“未（wèi）來較長（zhǎng）一段（duàn）時期，VOCs防（fáng）治將成為我（wǒ）國汙染控製舞台上的‘主角’之一，將為‘十四五’期間空氣質量的進一步改善，乃至碳減排貢獻重要力量（liàng）。”生態環境部華北督察局武紹貴在2020全國揮發（fā）性有機物汙染防治科技大會和技術裝備博覽會上表示，VOCs治理管控（kòng）與傳統的SO2、NOx有著明顯區別，其管控難度（dù）更大。

       *推出多項利好政策

       為推動和深化VOCs治理，從“十（shí）二五”開始，*相關部門先後出台了一係列政策，促進（jìn）VOCs治理進程，同時眾（zhòng）多企業也開始將業務向VOCs治（zhì）理方向布局。

       2013年9月，國務院印發的《大氣汙染防治行動計劃》明確了石（shí）化、有機化工、表麵塗裝（zhuāng）、包（bāo）裝印刷等（děng）重點行業需要進行VOCs控製。同期，原環境保護部等6部門共同發布《京津冀及周（zhōu）邊地區落實大氣汙（wū）染防治行動計劃實施（shī）細則》，要求到2017年底對有機化工、醫藥、表（biǎo）麵塗（tú）裝（zhuāng）、塑料製品（pǐn）、包裝印刷等（děng）重點（diǎn）行業的559家企業開展VOCs綜合（hé）治理。

       2014年7月（yuè），原（yuán）環境保護（hù）部等6部門共同發布《大氣汙染防治行動計劃實施情況考核（hé）辦法（試行）實施細則》，對北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江及廣東珠三角等重點地（dì）區2014～2017年VOCs控製的進度進行（háng）了規定（dìng）。

       2014年12月，原環境保護部發布《石化（huà）行業揮發性有機物綜合整治方案》，石（shí）化行業（yè）的揮發性有機物治理工作率先開展（zhǎn），成為（wéi）VOCs工業排（pái）放行業治理*槍。

       2015年6月，隨著排汙標準的不（bú）斷完善，VOCs排汙費征收也被提上日程（chéng）。財政部、*發展改（gǎi）革委、原環境保護部聯合製定並印發（fā）了《揮（huī）發性有機物排汙（wū）收費試點辦法》。

       2015年8月，新修訂的《大氣汙染防治法》*次將VOCs納入監管範圍，明確規定生產、進口、銷售和使（shǐ）用含揮發性有機物的原材料和產品，其（qí）揮（huī）發性有機物含量（liàng）應當符合質量標準或要求。

       2020年印發的《2020年揮發性有機物治理攻堅方案（àn）》指出，要大（dà）力推進低（無（wú））VOCs含量原輔材料替（tì）代，將全麵使用符合*要求的低VOCs含量原輔材（cái）料的（de）企業納（nà）入正麵清單和政府綠色采購清單。

       不僅（jǐn）如（rú）此，2020年，針對臭氧汙染防治，各（gè）地開展（zhǎn）了夏季VOCs治理攻堅，向這個“隱形殺手”宣戰（zhàn）。

       江蘇省出台《江蘇省2020年揮發性有機物專（zhuān）項治理工作方案》，要求3月底前各地要完成（chéng）臭（chòu）氧（yǎng）專項治理方案編製，大氣汙染源清單（dān）編製，第三方技術支撐（chēng）團隊組建；6月底前，各地要完成重點（diǎn）園區、重點（diǎn）企業的（de）無組織排放摸底調查；嚴格按照《重點行業揮發性有機物綜合治理（lǐ）方案》《揮發性有機物無組織排放標準》等要求，組織企業高標準完成VOCs治理；謀劃特殊時段VOCs管控措施，有效遏製臭氧輕度（dù）超標，提升優良天數比例。

       遼寧省大連市藍天工程工作（zuò）領（lǐng）導小（xiǎo）組出台了《大連市2020年臭氧汙染防控方案》，采取20項重點措施，從工業源排放管控、生活源排放管控、移動源汙染（rǎn）管控、麵源汙染管控（kòng）、實施臭（chòu）氧高發期錯峰生產、加強臭氧汙染應急管控6個（gè）方麵集中發力，大力管（guǎn）控VOCs、NOx兩項臭氧（yǎng）前體物，力爭實現臭氧汙染天數同比減少5天，臭氧峰值濃度同比降低，不出現臭氧重汙染（rǎn）天。

       河北省針對臭氧汙染不降反升態勢，強化PM2.5與臭氧協同控製，2020年5~9月，組織開展臭氧汙染治理夏季會戰，對重點行（háng）業、移動源、生活源等實施綜合（hé）整治，推進VOCs與NOx協同減排。

