時隔十天（tiān），第三輪第二批中央（yāng）生態環境保護督察再次集中通報了一批典型案例。可以直觀地看到，最新一批的典型案例聚焦一個主題：水環境基礎設施建設推進不力導致汙水（shuǐ）直排。

       水環（huán）境基礎設施建設問題，自第二輪中央生態（tài）環境保護督察起，被列為督（dū）察的重點內容，多個已曝（pù）光的（de）典型案例極具警示意義。但迄（qì）今為止，為（wéi）何（hé）被督察省份對於這項（xiàng）“命題作文”屢屢“答不好”？這背後又有哪（nǎ）些深層次的原因？下一步又該如何推進？

       水環境基礎設施建設問題，久病成殤（shāng）

       記者注意到，本批被督察的省份，在以往的中央生（shēng）態（tài）環（huán）保（bǎo）督察中（zhōng），也因環境（jìng）基礎設施建設短板問題被點（diǎn）名。

       在第二輪中央生態（tài）環保督察對於這些省份的督（dū）察中，環境基礎設施建設不足導致（zhì）的汙（wū）水問題在督察反饋意見中篇幅較多，這些省份中的多個城市也被嚴肅點名，部分城市汙水問題（tí）甚至成為當時（shí）督察期間的典型案例（lì）。

       上（shàng）海市曾被督察組指出，上海市（shì）水務局對汙水處理能力不足問（wèn）題重視不（bú）夠，汙水處理能力建設總體推進緩慢。部分區域管網雨汙不分、混接錯（cuò）接等情況較為普（pǔ）遍，汛期汙水直排問題嚴重。嘉定區在河道（dào）整治中工作不紮實（shí）。

       浙（zhè）江省曾被督察組指出，嵊州（zhōu）市住建部門推動雨汙分流改造進展滯後；溫州市老城區管網改造不徹底，大量雨水、河水混入市政汙水管網。舟山市普陀、新城部分區域汙水管網破損、雨汙合流問題突出。

       江西省曾被督察組指出，全省汙水管網建（jiàn）設改造欠賬多。南昌市敷衍整改第（dì）一輪（lún）督察“回頭看（kàn）”以及2018年以來連續三年長江經濟（jì）帶生態環境警示片均指出問題，不少汙水處理廠“清水進清水出（chū）”。萍鄉（xiāng）市（shì）汙水管網建設滯後，大量汙水未得到有效收集。景德鎮、鷹潭和新餘等市也存在汙水收集不到（dào）位（wèi）、生活汙（wū）水直排問題。

       湖北省曾被督察組指出，汙水（shuǐ）、垃圾等環境基礎設施建設進展滯後。“十三五”期間，湖北省規劃的新增（zēng）城鎮汙水處理廠項目、新增汙（wū）水（shuǐ）管網項目和老舊管網改（gǎi）造項目分別僅完成規（guī）劃能力目標的61%、74%和63%。湖北省汙（wū）水管網曆史欠賬較多，管網錯（cuò）接、漏接、混（hún）接等問題突出，如武漢市探（tàn）測出混錯接點3932個。澴河流域部分（fèn）地方生（shēng）活汙水收集處理（lǐ）存在明顯短板，隨州（zhōu）廣水市應山片區大量生活汙水通過（guò）明渠直排應山河；孝感市孝昌、大（dà）悟兩縣未完成“十三五”期間新增汙水處理能力（lì）、新增管網等任務。

       湖南省曾被督察組指出，湖南（nán）省未按要求完成“十三五”老舊汙水（shuǐ）管網改造任務，生活汙水（shuǐ）收集缺口大。省住（zhù）房城鄉建設廳發（fā）布的（de）長沙市生活汙水集中收集率高達100.92%，兩次提（tí）供的老舊汙水管網改造數據有明顯出入；長株潭城市群汙水管網短板問題非常突出（chū），長沙主城區一（yī）半排汙管網為雨汙（wū）合流製，株洲主城區雨汙混接2761處，湘潭主城（chéng）區近50公裏汙水管網存在斷頭、缺失問題。“十三（sān）五”期間，株洲、湘潭2市老舊（jiù）汙水管網改造任務（wù）完成率僅分別（bié）為7.3%、9.7%。株洲市三次報送的老舊汙水管網改造（zào）數據前後出（chū）入較大，明顯作假。

