洪澤湖泗洪轄區荷藕（ǒu）麵積近十萬畝，畝產鮮蓮子（zǐ）約300斤。圖為江蘇省宿遷市泗洪縣臨淮鎮村民在洪澤湖采收蓮蓬。新華社發(許昌亮攝)

       不語的洪澤湖，見證了新中國治淮70年來的壯闊曆程，更是淮河流域“河暢、水清、岸綠、景（jǐng）美”的一個縮影。

       波光瀲灩的湖水，隨風起舞（wǔ）的蘆葦，緩緩轉動的風車……籠罩在晚霞之中的洪澤湖濕地，靜謐悠然、如（rú）詩如（rú）畫。

       不語的洪澤湖，見證了新中（zhōng）國治淮70年來（lái）的壯（zhuàng）闊曆程（chéng），更是淮河流域“河暢、水清、岸綠（lǜ）、景美”的一個縮影。

       淮河是新中國*條全麵係統治理（lǐ）的大河。10月20日，在國新辦舉行（háng）的新聞發布會上，水利部副部長魏山忠用一組（zǔ）組數據（jù），曬出了（le）一份沉甸甸的治淮成績單。

       “70年治（zhì）淮總投入共計9241億元，直接經濟效（xiào）益47609億元，投入（rù）產出比為1∶5.2。”魏山忠表示，淮（huái）河的係統治理、開發與保護，有力地促進了人與自然和諧相處、水資源可持續利用（yòng）和水生態係統的（de）有效（xiào）保護，為流域經濟社會發展、人（rén）民生命財產安全和生活水平（píng）提高提供了重要（yào）保（bǎo）障。

       防洪能力顯（xiǎn）著增強 從人海防守轉為科學調度水利工程

       淮河原是一條獨流入海（hǎi）的河流，自12世紀起，黃河奪淮（huái）近700年，極大（dà）地改變了流域原有水係形態。16世紀至新中國成立初期的450年間，淮河平均每百年（nián）發生水災94次，被稱（chēng）為是“*難治理的河流”。

       新中國成立後，淮河治理翻開了曆史性的嶄新一頁。1950年（nián）10月，在百廢待舉、百業待興的（de）情況下（xià），中央人民政府做出《關於治理淮河的決定》。70年來，國務（wù）院召開12次治淮會議，對淮河（hé）治理做（zuò）出一係列重大決策（cè）部署，多次掀起治淮熱潮。

       談及70年治淮取得的（de）主要成效，魏山忠*先指出（chū）的是，淮河流域洪澇災害防（fáng）禦能力（lì）顯著（zhe）增（zēng）強，在行蓄（xù）洪區充分（fèn）運用的情況下，具備抗禦新中國成立以來流域（yù）性*大洪水的能力。與此同時（shí），淮河防禦洪水已由人海防守戰術，逐步轉變為科學調度水利（lì）工程的從容應對局麵。

       從容應對的背後（hòu），是（shì）一大批治（zhì）淮（huái）工程組成的“銅牆鐵壁（bì）”。70年來，佛（fó）子嶺水庫、蒙窪蓄洪區、臨淮崗洪水控（kòng）製（zhì）工程、淮河入海水道近期工程（chéng）等治淮工程的相繼建成，使淮河流域基本建成以水庫、河道堤防、行蓄洪區、控（kòng）製（zhì）性樞紐、防汛調度指揮係統等組（zǔ）成的防洪除澇減災體係。

       “今年，淮河發生了流域性較（jiào）大（dà）洪水（shuǐ）和正陽關以上（shàng）區域性大洪水，我們統籌協調全流（liú）域（yù）的水（shuǐ）利工程，科（kē）學調度、聯合（hé）運用（yòng），發（fā）揮集成效（xiào）應。可以說（shuō），今年淮（huái）河防汛，我們打出（chū）了漂（piāo）亮（liàng）的‘組合拳’。”淮河水利委員會（huì）主任肖幼表示。

