ）在。
 
 
　　今年，廢棄物循（xún）環利用產業格外受到政策重視（shì），兩會期間（jiān），國務（wù）院總理李強代（dài）表國務院作政府工作報告中提出，2024年，要大力發展綠色低碳經濟（jì），推動廢棄物循環利用產業發展。
 
　　《行動方案》中更是從完善廢舊產品設（shè）備回收網絡、支持（chí）二手商（shāng）品（pǐn）流通交（jiāo）易、有（yǒu）序推進再製造和梯次利（lì）用、推動資源高水平再生利用四個方（fāng）麵，明確實施回收循環利用行動。
 
　　首先，指出要完善廢舊產品設備回收網（wǎng）絡。加快“換（huàn）新+回收”物流體係和新模式發展，支持耐用（yòng）消費品生產、銷（xiāo）售企業（yè）建設逆向物流體係或與專業回收企業（yè）合作（zuò），上門回（huí）收廢舊消費品。進一步完善再生資源（yuán）回收網絡，支持建設一批集中分揀處理中心。優化報廢汽車回收拆解企業布局，推廣上門取車服務模式。完善公共機構辦公設備回收渠道。支持廢舊產品設備線上交易平台發展。
 
　　其次，要支持（chí）二手商品流（liú）通交易。持續優化二手車交易登記管理，促進便利交易。大力發展二手車出口業務。推動二手電（diàn）子產品交易規範化，防範泄露及惡意恢複用戶信（xìn）息。推動二手商品交易平台企業建立健全平台內經（jīng）銷企業、用戶的評價（jià）機製，加（jiā）強信用記錄（lù）、違法失信行為等信息共享。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等（děng）業務。
 
　　接著，將有序推進再製（zhì）造和梯次利用。鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再（zài）製造，再製造產品設備（bèi）質（zhì）量特性（xìng）和安全環保性能應不（bú）低於原型新品。推廣應用無損（sǔn）檢測、增（zēng）材製造、柔（róu）性加工等技術工藝（yì），提升再製造加工水平。深入推（tuī）進（jìn）汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備再製造，探索在風電光伏、航空等新興領域開展高端裝備（bèi）再製造業務。加快風電光伏、動力電池（chí）等產品設備殘（cán）餘壽命評估技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用（yòng）。
 
　　E20解讀
 
　　在循環經濟的（de）頂層戰略指引下，“推動大規模設備更新”這一（yī）舉措將會成為廢舊資源（yuán）再生利用的重要“前端基石”，該舉是資源循環領域的必要前提和精心統籌，為資源循環的有序發展鋪墊地基。須注意，大規模的設備更新是不可能一蹴而就的，資源循環的有（yǒu）序推進過程中（zhōng），再製造（zào）和梯次利用十分（fèn）重要。合理、有效地利用不同批次的資（zī）源，對於提高生（shēng）產效率、降（jiàng）低成本以及保證再生產品質（zhì）量至關重要。相信在這一行動之後，資源循環領域的原料批次管理及可追溯性、處理過程的嚴格控製、再生產品批次管理等方麵都將會得到高度（dù）重視，以實現（xiàn）資源的有效利用和行業（yè）的可持續發展。
 
　　最後，要推動資源高水平（píng）再生利用。推動再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展，引導低效產能逐步退出。完（wán）善廢棄電器電子產品處理支持政策，研究擴大（dà）廢棄（qì）電器電子產品處理製度覆（fù）蓋範圍。支（zhī）持建設一批廢鋼鐵、廢有色（sè）金屬、廢塑料等再生資源精深加（jiā）工產業集群。積極有序發展以（yǐ）廢棄油脂、非（fēi）糧生物質為主要原（yuán）料的生物質液體燃料。探索建設符合國際標準的再生塑料、再生金屬等再生材料使用情況信息化追溯係統。持續提（tí）升廢有（yǒu）色金屬利（lì）用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發應用。及時完善退役動力電池、再生材料等（děng）進口標準和政策。
 
　　E20解讀
 
　　廢棄物循環利用作為循環經濟的重要組成部分，二十多年來，從“傳統工農（nóng）業廢棄物綜合利用（yòng）”到“退役新能源組件等新興（xìng）廢棄物循環利用”，從“物資回收利用”到“生活垃（lā）圾分類和資源化利用”，以及一大（dà）批園區循環化改造（zào）試點（diǎn）、“城（chéng）市礦產”示範基地、餐廚廢棄物資源化利用（yòng）和無害化（huà）處理試點、資源循環利用基地、大宗固體廢棄（qì）物綜合利用示（shì）範基地等試點示範建設（shè），方方麵（miàn）麵經（jīng）驗（yàn）不斷（duàn）積累，規模不斷擴大，成效顯著。但也要看到（dào），我國一些主要資源（yuán）外采率高，資源能源利（lì）用效率總體上仍然偏低，大量生產、大量消耗、大量排（pái）放的（de）生產生活方式尚未根本性扭轉，發（fā）展（zhǎn）循環經濟，加（jiā）快構建廢棄（qì）物循環利用體（tǐ）係，提高資源利用效率的需求十分迫切，且空間巨大。
 