       “政策接（jiē）踵而至，我國VOCs治理頂（dǐng）層設計已不斷完善。”業內人士表示（shì），當然，對於VOCs治理，除了強（qiáng）製性管理製度，*也應考慮出台一些經濟性的鼓勵措施和手段。

       VOCs治理仍是大氣環境（jìng）管理短板

       據悉，目前我國VOCs治理（lǐ）工（gōng）作仍為大氣環境管理短板，存（cún）在VOCs排放量變化態勢不明晰（xī）、綜合治理成效（xiào）不明顯等問題。

       *大氣汙染（rǎn）防治攻關聯（lián）合中心（xīn）副主任、中國環境科學研（yán）究院原副院長柴發合表示，2019年，在337個監測城市中有103個（30.6%）城（chéng）市臭氧濃度超二級標準（zhǔn）；以（yǐ）臭氧為*要汙染（rǎn）物（wù）的超標天數占總超標天數的41.8%，接近以PM2.5為*要汙染物的天數占比（45.0%）。

       觀（guān）測（cè）發現，臭氧汙染主要集中在6~9月份，以臭氧為*要汙染物的超標天數約占總超標天數的80%。臭氧汙染主要集中在（zài）京津冀及周（zhōu）邊（biān）、長三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界等地，四區域（yù）95個城市2019年6~9月共出現臭氧超（chāo）標天數4320天，平均每個城市超標45.5天。

       “近兩年臭氧（yǎng）已成為僅次於PM2.5的影響全國空氣質量優良（liáng）天數比例的第二大（dà）因素（sù）。”武紹貴表示，在京津冀及周邊、長（zhǎng）三角等重點（diǎn）區域（yù），臭氧甚至（zhì）已經躍升（shēng）為*要影響因素，而VOCs是臭氧及二次氣溶（róng）膠的關鍵重要前體物，與PM2.5汙染也（yě）有著密切關聯。

       生態環境部環境規劃院大氣環境規劃（huá）研究（jiū）所研究員寧淼坦言，VOCs是當前臭氧生成的主要控（kòng）製因子，尚未得到有效控製，導致“十（shí）三五”空氣質量總體改善，但是臭氧汙染日益凸顯（xiǎn）的情況。

       研究數據顯示，2015年我國人為源VOCs年（nián）排（pái）放量達到2500萬噸（dūn）左右（yòu），遠超過（guò）美國和（hé）歐盟（méng）水平。人為源排放中，石化、化工（gōng）、工業塗裝和包裝印刷占工業源VOCs排放量的70%左右，油品儲運銷過程占交通源排放量的20%左右。此外，我國VOCs無組（zǔ）織排放問（wèn）題突出，工（gōng）業無組織排放占60%以上，中小企業普遍無組織排放突出（chū）。

       對此，華南理工大學能源與環境學院院長（zhǎng）葉代啟表示，我國VOCs排放現狀具有（yǒu）三個特點。一是VOCs排放總量巨大。我國VOCs排放總量不但巨大（位居全球*）且近年（nián）來下降幅度有限。2011~2017年，全國（guó）人為源（yuán）VOCs排放量逐年增長，2018~2019年排放量有所下降，2019年全國VOCs排放（fàng）總量約為2342萬（wàn）噸，較（jiào）2015年（nián）僅下降6.9%。但總體來看（kàn），我國VOCs排放總量仍保持在較高水平（píng）。二是行業（yè）單位產值VOCs排放量高。我國涉VOCs排放的行（háng）業眾多，其中木材加工、有機（jī）化工、印（yìn）刷和包裝印刷等行業單（dān）位產值的VOCs排放量居前列。三是排放數據不確定性大。我國VOCs排（pái）放清單的準確性在逐年提高（gāo），但目前排放量估（gū）算誤差依（yī）然較大。

       對此，生態環境部（bù）執法局督察專員李天威感同身受。他表示，VOCs排放（fàng）量巨大是我國（guó）當前臭氧汙染濃度（dù）不降反升的重（chóng）要因素。現在的VOCs治理和10年前（qián）的（de）顆粒物治（zhì）理非常相似。很多企業特別是一些中小微企業對VOCs的認識明顯不足，對企業使用的原料中有沒有（yǒu）VOCs、產生VOCs的環節、設施運行情況等都掌握不清。

       “我認為VOCs治（zhì）理比前一階段NOx和顆粒物的治理要難，治理看得見的東（dōng）西要（yào）花錢，而治理看不（bú）見的、聞不見的會花更多錢。VOCs治理投入要（yào）遠遠大於治理SO2和（hé）NOx的投入。”李天威坦言。

       未來五年要啃下PM2.5和臭氧（yǎng）協同控（kòng）製的“硬骨頭”

