2026年伊始（shǐ），《固體廢（fèi）物綜合治理行動計劃》(“固廢十條（tiáo）”)正式發布，隨後國務（wù）院政策吹風會（huì）召開，明確（què）將加強固廢的高值化綜合利用（yòng）、深挖各類“城市（shì）礦產”潛力、支持資源循環利用項目建（jiàn）設。2026年，國家（jiā）發改（gǎi）委將牽頭製定循環經濟發展“十五五”規劃，聚焦傳統再生資源、稀貴金屬、“新三（sān）樣”固廢的回收利用。這一導向為固廢高值化、循環化發展定（dìng）調，也為行業實踐提供了清晰路徑。
 
　　在“2025(第十九屆)固廢戰略論壇”上，國家綠色發展基金股份有限公（gōng）司副總經理呂彤軒（xuān）以《固（gù）廢治理和高值(質)利用的實踐（jiàn）與思考》為題作了分（fèn）享。他係統闡述（shù）了對當前固廢治理新（xīn）階段的認識，並聚焦“高值（zhí）高質利用”提出（chū）了具體的路徑思考。
 
　　01.固廢治理新（xīn）階段，牢牢把握“高值利（lì）用”新機遇
 
　　當前，我（wǒ）國（guó）固廢（fèi）治理已進入新階段——從曾經的“垃圾圍城”發展到部分地區出現“垃圾荒”的局麵，雖屬進步，但也帶來新的挑戰。傳統生活（huó）垃圾處理路徑逐漸清晰（xī），形成 “焚燒主導、分類協（xié）同、資源回收” 基本（běn）格局（jú）;但工業固廢、建築垃圾領域仍缺（quē）乏有效（xiào）處理（lǐ）手段和可持續商業模式;同時，以退役動力電池、光伏組件、風機葉片(“新三樣”)為代表的新（xīn）型固體廢物正加速（sù）湧現，相關回收利用體係尚不成熟。
 
　　“十五五”規劃建議提出“提高垃圾（jī）分類和資源化利用水平，促進循環經（jīng）濟發展”“實施固體廢物綜合治理行動（dòng），加強環境風險防控、深入推進新汙染物治理”，這些表述為行業（yè）發展指明了方向。
 
　　固廢治理（lǐ）核心方向在於“高（gāo）值利用”——將價值增長核心轉向末端資源化與產品高值化。這（zhè）離不開技術、理念及商業模式的創新驅動，其（qí）中，科技賦（fù）能是關鍵，AI分選（xuǎn）、物聯網追溯等顛覆性技術會（huì）助力高值利用。
 
　　當前固廢治理已進入攻堅（jiān）階段，探索固廢高值(質)利用的路徑機遇與風險並存。
 
　　工業固廢巨量堆存，尤其（qí）磷石膏、赤泥、煤矸石、鋼（gāng）渣等工業固廢，雖然技術上已有一定（dìng）突破，但距離商業化落（luò）地仍有（yǒu）明顯鴻溝：
 
　　稀貴金屬回收蘊藏高價值，如從鋼渣中（zhōng）回收銦、釩、鈦等關鍵戰略資（zī）源——這些資源多為伴生礦（kuàng），正（zhèng）好從工業廢渣中提取;
 
　　還有些工業廢物“搖身一變”成為新材料，如磷石膏曾被稱為“垃（lā）圾中的垃圾”，國家綠色（sè）發展基金投資的項（xiàng）目已實現將其成功轉化為高附加值的新型包裝材（cái）料，將其變為“礦山中的寶貝”。這一方（fāng）向如（rú）今已（yǐ）形成熱（rè）點，相關產（chǎn）業明顯加速發展。
 
　　同時（shí），固廢治理湧現出一些（xiē）新領域：
 
　　首先是“城市礦山”，廢鋼、廢鋁、廢塑料、廢舊汽車、廢紡織品、廢紙箱、光伏玻璃等構成龐大資源池。隨著“新三（sān）樣”規模化退役潮到（dào）來，現有回收體係雖已初具規模，但（dàn）仍需向高質量、高值化（huà）方向升級。
 
　　國家綠色發展基金還關注到“以竹代塑”這一領域。我國最高領導人曾兩次提出（chū）“以竹代塑”倡議，發改委近期也圍繞這一主題召開會議研（yán）討，聯合國也在推進禁塑（sù）公約（yuē）談判。我國擁有豐富的竹資源，如何借此做（zuò）強竹產（chǎn）業，替（tì）代部分塑料製品、實（shí）現生態與經濟價值最大化，是一條值得探索的路徑。
 