       重慶市曾（céng）被督察組（zǔ）指出，部（bù）分區縣排水（shuǐ）管網雨汙分流不徹底，汙（wū）水處理廠進水濃度偏低，部分區域汙水管網缺口較大，生活汙（wū）水溢流問題比較普遍，部分區縣汙水處理廠提標改（gǎi）造緩慢。兩江新區悅來汙水處理廠、秀山縣（xiàn）汙（wū）水處理廠進水COD濃度長期在（zài）100毫克/升以下；北碚區、城口縣、忠縣等城市汙水處理（lǐ）廠超負荷達到30%左右（yòu）。

       雲南省曾被督察組指出，昆明市對城區雨汙分流改造推動不力，嚴重影響滇池水質。紅河州大屯海沿湖37個生活汙水處理項目進展嚴（yán）重滯後。玉溪（xī）市通海縣的環湖（hú）截汙工程“截汙不治汙”雨季通過閘門集中排入杞麓湖。雲南省（shěng）生活汙染防治基礎設施欠賬多，城（chéng）市生活汙水集中收集率普遍偏低。2020年蒙自、瀘水、宣威等5個城市生活汙水集中收集率不足20%。

       整改不到（dào）位再次被通報，部分（fèn）省會（huì）城（chéng）市出現治理惰性

       記者注意到，在第二輪（lún）中央生態環保督察期間，本批被督察的7個省份（fèn）均不同（tóng）程度地指出了（le）汙水環境基礎設施建設進展滯後（hòu）的問題，雖然上述各（gè）省份（fèn）在針對（duì）第二輪中央（yāng）生態環保督察整改方案中提出了相應的整改（gǎi）措施，但是三、四年過去了，仍可以從本批督察典型案例中看到部分城市不僅整改不到（dào）位，還出現了“向（xiàng）後退”的趨勢，這也側麵反映了它（tā）們整改不到（dào）位、不徹（chè）底。

       就拿部分省份的省會城市來（lái）說，典型案例指出，按照國（guó）家有（yǒu）關要求，2023年湖南省（shěng）城市生活汙水處理廠進水（shuǐ）生化需氧（yǎng）量（liàng）濃度高於100毫克/升的規模占比（bǐ）應達到70%。由（yóu）於管網建設改造進展滯後（hòu），長沙市由2021年的35.6%下降至2023年的26.1%。同時，長沙市2023年上報已完成的敢勝垸汙水處理廠納汙片區管網改（gǎi）造，但（dàn）該片區高鐵（tiě）新城區（qū）域仍有7處管網缺（quē）陷、錯接的（de）改造工程尚未完成；敢勝垸（yuàn）汙水處（chù）理廠進水（shuǐ）生（shēng）化需（xū）氧量濃度不升（shēng）反降。長沙市南托港流（liú）域和港子河流域部（bù）分區域汙水（shuǐ）隻能采（cǎi）取河道（dào）截汙的方式進行收集。

       雲南（nán）省昆明市將主城區產生的大量生活汙水（shuǐ），抽排至位於（yú）西山腳下的西（xī）園隧洞，直排（pái）沙河後匯入螳螂川，導致（zhì）螳（táng）螂川水質長期為V類甚至劣V類；老海河位於昆明市主城區，兩岸汙水收集管網（wǎng）不完善，周邊汙水處理廠長（zhǎng）期超負（fù）荷運行，大量生活汙水積存在（zài）河道內（nèi）；昆明（míng）市（shì）生活汙水收集管網建設管理（lǐ）長期不到位，雨汙混流、管網破損滲漏等問題普遍存在（zài），嚴重影響（xiǎng）現有（yǒu）汙水處理廠的處理效能。

       江西省南昌市（shì）當地整改決心不夠、工（gōng）作推進遲緩，如期完成整改目標壓力巨大。第二輪（lún）中央生態環境保（bǎo）護督（dū）察整改（gǎi）方案要（yào）求，到2024年底新建和（hé）改造汙水管（guǎn）網428公裏，截至（zhì）目前僅完成161公裏；城區6073個排水單（dān）元還有2082個未完成整治，其中1457個尚未開工。