　　同時，在歐盟（méng）阻礙生物柴油出（chū）口之路、全國政協委員洪明基提出了將餐廚廢油重新（xīn）定義為可持續（xù）燃料生產原料的建（jiàn）議等熱門話題之上，該文件提出“積極有序發展以（yǐ）廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料（liào）”，這無疑推（tuī）動（dòng）了生物質（zhì）能作為（wéi）燃料的（de）發展（zhǎn），對餐廚廚餘有（yǒu）機垃圾資源化領域釋放了積極信號。不（bú）僅改變了生物質燃料以往主要出（chū）口歐（ōu）洲的戰略定位，轉向滿足國內需求，還為餐廚垃圾處理領域帶來了更多確定性。
 
　　綜合來看，就環保企業出發（fā），危廢（fèi）、餐廚垃圾處理、資源回收市場將在（zài）政策刺激下逐級釋放。
 
 
　　《行動方案》中市政基礎設施的更新和改造（zào）、資源回（huí）收市場的釋放（fàng）都需要強有力的政策支持，其中財政、稅（shuì）收政策支持將起到關鍵作用。《行動方案》中（zhōng）表示要加大（dà）財政政策支持（chí）力度、完善稅收支持政（zhèng）策、優化金融支持、加強要素保障、強化創新（xīn）支撐（chēng）。
 
　　加大財政政策支持力度。把符合條件的設備更新、循環（huán）利用項目納入中央預算（suàn）內投資等資（zī）金支持範（fàn）圍。堅持中央財政和地方政府聯動支（zhī）持消費品以舊換新，通過中央財政安排的節能減排補助資金支持符合條件（jiàn）的汽車以舊換新；鼓勵有條件的地方統籌使用中央財政安排的現代商貿流通體係相關資（zī）金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。持續實施好（hǎo）老舊營運車船更新補貼（tiē），支（zhī）持老（lǎo）舊船舶（bó）、柴油貨（huò）車等更新。鼓勵有條件的地方統籌利用中（zhōng）央（yāng）財政安排的城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車及電池（chí）更新（xīn）。用好用足農業機械報廢更新補（bǔ）貼政策。中央財政設立專項資金，支持廢棄電器電子（zǐ）產品（pǐn）回收處理工作。進一步完善政府（fǔ）綠色采（cǎi）購政策，加大綠色產品采購力度。嚴肅財經紀律，強化財（cái）政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政（zhèng）資金使用的有效（xiào）性（xìng）和精準性。
 
　　完善稅收支持政策。加大對節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收（shōu）優惠支（zhī）持力度，把數字化智（zhì）能化改造納（nà）入優惠範圍。推廣（guǎng）資源回收企業向自然人報廢產品出（chū）售者“反向開（kāi）票”做法。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政（zhèng）策，研究完善所得稅（shuì）征管配套措施，優化稅收征管標準和方式。
 
　　優化金融支持（chí）。運用再貸款政策工具，引導（dǎo）金融機（jī）構加強對設備（bèi）更新和技術改造的支持；中央財政（zhèng）對符合再（zài）貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。發（fā）揮擴大製造業中長期貸款投放工作機製作用。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的（de）金融支持。鼓（gǔ）勵銀行（háng）機構在依（yī）法合規（guī）、風險可（kě）控前提（tí）下，適當（dāng）降低乘（chéng）用車貸款首（shǒu）付比例，合理確定汽（qì）車貸款期限、信貸額度。
 
　　加強要素保（bǎo）障。加（jiā）強企（qǐ）業技術改（gǎi）造項目用（yòng）地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目（mù），簡化前期審批手續。統籌區域內生活（huó）垃（lā）圾（jī）分類收集、中（zhōng）轉貯存及（jí）再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎（chǔ）設施用地範圍，保障合理（lǐ）用地需求。
 
　　強化創新支撐。聚焦長期困擾傳（chuán）統產（chǎn）業轉型升（shēng）級的產業基礎、重大技（jì）術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜掛帥”、“賽馬”和創新產品迭代等機製，強化製造業中試能力支撐，加快創新成果（guǒ）產業化應用。