　　地溝油已從環保（bǎo）困境變成（chéng）能源機遇。如今（jīn）地溝油已成為稀（xī）缺資源（yuán），國（guó）內市場幾乎難覓蹤跡，大部分都高價出口至歐（ōu）美（měi）。國內地溝油單價約六七千元/噸，在歐美加工成航空生物燃料(SAF)後，單價可（kě）達1.7萬元/噸左右，每噸升值空間約1萬元。呂彤（tóng）軒提出（chū），我們是否繼（jì）續讓這一寶貴資源流向海外？他呼籲國內加（jiā）快布局地溝（gōu）油的回收、加工與精煉能力，從中挖掘寶（bǎo）貴的發展機遇。
 
　　02.固廢賽道掘金，國家綠色（sè）發（fā）展基金的（de）投資路線圖
 
　　自2022年至2025年間，國家綠色發展基金圍繞固廢領域（yù）特定方向，以問題（tí）導向、科技賦能和戰略示範為重點，推進相關項目落地。
 
　　首先是貴州磷化集（jí）團磷（lín）石膏綜合治理和循環利用項目（mù）。該項目是國家綠色發展基金積極落實《深入（rù）打好長江保護修複攻堅（jiān）戰行動方案》中明確指出的“深化長（zhǎng）江‘三磷’排查整治工作”的重要突破。磷石膏是生產磷酸和磷（lín）酸鐵鋰過（guò）程中產生的副產品，每生產一噸產品就會產生4到5噸的磷石膏廢礦。國家綠色發展基金支（zhī）持貴州磷化集團落地（dì）全球首套年（nián）產30萬噸無水（shuǐ）石膏裝置和年產2.5萬噸無水石膏包裝箱產線，推動磷（lín）石膏在（zài）高分子（zǐ）填充材料領域中的價值化、產業化、綠（lǜ）色化（huà）應用，產品出口澳大利亞等（děng）國家。目前該技術已在6省開（kāi）展現（xiàn）場推介會，湖北宜都正全麵推進，後（hòu）續還將聯合滬鄂兩地生產企業及央企物流企業，組（zǔ）建磷石膏新型包裝材料研發銷售中心，推動中國包裝（zhuāng）業變革。
 
　　其二是支持上海嵐澤能源科技有限公司開（kāi）發綠色甲醇項目。國家綠色發展基金支持企業（yè）在（zài）江蘇鹽城大（dà）豐區（qū）利用秸稈和綠（lǜ）電資源，建設生物質氣化裝置和年產30萬噸綠色甲醇生產裝置，將形成國內首批大規模綠色甲（jiǎ）醇產能，供應上海港需求。這類燃料的原（yuán）料還可拓展至畜禽（qín）糞汙、濕垃圾、酒糟等，搭配綠電電解水製（zhì）氫參與反應生成，屬於前（qián）景廣闊的黃金賽道。該項目（mù）是國家綠色發展基金首個氫基能源領域落地項目，下階（jiē）段還將進一步加大相關領域的投資布（bù）局。
 
　　其三是完（wán）成對軍信環（huán）保的（de）增資項目。國家綠色發展基金投（tóu）資約3.4億元參與其發行股份購買資產（chǎn）項目，支持其收購從事生活垃圾中轉與餐廚垃圾處理的仁和環境，目前已完成投（tóu）資周（zhōu）期並成功退出，實現了良好的投資回報。
 
　　此（cǐ）外，國家綠色發展基（jī）金還參與了中（zhōng）節能環境保護股份有限公司定向增發項（xiàng）目。
 
　　03.聚焦三大核心賽道（dào），以綠色發展理念（niàn），探索（suǒ）固廢利用發展新路徑（jìng）
 
　　呂彤（tóng）軒重點（diǎn）闡（chǎn）述了國家綠色發展基金關於如何更好（hǎo）發揮“耐心資本”和“善意（yì）資本”的作用，支持綠色發展尤其支持固廢高值利用的思考。
 
