打擊第三方環境檢測機（jī）構弄虛作假，行動一輪接著一輪。
 
　　8月13日，國家市場監管總局、公安部（bù）、生態環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部五部（bù）門聯合印發《檢驗檢測領域綜合治（zhì）理行動方案》(下稱《行動（dòng）方案》)，要求各地各部門在前期已開展整治工（gōng）作的基礎上，開展為期5個月的專項整治“回頭看”。其中，重點領域之一就是“生態環境檢驗檢測專項整治”。
 
　　各地市場監管、生（shēng）態環境部門要（yào）依（yī）據《標準化法》《環境保護法》《檢驗檢測機（jī）構監督管理辦法》《環境監測數據弄虛作假行為判（pàn）定及處理辦法》及地方性法（fǎ）規等規定（dìng），聯合對生態環境檢（jiǎn）驗檢測機構實施重點監管。結合（hé）生態（tài）環境部前不久通報的典型案例，第三方環境監測機構如果在兩年內多次造假，有可能被追究刑事責任，等待他們的將不止是行政罰款那麽簡單。
 
　　1 專項整（zhěng）治“回頭看”，為（wéi）期5個月（yuè）
 
　　這次五部門的（de）聯合（hé）行動，是專門針對（duì）檢驗檢測領域的。大家知道，檢驗檢測是市場（chǎng）經濟的基礎性製度。因此（cǐ），為了加快解決當前檢驗檢測（cè）領（lǐng）域存在的突出問題，持續推進檢驗檢測市場（chǎng）環境優化改善，五部門才聯合製定了本（běn）次的行動（dòng）方案。行動包括很多方麵，比如“促（cù）進公平競爭，破除市場分割和地方保護”“緊盯‘吃拿（ná）卡要’，整頓行業不正之風（fēng）”等，但第一大行動，就是“嚴懲弄虛（xū）作假，深化重點領域（yù）違法（fǎ）違規整（zhěng）治”。
 
　　各地各部門要在前期已開展整（zhěng）治工作（zuò）的基礎（chǔ）上，結合職責分工，聚焦食品、特種（zhǒng）設備、交通、建（jiàn）築、環境等（děng）“舌尖上（shàng）”“車輪上（shàng）”“屋簷下”的檢驗檢測弄（nòng）虛作假、違規經營、吃拿卡要等突出問題，開展為期5個月的專項整治“回頭看”。這裏邊，又包括“食品安全和產品質量檢驗專（zhuān）項整治”“特種設備檢驗檢（jiǎn）測專項（xiàng）整治”等5個專（zhuān）項整治，而與環保行業關係最（zuì）密（mì）切的則是“生態環境檢驗檢測專項整治”。
 
　　各地市場監管、生態（tài）環境部門要依據《標準化法》《環境保護（hù）法》《檢驗檢測機（jī）構監督管理辦（bàn）法》《環（huán）境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》及地方性法規等規定，聯合對生態環境檢驗檢測機構實施重點監管。檢查的重點內容（róng），是未經檢驗檢測出具監測數據、篡改偽造監測數據和報告、未按規定采（cǎi）樣等嚴重違法違規行為。而（ér）對（duì）於故（gù）意出具不實、虛假報告等嚴重違法（fǎ）違規（guī）行為，一經查實，一律從嚴從（cóng）重懲處。該撤銷、吊銷相關（guān）資質的，堅決依法（fǎ）依（yī）規撤銷、吊銷；涉嫌犯罪的，則堅決移送司（sī）法機關依法追究刑事責任。
 
　　此外，對於弄虛作假，出（chū）具不實、虛假檢驗檢測報告的，還要實施停止采信監測數據（jù）結果等失信聯合懲戒措施。發現現場監測設備質（zhì）量不合格、預置接口以便篡（cuàn）改數據等情況，更要（yào）對相關監（jiān）測設備生產廠家進行延伸檢查，或將有關案件線索及時通報屬（shǔ）地監管部門。涉嫌構成提供虛假證明文件、破壞計算機信息係統、出具（jù）證明（míng）文件重大失實等犯（fàn）罪（zuì）的，將（jiāng）移送司法機構依法追究刑事責任。
 