       湖北省（shěng）武（wǔ）漢市（shì）再次被點（diǎn）名，督察發（fā）現，後湖水質由（yóu）2022年Ⅳ類下降為2023年V類。

       省會城市作為（wéi）是全省政治、經濟、文（wén）化等中（zhōng）心，在全省經（jīng）濟社（shè）會發展大局中承擔著挑大梁、當引領、作示範的重（chóng）要作用。近年來，部分省份還出（chū）現了（le）“強省會”戰略，旨在（zài）通（tōng）過集中全省（shěng）的資源去發展省會城市（shì），以提高省會城市的經濟（jì）總量和在省域經濟總量中的比重，從而（ér）帶動全（quán）省的高（gāo）質量發展，這其中（zhōng），不僅關（guān）注（zhù）經濟指標，還（hái）涉及到人口、科技、省環境（jìng）等多個領域的發展。

       但是從目前情況來看，部分被曝光的省（shěng）會城市仍然在治理（lǐ）上出（chū）現了惰性思維，導致許多被曝光的問題久拖不（bú）決，不僅沒有發揮（huī）出（chū）省會城市應有的擔當和責任，還在生態環境治理上拖了後腿。

       曝光問題仍指向（xiàng）這幾個共性，加強重視和係統治理是出路

       記者梳理發現，此次曝光的典型案（àn）例（lì）指向這（zhè）三種不同類型的共性問題。

       第一類問（wèn）題是（shì）汙水的問（wèn）題。本次曝光的典型案例涉及到城市生活（huó）汙水直排的問題，一（yī）些城市雨汙混流造成雨（yǔ）天大量汙水溢流外排，同時（shí）還有一些城市的住宅（zhái）小區汙水亂排亂放、雨汙混流、治汙亂象仍有發生（shēng）等問題。此外，上海市還涉及到一些地區農村生活汙水處理問題，浙江省還涉及到部分工（gōng）業汙水收集不到位（wèi）。無論是（shì）哪種類型的汙水，都為城市的“裏子”帶來了極大的負擔。

       第二類問題是管網問題，在本次曝（pù）光的典型案例中，存（cún）在部分城鎮汙（wū）水收集處理（lǐ）設施建設滯後、部分園（yuán）區汙水收集處理設施建設還不到位、汙水管道多（duō）處混接錯接、管網（wǎng）排查工作比（bǐ）較滯（zhì）後等問題。甚至有部分城市出（chū）現管網建設進度“不升反降”以及虛假瞞報的現場。作為維（wéi）護城市（shì）“裏子（zǐ）”的中樞神經，管網建設是不能落下的重要一環，但是這些城市缺乏長期攻堅的力度（dù）。

       第三類問題是黑臭水體治理問題。2022年國家有關部門印發的《深（shēn）入打好城市黑臭水體治理攻（gōng）堅戰實（shí）施方案》要求，地級及以上城市政府（fǔ）要排查新增黑臭水體及返黑返臭水體，及時納入黑臭（chòu）水體清單並公示，限期（qī）治理。但浙江、江西、湖北、雲南等多個省份的黑臭水體治理問題成為本次（cì）典型案例（lì）關注的（de）焦點（diǎn）之一。

       其實，在曆次督察中，環境基礎設施“存在短板”“滯後”並不少見。出現此類問（wèn）題的原因一方麵（miàn）是重視程（chéng）度不夠，環境基礎設施建設涉及麵廣，因城市發展進程快、涉及部門多（duō）等客觀原因，建設（shè）的難度較大，亟需地方黨政主要領導親自過問、壓力傳導到位。另一方（fāng）麵，各（gè）地（dì）還是缺乏係（xì）統觀念，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”是治不好頑疾的，想要推（tuī）進基礎（chǔ）設施建設，光有規劃（huá）還不夠，隻有進度和速度也不（bú）夠，還需要有係統觀念，否（fǒu）則規劃執行起（qǐ）來就會各行其（qí）是，形成不（bú）了合力，效果會打折扣。

基礎設施建設是一項係統工程，隻有遵（zūn）循源頭消減、過程控（kòng）製和末端治理有（yǒu）機結合，環境汙染治理（lǐ）才不會顧此失彼，突出生態環（huán）境問題才能（néng）徹底解（jiě）決。