       和過去相比，淮（huái）河流域（yù）防洪除澇標準也顯著提（tí）高。目前，淮河幹流上遊防洪標準超10年一遇，中（zhōng）遊主要防洪保（bǎo）護區、重要（yào）城市和下遊洪澤湖大堤防洪（hóng）標準已達到100年（nián）一遇（yù）；重要支流及中小河流的防洪標準已基本提高到10—20年一遇以上。

       水環境改善明顯 流域性水汙染惡化趨勢已成（chéng）曆史

       廣為流傳（chuán）的順口溜“50年代淘米洗菜，70年代農田灌溉，80年代水質變壞，90年代魚蝦絕代”，是（shì）過去淮河水環境（jìng）變遷（qiān）的（de）真（zhēn）實寫照。

       “當時淮河的幹流都是黑臭水體，還有白沫、死魚，像蚌埠、淮南（nán）附近河邊的老百姓吃水都是自己拿桶（tǒng）到（dào）井裏取（qǔ）水（shuǐ），因為（wéi）水源汙（wū）染，以淮河水為水源的自來水也不能用了，水汙染的形勢相當嚴峻。”肖幼回憶道。

       1995年，國務院發布《淮河流域水（shuǐ）汙染防治暫行條（tiáo）例》，拉開了淮河流域水汙染綜合治理的序幕。令（lìng）肖（xiāo）幼感到欣慰的（de）是，經（jīng）過多年的不（bú）懈治理，淮河（hé）流域（yù）性水汙染惡化趨勢已成為曆史，流域水資源（yuán）保護工作取得了顯著成效。

       通過采取調整產業結構、加快汙染源治理、實施汙（wū）水（shuǐ）集中處理、強化水功能區管理、限製汙染物排放總量、開展水汙染聯（lián）防和水資源保護等一係列（liè）措（cuò）施，入河排汙量明顯下降（jiàng）。2018年淮河流域主要汙染物（wù）(COD)入河（hé）排放量20.69萬噸（dūn），氨氮入河排放（fàng）量1.77萬（wàn）噸，比1993年的150萬噸和9萬噸，分別削減了86.2%和80.3%。

       入河排汙量的下降，使得淮河的水質有了明顯改（gǎi）善。1994年（nián）淮河流域主要跨省河流省界斷麵水質為Ⅴ類和劣（liè）Ⅴ類的比例占到77.0%，2018年Ⅴ類（lèi）和劣Ⅴ類水比例為20.0%，比1994年下降57%；2018年好於Ⅲ類水的比例為38.0%，比1994年上升（shēng）25%。

       20世紀90年代（dài）以來，淮河水利委員會（huì）組織河南、安徽、江蘇3省有關部門開展淮河水汙染聯防聯（lián）治（zhì），降低（dī）了（le）淮河幹流發生重大水汙染事件的風險。2005年至今，淮（huái）河幹流再未（wèi）發生大範圍突發性水汙染（rǎn）事故，水質持續改善（shàn），從上世紀90年代Ⅴ類及劣Ⅴ類水提升到（dào）常年保（bǎo）持在Ⅲ類水的水平。

       水資源保障能力大幅提高 已建成6300餘座水庫（kù）

       曆經70年建設，淮河流域已經建成6300餘座水庫，約40萬座塘壩，約8.2萬處引（yǐn）提水工程，規模以上機電井約144萬眼，水庫、塘壩、水閘工程（chéng）和機井星羅棋布。

       據介紹，南水北（běi）調東、中線一期、引江濟淮、蘇北引江等工程的建設，與淮河流域內河湖閘（zhá）壩一起，逐步（bù）形成了“四縱一橫多點”的水資源開發利用和配置體係，有效支撐了淮（huái）河流域經濟社（shè）會（huì）的可持續發展。

       “淮河（hé）流（liú）域以不足全國3%的水資源總量，承載了全國大（dà）約13.6%的人口（kǒu）和（hé）11%的耕地（dì），貢（gòng）獻了全國9%的（de）GDP，生產了全國1/6的糧食。”魏山忠指出。