       “十四五”大氣（qì）環境（jìng）質量持續改（gǎi）善的有效抓手何在？武紹貴表示，“十一五”和“十二五（wǔ）”期間，SO2、NOx得（dé）到有效治理，“十三五”期間，PM2.5、PM10汙染防治成效（xiào）顯著。未來五年，要想實現大（dà）氣環（huán）境質量進一步改（gǎi）善，使廣大人民群眾對（duì）優美生態環境的獲得感（gǎn）進一步提升，必（bì）須要啃下（xià）PM2.5和臭氧汙染協同（tóng）控（kòng）製的“硬骨頭”。

       武紹貴稱，“十四五”VOCs治理工（gōng）作應該（gāi）從四個方麵進行。*，*政策製定層麵。在目標指（zhǐ）標上（shàng），加強PM2.5和（hé）臭氧協同控製是（shì）實現生態環境根本好（hǎo）轉的必由之路。在“十四五”目標製（zhì）定時，既要繼續大幅降低PM2.5濃度，又要有效（xiào）遏製臭氧汙染（rǎn）加重趨勢；在具體控製指標選取時，除繼續使用PM2.5濃度下降這一指標外，還應當選擇能有效推動臭氧汙染防治工（gōng）作的指標。

       在控製（zhì）區域上，“十四五”期間需（xū）要統籌考慮PM2.5和臭氧汙染控製需求以及（jí）區域傳輸規律等，對大氣汙染防治重點區域進行優化調整；建立適應不同區（qū）域汙染特征（zhēng）、排放來源特征、經濟社會發展特征的管理體係，推動區域整體空氣質量改善。

       在控製時段上，在“十（shí）四五”大氣汙染防治攻堅重點時段的選擇時，需要綜合考慮PM2.5和臭氧兩（liǎng）者的因素，加大季節性調控（kòng）措施力度（dù）。尤（yóu）其是針對夏（xià）秋季開展汙（wū）染（rǎn）防治攻堅，在汙染嚴重區域重點削減VOCs排放，協同削減NOx排（pái）放，在有效遏製臭氧濃度上升（shēng）趨勢的同時，降低夏秋季PM2.5濃度，推動全年PM2.5濃度的（de）下降。

       在減排措施上，將PM2.5和臭氧的（de）共同（tóng）前體物NOx和VOCs的減排作為協同控（kòng）製（zhì）的重要（yào）落腳點，明確提出減排要求，采取（qǔ）多種減排手段，拓展減排對象領域，加大減排工作力度（dù），尤其（qí）是加大VOCs減排力度，實現VOCs排放量顯著下降。科學分析不同區域不同時段臭氧汙染對NOx和VOCs排放的敏感性，並將其作為區域臭氧汙染防治戰略（luè）的（de）基礎，優化設計NOx和VOCs中（zhōng）長期減排比例。

       在政策保障（zhàng）上（shàng），*層麵要加（jiā）強統籌謀劃（huá），加大政策協調和引導力度，推動實施重大減排工程，通過（guò）多方協同（tóng）合作，有效（xiào）減少NOx和（hé）VOCs排放量，尤其是補齊VOCs防治在法規標（biāo）準（zhǔn）和經濟政策等方麵（miàn）的短板。在環境監測和執法等方麵要以VOCs為（wéi）重點加強能力建設（shè），補齊短板，以適應（yīng）更高的監管要求。

       第二，地方政府層麵。*先，明確各（gè）部門在（zài）VOCs治理中的責（zé）任。繼續保持近年來多部門齊抓共管的“大環保”良（liáng）好態勢，為VOCs工業源、移動源、農業源、生活源等不同類（lèi）別汙染源，找到明確的歸口部門負責（zé）管控。其次，由生態環（huán）境部門牽頭做好（hǎo）溯源工作，形成更真實可（kě）靠的涉VOCs排放源清單，真正摸清底數。*後，從不同角（jiǎo）度（dù）、不同尺度定製“個性化”的VOCs管控方案，包括“一行一策”“一市一策”“一園一策”，特別是“一廠一（yī）策”，提高其針對性（xìng）和（hé）可操作性（xìng）。需要特別強（qiáng）調的是，一定要杜絕很多企業在（zài）編製重汙（wū）染天氣應急預案“一廠（chǎng）一策（cè）”過程中高度雷同、走過場的情況。

       第三，執（zhí）法監管監測層麵。整合現有國標中的監測方法，實現常用儀器快速有效對標。一方麵（miàn）是統一標準物（wù）質，通過統一標準物質，能（néng）夠實現各種儀器檢測數據具有可比性，為（wéi）執法應用掃除一大障礙。另一方麵是監測方（fāng）法的對接。我們需要在技術層麵加快研究PID設備（bèi）與實驗室經典方法（如GC-MS以及較新出台的FID相關國標（biāo））準確對接，使（shǐ）其能夠作為環境執法檢查過程中判定（dìng）環境違法行為的依據。

