2025年7月，珠海某塑（sù）料公司負責人拿到《不予（yǔ）行政（zhèng）處罰決定書（shū）》時，長舒了一口氣。三個月前，該公司因廢氣超標排放（fàng）麵臨29萬元罰款，如今不僅免於處罰，還在生態環境部門指導下完成設備升級，實現達標排放（fàng）。“原以為要背上沉重負擔，沒（méi）想到（dào）執法部門（mén）給（gěi）了我們改正機會，還手把手教我們怎麽改。”這一（yī）幕，正是珠海市生態環境局推行執（zhí）法“觀察期”製度的生（shēng）動寫照。
 
　　近年（nián）來，珠海（hǎi）市生（shēng）態環（huán）境局以規（guī）範涉企執法、優化法治化營商環（huán）境（jìng）為核心，以執法“觀（guān）察期”製度為突破口，推動生（shēng）態環境執法從“一罰（fá）了之”向（xiàng）“監管（guǎn）+服務”深度轉型（xíng）。通過“柔性執法+精準普法”，在嚴管中體現力度，在幫扶中傳遞溫度，切實為企業減負鬆綁，持續提升法治化營商環境“軟實力”，為全國生態環境執法轉（zhuǎn）型貢獻了可複製、可推廣（guǎng）的“珠海樣本”。
 
　　從“怕處罰”到“想整改”
 
　　推動企業主動履（lǚ）責
 
　　2025年4月，珠海市生態環境局香洲分局聯合東部監測中（zhōng）心對某塑料（liào）公司開展（zhǎn）執法檢查（chá）。廢氣監測結果顯示，該公司鍋爐廢氣排放口的（de）氮（dàn）氧化物、顆粒物濃度超過排汙許可證規定限（xiàn）值，涉嫌違反《排汙許可管理條例》。
 
　　查明違法事實（shí）後，香洲分局責令（lìng）企業立即（jí）停止違法行（háng）為。企業態度積極，當即停爐整（zhěng）改，但（dàn）因脫（tuō）硝係統故障，整改（gǎi）一時難以達標。“我們想改，但技術跟不上，心（xīn）裏特別（bié）著急。”企業負責人（rén）回憶（yì）道。
 
　　關鍵時刻，香（xiāng）洲分局（jú）沒有簡單地“一罰了之”。鑒於企業整改意願強烈，且屬於初次違法，香洲分局於6月25日正（zhèng）式啟動執法觀察期，明確告知企業整（zhěng）改標準、完（wán）成時限及免罰條件，並全程跟蹤指導整改方案製定（dìng）。
 
　　在生態（tài）環境部門的幫助下，企業（yè）采取了“短長結合”的整改策略：短期內更（gèng）新噴淋脫硝設備、更換布袋除塵裝置，委（wěi）托第三方檢測證實汙染物排放達標；長遠規劃清潔能源替代，申請天然氣管道接駁，計（jì）劃停用生物質鍋爐，從根本上消除汙染（rǎn）隱（yǐn）患。
 
　　2025年7月，經香洲分局現場（chǎng）複（fù）測，該（gāi）企業鍋爐廢氣排放（fàng）口各（gè）項汙染物指標均符合排放限值（zhí）要求。珠海市生態環境局依法對其作出免除29萬元行政處罰的決（jué）定。該案係2025年相關製度修訂後，首宗成（chéng）功（gōng）適用“觀察期”規定的案件，推（tuī）動企業實現從“被動整改”向“主動履責”的轉變。
 
　　同樣（yàng）受益的還有金灣區某（mǒu）戰略性扶持企業。2025年6月，金灣（wān）分局在對該企業開展執法檢查時發現，其存在廢氣處理設施未正常運行、生產車間未密閉等環境違法行為。鑒於該企（qǐ）業為（wéi）近兩年內首次違法，且未造成實際環境（jìng）汙染後果，金灣分局依法適用“觀察期（qī）”製度（dù），向（xiàng）企業下達責令改正決定書，明確整改要求與完（wán）成時限，同時對企業負責人進行（háng）約談，指（zhǐ）導其規範設施操作、健全內部環境管理。同（tóng）年9月，該企業按期完成整改並通過核查，金灣分局依法（fǎ）對其（qí）作出不予（yǔ）處罰決定，免除罰款7萬元。
 
　　“生態環境部門不僅指出了（le）問題，還幫（bāng）我們找方法、定標準，真正做到了‘監管+服務（wù）’。”企（qǐ）業負責人表示，通過這次經曆，企業環保意識顯（xiǎn）著提升，汙染防治設施運行更加規（guī）範。
 
　　從“試點”到“規範”
 