       在不斷（duàn）提高（gāo）水資源保障能力的同時，淮河流域的水生態保障能（néng）力也持續提升。70年來，淮河流域積（jī）極開展水土保持、重要河湖保護（hù）修複、地（dì）下水保護和河湖生態流量(水位)保障等工作，推進流域生態環境（jìng）進入良性發（fā）展軌道。

       據統計，截至2018年底，淮河流域累計治理山丘區水土流（liú）失麵積5.3萬（wàn）平方公（gōng）裏，桐柏大別山區、伏牛（niú）山區、沂蒙山區水土流失普遍呈現（xiàn）好轉態勢，水土流失（shī）麵積減少六成（chéng）以上。依托已初步（bù）形成的江河湖庫水係連通體係多次成功實施生態調水，有效保障了南四湖等缺水地區生態（tài）環境安（ān）全。

       淮河（hé）治理仍存（cún）短板 謀劃“十四五”突出“蓄、泄、調”

       在水利部（bù）總規（guī）劃（huá）師汪（wāng）安南看來，新中國治淮70年的成就舉世矚目，但是淮河（hé）特殊的自然地理條件、流域生態保護（hù）和經濟社會高質量發展（zhǎn）的要求（qiú），都決定了治淮仍然是長期複雜的（de）過程。

       站在新的起點上，認（rèn）真分析淮河的水資源、水（shuǐ）生態、水（shuǐ）環境、水災害情況可以發現，治淮仍麵臨一些突出問題和薄弱環節。比如，防洪體係仍（réng）有短板，水資源總體短缺，水生態、水環（huán）境仍需要進一步改善。
 
       “十四五”期間，如何補（bǔ）上淮河治（zhì）理（lǐ）存在的短板？魏山忠表示，將把洪水風險防控作為底線，把水資源作為剛（gāng）性約束紅線，謀劃實（shí）施一批基礎性、樞紐性、流域性的重大工程及“有溫度的”民生項目，加快（kuài）流域水利基礎設施網絡建設，強化涉水事務監管。下（xià）一步（bù），治（zhì）淮重大工程建設方麵要統籌突出“蓄、泄、調”。

       具體而言，要增加“蓄”的能（néng）力——繼續在上遊加強水土保持，修建水（shuǐ）庫，提高攔蓄能力，利用現有水庫（kù）擴容挖潛（qián），實施臨淮崗水資源綜合利用（yòng）工程（chéng），提（tí）升水資（zī）源綜合（hé）利用（yòng）水平，進一步研究完善相關（guān）政策，解決好行（háng）蓄洪水和當地（dì）群眾發（fā）展需求間的矛（máo）盾。

       同時，擴大“泄”的能力——加快河道綜合整治，重點實施入海水道二期工程，提高泄洪能力，擴大淮河入江入海的出路；進一步提高淮北大堤等重要堤防工程建（jiàn）設標準，提高高水位運行時（shí）的安全保障（zhàng）能（néng）力。

       此外，還要提升（shēng）“調”的能力——加快（kuài）南水北調東線二期（qī）工程、引江濟淮等（děng）重大工程建設，完（wán）善*和流域的水資源配置骨幹網絡；實施一批水（shuǐ）係聯通、供水網絡化工（gōng）程，提高城鄉（xiāng）供水的保障水平；落（luò）實淮河生態經濟帶戰略（luè），啟動實施一批水生態保（bǎo）護和治（zhì）理的重大項目。

       魏山（shān）忠表示（shì），水利部將緊扣“幸福河”和“高質量”兩（liǎng）個（gè）關鍵（jiàn）詞，科學謀劃“十四五”時期淮（huái）河（hé）治理和麵向2035年的遠景目標（biāo），加快構建現代化水利基礎設施網絡，全麵提升淮河（hé）流域抗禦（yù）自然災害的現代化水平，持續提升（shēng）水資源和水生態環境安全保障能力，推動淮河流域生態經濟（jì）帶高質量發展。