       第四（sì），執法設備開發方麵。邀請更多有資質的第三（sān）方環境谘詢服務、環境檢測單位（wèi）與政府（fǔ）環境監（jiān）管部門共同開展（zhǎn）研究工（gōng）作。發揮各自在理論研究與實踐中的優（yōu）勢（shì），加速國標、地（dì）標的完善進（jìn）程，為（wéi）更好地應用檢測設備掃除障（zhàng）礙，同時進一步提升谘詢服務水平（píng）。把泄（xiè）漏檢測與修複（LDAR）做真、做好，並且是持續做好，完善環境管理體係認證的內容，配合環境執法（fǎ）共（gòng）同倒（dǎo）逼企（qǐ）業（yè）自覺履行VOCs治理職責。

       “‘十三五’時期針對NOx有總（zǒng）量減（jiǎn）排要求，但對VOCs總（zǒng）量減排沒有（yǒu）相關的要（yào）求。”中國工程院院（yuàn）士、清華大（dà）學環境學院教授賀克斌認為（wéi），“十四五”期間（jiān），在大氣（qì）環境目標的設定上要更強調PM2.5和臭氧的協同控製，關鍵（jiàn）是NOx和VOCs的協同（tóng）減排，特別是VOCs的減排。

       “‘十四五’期間加強VOCs總量控製勢在必行，VOCs總量控（kòng）製（zhì）方案在排放基準年（nián）和基準值設定、行業減排潛（qián）力、總量控製情景製定、總量分配因子確（què）定、總量分配模型構建、總量減（jiǎn）排目標細化等方麵進行了係統性研究（jiū）。”葉代啟也表示，實施VOCs總量控製有望實現三方麵改（gǎi）變（biàn），通過控製排汙單（dān）位排（pái）放，落實企業的主體責任（rèn）；激勵達標排放企業進（jìn）一步削減VOCs排放，破除達標排放天花板；促進各區域根據排放配額對資源合理分配，實現產（chǎn）業（yè）結構優化。

       葉代啟認為，“十四五”VOCs綜合（hé）治（zhì）理應以改善環境（jìng）空氣質量為核心（xīn）目標，建立健全VOCs汙染防治（zhì）管理體係。實現“十四五”VOCs綜合治理目（mù）標，應注重從四方麵進行管控和建設。

       一是健全VOCs管（guǎn）理體係。我國VOCs管理體係仍有待完善，例如（rú）現行法律法規（guī）缺乏可操作性條款，地方（fāng）落實法規情況存在差異，活（huó）性物種未全麵（miàn）納入標準體係等。

       二是深化VOCs綜（zōng）合治理。VOCs人（rén）為排放源可大致分為工業、交通和生活源，其中工業源（yuán）（包括油品儲運銷（xiāo））排放量*大，約占總排放量55%左右。自2018年（nián）以來，工業源VOCs排放有所降低，“十四五”期間應在深化工業源減排的（de）基礎（chǔ）上進一步加強交（jiāo）通和生活（huó）源（yuán）減排：重點領域全麵鋪（pù）開VOCs汙染綜合治理，包括石化、化工（gōng）、包裝印刷等重點行業，以及機動車（chē）、油品儲（chǔ）運銷等排放源；鞏固深化工業源減排，強化源（yuán）頭防控、落實全過程管理；持續做好生活源（yuán）減排，加強建築裝飾、汽修、幹洗、餐飲等領域減排。

       三是實施VOCs總量控製。針對實施VOCs總量控製存在的（de）難（nán）點，應該完善製度（dù）體係，銜接並整合總量控製製度和現有汙染源管理製度，特別是加（jiā）快建立健全排（pái）放許可製度；突出石化等重點行業和企業集群綜合治理，簽訂（dìng）目標責任書；完善配套體係，如總（zǒng）量消（xiāo）減核查與減排績效評估等配套技術體係；多措並舉和多元共治，綜（zōng）合排汙（wū）權交易（yì）、合同（tóng）減排、環境（jìng）補償等（děng）手（shǒu）段，逐步建立市場化的減排機製。

       四是強化（huà）VOCs監管能力（lì）。目前，VOCs治理的*大短（duǎn）板是排放監管，提升監管能力至關重要（yào），其關鍵在於完（wán）善（shàn）VOCs監管的具體物種清單，逐步（bù）實（shí）現總量與物種相結合的精細化管理（lǐ）；實現VOCs監測常態化，如通（tōng）過市（shì）場作（zuò）用鼓勵研發在線監測設備、大數據平台（tái）等；培養高質量VOCs監管人才，並（bìng）將監管與幫扶融合，對落（luò）後企業進行技術指導；加快建設良好有序的第三（sān）方監管市場，並對第三方的資質和規範性進行審核；規範監管內容，形成監管內容（róng）手冊及可量化的監管（guǎn）評價指標。