　　2 一律從嚴從（cóng）重懲處，涉嫌犯（fàn）罪的移送司法機（jī）關
 
　　總之，這一輪檢查的主題就是“回頭看”。它是在前期已開展整治工作的基礎上，進行的（de）專項整治“回頭看”，為期5個月，時間比較長。雖然檢查內容還是老的那（nà）些東西，比如未經檢驗（yàn）檢測出具監測數據、篡改偽造監（jiān）測數據和報告等。但查處力度上卻進一步升級，“一經查實，一律從嚴從重懲處”。從嚴從重，體現在以下（xià）3個方（fāng）麵（miàn）：
 
　　1、涉嫌犯（fàn）罪的移送司法機關
 
　　《行動方案》明確規定，對故意出具不實、虛假報告等嚴重違法違規行為……該撤銷、吊銷相關（guān）資質的，堅決依法依規撤銷、吊銷；涉嫌犯罪（zuì）的，則堅（jiān）決移送司法機關依法追究刑事責任。
 
　　而在“生態環境檢驗檢測（cè）專項整治”中，涉嫌構成提供虛假證明文件、破壞計（jì）算機信息係統、出具證明文件重大失實等犯罪的，也將移送司法機構依（yī）法追究刑事責任。
 
　　其實，根據生態環（huán）境部8月8日公布的第十八批生（shēng）態環境執法典型案例(打擊第三方環保服務機構弄虛作假領（lǐng）域)，其中有一個（gè）案例就是這（zhè）種情況。涉案企業一年之內先後被（bèi）處罰9次，最終因為符合“二年（nián）內因提供虛假證明文件受過二次行政處罰，又提供虛假證明文件”的刑事追究情形，而被移送公安部門立案偵（zhēn）辦，並被檢察院審查起訴(相關鏈接：第三方環保服務機構兩（liǎng）年（nián）內二次造假，後果很嚴重！)。
 
　　總之，對於這一輪檢查中發現的問題，將不僅（jǐn）僅隻是罰款等行政處罰（fá），還將麵臨（lín）刑事（shì）處罰，後果更嚴重了。
 
　　2、停止采信監測數據結果
 
　　《行動方案》規定，對於弄虛作假，出具不實、虛假檢驗檢測報告的，要依據相關法律法規實施處（chù）罰，並實施停止采信監測數據結果等失信聯合懲戒措施。
 
　　過去，第三方環境監測機構（gòu）造假，被發現後（hòu）大多是行政罰款（kuǎn），雖（suī）然（rán）肉疼，但不（bú）至於影響後續的（de）正常工作。
 
　　但未來，如果被實（shí）施“停止采信監測數據結果”的失信聯合懲戒措施，意味著後（hòu）續工作就沒（méi）法正常（cháng）開展，那樣的話影響就比較大了。
 
　　3、延伸檢（jiǎn）查
 
　　《行動方案》規（guī）定，發現（xiàn）現場監測設備質量不合格（gé）、預（yù）置接口以便篡改數（shù）據等情況，要對相關監測設備生產廠（chǎng）家進（jìn）行延伸檢查，或將有關案件線索及時通報屬地監管部門。
 
　　這意味著，這一輪檢查，不僅第三方環（huán）境（jìng）監測服務機構是檢查對象，而且監測設備商（shāng）也成了被檢（jiǎn）查的對象。如果發現其（qí）監測設備質量不合格，或者（zhě）存在“預置接口以（yǐ）便篡改數據”等情況，相關的監測設（shè）備生產（chǎn）廠家也要被延伸檢查。責任進一步延伸，鏈（liàn）條進一步加長，這（zhè）其實也有助於整個行業形成更加良好的市場環境（jìng）。
 
