4月10日晚間，綠城水務發布《廣西綠（lǜ）城水務（wù）股份有限公司關於中標六景工業園區水質淨化（huà）廠、六景（jǐng）工業園（yuán）區南部水質淨化廠特許經營項（xiàng）目》的公告，公告顯示，廣西綠城水務股份有限公司(以下簡稱：綠城水務)中標六景工業（yè）園區水質淨化廠、六景（jǐng）工業園（yuán）區南部（bù）水質淨化廠特許經營社（shè）會資本方采購項目，項（xiàng）目估算總投資約為（wéi）13.7億元，特許經營期30年。
 
　　據悉，六景工業園區水質淨化廠工程項目建設地點位於橫州市六（liù）景鎮六景（jǐng）工業園，擬新建水質淨化廠1座，總規模12萬m3/d，其中擬近期實施一（yī）期工程建設規模5萬m3/d。六景工業園區南（nán）部（bù）水質淨化廠工程項目建設地（dì）點位於橫州市巒城鎮灣渡村東（dōng）南麵，擬新建水（shuǐ）質淨化廠1座（zuò），總規模6萬m3/d，其中擬近期實（shí）施一期工程建設（shè）規模3萬m3/d，設備安裝規（guī）模為1.5萬m3/d。
 
　　項目估算總投資約為13.7億元，其中六景（jǐng）工業園區水質淨化廠汙水處理規模遠期為12萬m3/d，投（tóu）資估（gū）算約為7.9億（yì）元；六景工業園區南部水質淨化廠汙水處理規模遠（yuǎn）期為6萬m3/d，投資估算約為5.8億（yì）元。擬近期實（shí）施的一期工程項目估算（suàn）總投資為7.02億元，其中六景（jǐng）工業園（yuán）區水質淨化廠一期工程項目投資估算（suàn）為4.25億元；六景工業園區南部水質淨化（huà）廠一期工程項目投（tóu）資估算（suàn）約為2.77億元。
 
　　項目采用設計-建設-運（yùn）營-移交(DBOT)的運行模式（shì）。項目特許經營期限（xiàn）為30年，其中建設（shè）期2年，運營期28年。項目收益率：全投資內部收（shōu）益率(稅後)6.45%。
 
　　據企（qǐ）查查顯示，該項（xiàng）目中標公司廣西綠城水務股份有限公司成立於2006年9月，是一家供排水一體化、廠網運（yùn）營一體化、具有完（wán）整水務產業鏈（liàn）和多元投資主體的國有控股水務公司（sī），主要從（cóng）事自來水生（shēng）產供應及汙水處理業務，在特（tè）許經營區域範（fàn）圍內負（fù）責供水和汙水處理設施的投資建設、運營管理及（jí）維護。綠城股份股票於2015年6月12日在上海證券交易所掛牌上市(股票代碼601368)。
 
　　該（gāi）企業經營範圍（wéi）包括（kuò）：自來水的生產和銷售、給排水設施的建設及運營；生活（huó）汙（wū）水處（chù）理（lǐ）；給（gěi）排水電氣自（zì）動化和信息的技術谘詢（xún）、技術（shù）開發、技（jì）術轉讓、技術培訓、技術服務；水質檢測（cè）(僅供監測站（zhàn）使用)、管道聽漏、檢漏、修漏。(依（yī）法須（xū）經批準的項（xiàng）目，經相關部門批準後方可開展經營活動。)
 
　　股權穿透圖顯示，綠城水（shuǐ）務的控股股東為南寧建寧水（shuǐ）務投資集團有限責任公司，持股比例51%，實際控製人為南（nán）寧人（rén）民政府國有資產監督管理委（wěi）員會。
 
　　相關公告一經發布，就吸引（yǐn）了眾多關注。有行業人士認（rèn）為，該項目的中（zhōng）標，似（sì）乎是踩了115號文的紅線。
 
　　115號文(《關於規範實施政府和社會資本（běn）合作新機製（zhì）的指導（dǎo）意見》(國辦函〔2023〕115號))明確，“2023年2月政府和社會資本合作項目清（qīng）理（lǐ）核（hé）查前未完成招標采（cǎi）購程序的項目，以及（jí）後（hòu）續新實施的政府和社（shè）會（huì）資本合作（zuò）項目，均應（yīng）按（àn）照115號文規定的（de）新機製執行”。
 
　　PPP新（xīn）機（jī）製（zhì）強調要”堅持初衷、回歸本源（yuán）“，就是主要鼓勵民營企業和（hé）外（wài）商投（tóu）資企業參與。115號文附件（jiàn）《支持民營企業參與的（de）特許經營新（xīn）建（jiàn）(含改擴建)的項目有明確清單》顯示，環保領域的汙水處理項目，民營企（qǐ）業股權（quán）占比原則上不低於35%。
 
　　在清華大學投融資政策研究中心（xīn）開設政府和社會資本合作新機製政（zhèng）策問答專（zhuān）欄中，權威人士對“如何界定民營企業？國有控股上市公司存在流通股，對流通股部分如何界定是否屬於民營企業？”給出回答，我國法律（lǜ）並未對“民營企業”進行（háng）明確定義。可（kě）以（yǐ）通過排除法進行認定，即除（chú）國有獨資企（qǐ）業、國有控股（gǔ）企業和外商投資企業外的其他（tā）企業均可考慮認定為民營企業。參照上述標準，國有控股上市公司不宜認定為民（mín）營企業。國有控股企業的上市公司流通股部分不（bú）宜認定為屬於民營企業。因此（cǐ），本項目中標社會資本方（fāng）為地（dì）方國資上市公（gōng）司，明顯不符合115號文要求。
 
　　因此，也有（yǒu）網友表（biǎo）示很困惑：“國家發改委近日還開了特許經營管（guǎn）理辦法新規的吹風會，地方國資（zī）上（shàng）市公司就發布這樣的公告？”
 
　　無獨有偶，中國水（shuǐ）網日前報道的《近12億！地方國資中（zhōng）標一（yī）汙水（shuǐ）處理、供水特許（xǔ）經營（yíng）項目》中，中標單位（wèi）河（hé）北建投衡水水務有限公司也是（shì）地方（fāng）國資委控股企業，並且該企業是國有全資企業。
 
　　以上其實都在說明一個事實，115號文的真正落地執行難度不小，還需要更多的配套措施政策的（de）推進，同時各相關部（bù）門也要不斷強化（huà）執行力度，以及強（qiáng）化市場主體對（duì）115號文的（de）深入理解，才能更好推（tuī）進政策落地（dì）和執（zhí）行。
 
　　E標通監測，無論是2023年（nián）2月以來，還是115號文發布以（yǐ）後，均有大量環保領域特許（xǔ）經營項目中標。