　　作為國家級基金（jīn），綠色基金具有三個鮮明（míng）屬性：戰略性、示範性和導向性。這（zhè）意味著必須站位更高，敢於探（tàn）索新路徑，打造可複製、可（kě）推廣的樣板。尤其要聚焦那些技術上（shàng）可行、生態價值顯著（zhe），但短期內經濟回報不足的項目——把“生（shēng）態價值”真正轉（zhuǎn）化為“經濟可行（háng）性”，正是基金的核心使命之一。
 
　　正（zhèng）因如此，綠色基金的定位與市場化頭（tóu）部投資機構有本質不同：不以賺錢（qián）為首要（yào）目標，而要算大賬、算總賬。隻有總體綜（zōng）合效益好的項目才符合基金的支持方向。
 
　　當前資本投（tóu）資市場存在的一些異化現象。實踐中不少機構（gòu）將股權投資“債權化”：或（huò）名股實債，或追（zhuī）求固定收益，或（huò）設置兜底回（huí）購（gòu）、對賭條款，核心訴求是“旱澇保收”，與企業經營風險（xiǎn）脫鉤。這種（zhǒng）模式一度盛行，如今卻廣受詬（gòu）病，必（bì）須要改變。
 
　　股權投資應回歸本源——與企業（yè）共（gòng）擔風險、共享成長。以選準項目為根本，以人為本。為此，呂彤軒提出“三個不”原則：不（bú）以賺錢為首要目（mù）標，不（bú）以賺快錢、熱（rè）錢為主要任務，不搞殺雞取卵，而是倡導善意資（zī）本，堅持與企業共同成長，實現雙（shuāng）贏。
 
　　國家綠色發展基金支持經濟社（shè）會發展全麵綠色轉（zhuǎn）型，當下，幾乎所有行業、企業、項目都具備不同程度的綠色屬性，對於具有深度綠色價值（zhí）的項目（mù），基（jī）金將優先（xiān）支持，並（bìng）持續挖掘各領（lǐng）域中的綠色（sè）潛力。
 
　　總體來說，國家綠色發展基金重點支持傳統產業的綠色低碳轉型，支持戰（zhàn）略性新興產（chǎn）業和未來產業的健（jiàn）康發展，支持生產、生（shēng）態和生（shēng）活的（de）綠色全麵發展。
 
　　在實踐中，國家綠色發展基金形成了綠色發展理念。
 
　　一是支持變廢為寶，打通（tōng）環保與“雙碳”之間的（de）任督二脈，通過磷（lín）石膏高值化利用、綠色甲醇等項目（mù），將（jiāng）這兩（liǎng）個板塊（kuài）真正（zhèng）實現貫通。未來，這種“變廢為寶”、推動固廢（fèi）高值化利（lì）用的融合（hé）型項目，將成為基金（jīn）重（chóng）點支持的方向。
 
　　二是全力支持（chí）數（shù）字化發展，將綠電變為綠色算力，如垃圾發電作為綠電直接用於支撐算力基礎設施，這一路徑十分通暢。
 
　　三是樹立新時代綠色發展的新標準（zhǔn）：政治上（shàng）正確，經濟上賺錢，精神上（shàng）愉快，心情上舒暢。
 
　　目前，國家綠色發展基金已聚焦三大核心賽道：以綠色甲醇為代表的氫基能源、以大規模長時儲能為代表的新型儲能（néng），以及以固廢高值利用為代表的循環經濟。
 
　　另外，積極關注綠色科技創新，特（tè）別是未來能（néng）對國家長（zhǎng）遠（yuǎn）發展戰（zhàn）略起（qǐ）到關鍵支撐作用的領域，如綠色算力、綠色航（háng）空等（děng），為這些（xiē）領域的優質創新型企業給予資（zī）本支持和賦能（néng），並（bìng）帶動更多社會資本共（gòng）同支（zhī）持，加快科創項（xiàng）目從“技術可行”向（xiàng）“經濟可行”過渡，加快實現商業化產業化。
 
　　呂彤軒表示，固廢治理這條賽道，已從過（guò）去（qù）“解決城市（shì）髒亂（luàn）差”的單點工程，升級為關乎“雙碳”目標、資源安全、產業升（shēng）級的全新發展空間。國家綠色發展基金將堅（jiān）持探索固廢的高值(質)利用，堅守長期主義，做好前瞻布局（jú），與行業同仁共同探索出一條既守牢環境底線，又能釋放綠色產業長期價（jià）值的固廢利用發展新路徑。