　　總之，雖然新措施不多，隻有（yǒu）3個，但招招都很“致命”。這也提醒第三方（fāng）環境檢測機構，千萬不要在這輪“回頭看”中出現紕漏（lòu），否則麵臨（lín）的後果（guǒ）可能更加嚴重。
 
　　3 誰出證(數)、誰負責，落實關鍵崗位人員職（zhí）責
 
　　除（chú）了專項整治“回頭看”，這（zhè）次的綜（zōng）合治理行動還包括很（hěn）多其他內容。比如，《行動方案》要求，要促進公平競爭，破除市場分割和（hé）地方保護，加強排除、限製（zhì）競爭政（zhèng）策措施的常態化清理。具體來講（jiǎng），要加強檢驗檢測領域公平競爭審查工作，防止出台（tái）設置不合理或者歧視性的（de）準入和（hé）退出條件，排斥、限（xiàn）製外地檢驗檢測機（jī）構進入本地（dì）市（shì）場的政策措（cuò）施。同時，還要嚴肅（sù）查處利用行政權力限定或者變相限定單位或者個人到指定機構檢測等濫用行政權力排除、限製競爭違（wéi）法（fǎ）行為。
 
　　這些要求，有助於打破（pò）地方保護主義，促進市場的公平競爭。
 
　　《行（háng）動方案》還規（guī）定，要緊盯“吃拿卡要”，整頓行業不正（zhèng）之風，嚴（yán）格規範監管執法。要推進行政監管執法公（gōng）示、執法全程記錄和重大監管執法集體（tǐ）決定在檢（jiǎn）驗檢測監管領域落地見效，嚴禁（jìn）任性執法、簡單（dān）粗暴（bào）、以檢（jiǎn）代管、以罰代管，嚴禁辦關係案、人情案、金錢案，嚴禁利用監管權、執法權向企（qǐ）業和服（fú）務對象吃拿卡要、索賄受賄或參加（jiā）可能影響公（gōng）正執行公務的各種（zhǒng）消費活動，推動實現“陽（yáng）光（guāng）監管”。
 
　　這有助於（yú）約束執法部門的權力，營造陽光的監管環境。
 
　　最後，《行動方案》也（yě）對主體責任的劃分做了規定：
 
　　圍（wéi）繞落實檢（jiǎn）驗檢測機構經營（yíng）主體責任，按（àn）照“誰出證(數)、誰負責”的原則要求，督（dū）促檢驗檢測機構落實（shí）最高管理者、技術負責人、報告授（shòu）權簽字人等關鍵（jiàn）崗位人員職責（zé），加強質量管（guǎn）理體係建設和檢（jiǎn）驗檢（jiǎn）測過程管理，保證真實、客觀、準確、完整地出具檢驗檢測報告，嚴守行業底（dǐ）線，依法合規誠信經營，嚴禁以虛假、不實檢驗（yàn）行為（wéi）降低經營成本。
 
　　記得6月份，中央生態環保督察（chá）曾經通報過一個案例，湖南某檢測技術有限公司被督察組發現檢測數據（jù）造假，而他們的總經理則表示，“假都是下麵那些人造的，我什麽都不知道（dào）。我很支持你們來檢查，幫我管管下麵的（de）人（rén）。”
 
　　但實際上，該公司（sī）一名（míng）工作人員表示（shì），改總經理之前還和他們開玩笑，說公司數據造假這件事隻有他可以不受牽連，因為他沒有上（shàng）手改過數（shù）據。“‘不（bú）知道’是我們老板的（de）口頭禪，我們都是在他的授意下造假的。”
 
　　這次《行動方案》規定（dìng），要（yào）按照“誰出證(數)、誰負責”的原則要求，督促檢驗檢測機構落實最（zuì）高管（guǎn）理者、技術負責人、報告授權簽字（zì）人等關鍵（jiàn）崗位人員職責，其實就是明確了這一責（zé）任。作（zuò）為檢測公司的（de）最高管理者，即使自己沒有上手改過數據（jù），但一樣也要承擔起管理責任來。