日前，*發改委等十（shí）部委發布《關於推進汙水資源化利用的指導意見》（以下簡（jiǎn）稱《指（zhǐ）導（dǎo）意見》）。《指（zhǐ）導意見》提出推動城鎮、工業和農業農村等重點領域的汙（wū）水資源化利（lì）用，實施區域水循環利（lì）用、汙水近零排放科技創新試點和汙水資（zī）源化利用綜合（hé）試點示範等（děng）重點工程。

       區域水循環利用可以實現水資源、水環境和水生態“三水”協同共治，生態環境效益和（hé）經濟效益顯著（zhe），值得大力推進。

       我國北方嚴重缺水，水體生態基流缺乏；南方水質型（xíng）缺水問題突出，水體汙染嚴重。補水是水環境治理的關鍵（jiàn）措施（shī）之一，但（dàn）北方和南（nán）方都普遍缺少清潔可用的補水水源。城鎮汙水具有“就地可取、水量穩定、水質（zhì）可控”的特點，已成為公認的城市第（dì）二水源。

       區域水循環利（lì）用有哪些優勢？

       據了解，區域水循環利用*先（xiān）是將城鎮（zhèn）汙水處理達到排放標準（zhǔn），再經過生態處理設施等進一步淨化（huà），水質達到有關用水要求後，就近排入城鎮自（zì）然水體或回灌地下水，補給生（shēng）態環境；之後通過自然儲存、淨（jìng）化，作為水資源在一定區域內進行調配（pèi），再次用於生產和生活。這種模式（shì）也（yě）可稱為水的區域自（zì）然社會循環。

       從技術層麵上看，與再生水的“管對管”利用和單次直接利用（yòng）相比，區域水循環利用（yòng）具有顯著優勢，主要體現在以下4個方（fāng）麵：

       一是水質提升、屬性轉變。再生水通過（guò）自然淨化，進一步提高了水質，使再（zài）生水轉化為具有天然屬性的“生態水”，可緩解用戶心理障礙（ài），提高公眾接受程度（dù）。

       二是用（yòng）水統籌、水效提（tí）升。再生水*先用於生態補給，之後作為“新水（shuǐ）源”再用於生產生活，因此可以同時滿足生態、生產和（hé）生活用水需求，解決了生態用水與生產（chǎn）生（shēng）活爭水的矛盾，提高了用水效率。

       三是生態（tài）調蓄、天然輸配（pèi）。天然水體作為再生水的儲蓄庫（kù）（“水銀行”）和（hé）輸配通道，可（kě）解決再生水用水的季節性問題，緩解再生水輸（shū）配管（guǎn）網建設壓力。

       四是（shì）供水開源、水城融（róng）合。城鎮水體作（zuò）為“新水源”和供（gòng）排水係統間的銜接節（jiē）點，在實現（xiàn）供水多途（tú）徑開源的同時，可促進城（chéng）市供排水係統建設和水環境治理間的融（róng）合。

       “三水”協同治理，拓展第二水源

       區（qū）域水循環利（lì）用的意義顯著。一方麵（miàn），可以促進汙水（shuǐ）資源轉化和城市水體功能升級。通過達標處理、生態（tài）提質（zhì）、自然（rán）調蓄和多元利（lì）用，將汙水轉變為具有資源價值的“正資產”，城鎮（zhèn）水（shuǐ）體功能拓展為 “城市第二水源”。在這種模式下（xià），城市水體作為“新水源”實現了價值提（tí）升，有利於增加水資源供給（gěi）和實現水生（shēng）態環境長效管理。另一方麵還可促進汙水處理（lǐ）廠轉型和汙水處理（lǐ）產業升級。在區域水循環利用模式下，汙水處理廠定位從“治汙”向“治汙供水雙功（gōng）能”轉變，升（shēng）級為再（zài）生水廠（chǎng）。同時，汙（wū）水處理行業從 “靜脈”產業升級為“動（dòng）脈”產業，成為城市供水生命線的重要組成部分。

       此外，還有（yǒu）利於促進汙水治理轉型和汙水處理標準升級。汙水（shuǐ）治理從被動處理達標排放，向主動利用轉變，可促進水資源（yuán）、水環境和水生態 “三水”協同（tóng）治理，水城融合發展。便於破解汙（wū）水排放標準（zhǔn）製定和修訂麵臨的多方麵製約，以用定質、以質定管，推動汙水處理標準的科學製定、精準製定，推動水環境治理科學施策，實（shí）現“一地（dì）一水一策”。

       需在體製、規範、技術和管理等方麵努力

       推進區域水循環利用需（xū）從多方（fāng）麵（miàn）努力（lì）。

       *先，必須建立統籌規劃、一體化推進機製。統籌城鎮供水設施、排（pái）水設施和水環境水生態建設規劃，推進一體化建設和（hé）一體化運營。實施分質供水（shuǐ），將城鎮天然水（shuǐ）體作為城市“第二水源”，工業和市政雜用的“*水源”，規劃建設多水源分質供水係統。

       同時，應建立全鏈條、係統化的標準規範體係（xì）。構建涵蓋汙水源頭管理、水質目標、水質評價和運營（yíng）管理等各個環節的標準規範體係。通過標準規（guī）範，嚴格控製工業廢水排（pái）入城鎮汙水管網，明確工業廢水區域循（xún）環利用的負麵清單（dān）；製定再生水水質分級分類標準、利（lì）用效益評（píng）價標準和（hé）再生（shēng）水生態環境風險管控（kòng）指南，確保水循環利用安全。

       其次，還需建立全方位、體係化的科技支撐體係。突破區域水循（xún）環利用係（xì）統規劃理論、技術和方法，建立水循環利用係統構建和長（zhǎng）效運維（wéi）技術體係，通過試點示（shì）範開展推廣應用。開（kāi）發適合再生（shēng）水特點（diǎn）的水質指標（biāo）體係、評價方法和閾值目標確定方法，開展再生水利用（yòng）生態安全長期跟蹤、監測評價研究。

       *後，建（jiàn）立全覆蓋、持續化的管（guǎn）理監督體係也是推進區域水循（xún）環利用發展（zhǎn）的重（chóng）要一環。政府部門聯動機製和再（zài）生水利用約束機製要進（jìn）一（yī）步加強（qiáng），完善再生水利用定價（jià）機製和激勵措施；強化區域水循環利用係（xì）統評價、評估和監管，通過多渠道經費投入，保障水循環（huán）利用係統持續運營。（作者為清華大學環境學院教授）