　　築牢依（yī）法行政根基
 
　　麵（miàn）對傳（chuán）統執法中“以罰代管”帶來（lái）的企業負擔重、市場活力受限等問題，珠海市生（shēng）態環境局於2023年6月率先印發《珠海市生態環境局執法觀察期適用製度(試行)》，將《行政處罰法》第三十三條“不予處罰”的法定條件轉化（huà）為具體可操作的製（zhì）度實踐（jiàn）。試行（háng）期間，該局嚴格依法謹慎適（shì）用，通過座談交流、現場調研廣泛收集意見，密切觀察社會反響，為製（zhì）度正式出台奠定紮實基礎。
 
　　2025年4月15日，在（zài）充分總（zǒng）結試（shì）行經驗的基礎上，《珠海市生態環境局執法（fǎ）觀察期適用製度》以規（guī）範性文件正式施行。新製度有三大亮點：
 
　　一是明確適（shì）用邊界。製度明（míng）確6類適用情形、19類禁（jìn）止情形，取（qǔ）消當事人範圍限（xiàn）製（zhì）。對符合適用條件的（de）案件，調查機構書麵告知當事人（rén）整改要求，給予7至60天的觀察期，引導當事人主動糾正違法行為。
 
　　二是強化過程監管。調查機構根據案情合（hé）理安排核查頻次，做（zuò）好整改過程（chéng）記錄和（hé）核實。聚焦企（qǐ）業“輕微違法怕處罰、想整改缺技術”的急難愁盼問題，在觀察期內提供“環保管家”式幫扶，幫（bāng）助企業提（tí）升環境治理能力。
 
　　三是嚴格免罰程序。由調查機構梳理環境違法行為（wéi）證據材料、整改情況核實材料等，提出是否免予處罰的初步意見，經法製（zhì）審核、集體審議等程序後（hòu），方可作出免予處罰的（de）決定，杜絕執法隨意性和類案不同罰問題。
 
　　“製定執（zhí）法‘觀察期’，本質上（shàng）是在法律的剛性框架下，為企業打開一扇‘容錯糾錯’的窗。”珠海市生態（tài）環境局執法監督科科長黃思嘉（jiā）表示，“這不（bú）僅體現了‘寬嚴相（xiàng）濟（jì）、過罰相（xiàng）當’的法治（zhì）原則，更是（shì）為了讓企業在糾錯過程（chéng）中感（gǎn）受到執法的溫度。目前，我（wǒ）們正積極推動這（zhè）一製度（dù）與環（huán）境信用評價、執法正麵清單深度融合，著力構建‘包容（róng）審慎（shèn）全鏈條監管體係’，努力實現監管效能最大化、監管成本最（zuì）優化、對市（shì）場主體幹（gàn）擾最小化。”
 
　　從“執法”到“普（pǔ）法
 
　　讓“守法”成為企業自覺
 
　　處（chù）罰不是目的，解決問題、避（bì）免再犯才有意義。珠海市生態環境局將普法融入執法全過程，構建“整改指（zhǐ）導—守法引導—行業規範”的普法閉環。
 
　　執法（fǎ）人員發現輕微違法後，經研究可適用觀察期製度的，明確（què）向當事人說明（míng）“違（wéi）法在哪裏、怎麽改（gǎi）、改到什麽標準”，並告知在觀（guān）察期內完成整改可依法不予處罰的法律後果，引導當事人主動糾正。針對部分中小微企業“想整改、缺技術”的難題，生態環境部門提供“環保管（guǎn）家”式幫扶，幫助提升（shēng）治理能力。
 
　　同時，建（jiàn）立“案例（lì）篩選—深度解（jiě）讀（dú）—多維傳播”普法鏈條，在微信公眾號以（yǐ）“案情回顧+處（chù）理結果+警示提醒”形式發（fā）布典型案例，讓抽（chōu）象製度轉（zhuǎn）化為企業易懂（dǒng）的（de）鮮活指引。香洲分局和金灣分局的兩個案例發（fā）布後，引發廣泛關注，多家企業主動谘詢（xún）政策細節，形成了“執法引導、企業示範（fàn）、行業效仿”的守法氛圍。
 
　　執法“觀察期”製度的推行，帶來的是企業負擔（dān）減輕與環境質量提升的雙重成效。惠企減負方麵，製度實施以來，珠海市生態環境局對符合適用情形的案件“能用盡用”，累計惠及11家企業，免除罰（fá）款136.5萬元。通（tōng）過“先普法指導、後整改（gǎi）驗收”的柔性執法模式（shì），有效避免了輕微違法（fǎ）企業因“小問題”背上處罰負擔（dān），穩定了企業發展預期。環境改善方麵（miàn），隨著企業守法意識提升，主動申報（bào）環保（bǎo）手續、升級治汙設施的積極性顯著增強。2025年（nián），全市空氣質（zhì）量綜合指數為2.64，位居珠三角第3；國省考斷麵達標率100%，9個主要集中式飲用水（shuǐ）水源地優良率保持100%；工業廢氣、工業噪聲投訴量同比分別下降2.02%和13.61%。在推動企業規範發展的同時，珠海持（chí）續保持（chí）了良好的城市生態環境質量。