環（huán）保碼、用電量、廢水流量等成為（wéi）執法線索
 
　　廢水流量（liàng）長時間恒值（zhí）為零，治（zhì）汙設施用（yòng）電量連續23小時（shí）數值為“0”，顆（kē）粒（lì）物（wù）排放濃度控製在（zài）±5%範圍內波動……這些（xiē）異常的數據情況，今後都將成為環（huán）保處罰的重要線索。
 
　　2021年4月3日，還在清明節放假期（qī）間，生（shēng）態環境部就通報了一（yī）批“優化執法方式”的典型做（zuò）法和案例，對6個地方予以表揚。
 
　　表揚的原（yuán）因，是這（zhè）個6個地方（fāng）優化了環保（bǎo）執法方式。其共同點是：都建（jiàn）立了“在線監控”與“現場執法”之（zhī）間的聯動，先通過在線數據發現線索，然後結合視頻監控（kòng）分析情況，再通過現場執法調查取（qǔ）證，*後做出（chū）行政處罰或刑事處罰。
 
　　比如，江蘇南通根（gēn）據“某企業治汙設施（shī）用電（diàn）量連續（xù）23小時數值為零”的線索，結合現（xiàn）場核查，發現這家企業沒（méi）有嚴格執行（háng）巡檢製度，未能及時發現治（zhì）汙設施斷電的情（qíng）況，*終認定該行為屬於“未按照（zhào）規定使用汙染防治設施”，予以立案處罰。
 
　　再比如，貴州六盤水根據“某煤礦廢水流量長時間恒值為零”的線索，檢查時又發現該（gāi）煤礦處於生產狀態，根（gēn）據水平衡計算，初步判斷該煤礦存在“私設（shè）暗（àn）管”的（de）違法行為。然後（hòu）進（jìn）行調查核實，並作出行政處罰。
 
　　還有，湖北（běi）宜昌發現某公司廢氣排放口在線監控係統工控機被人（rén）為設置了固定值，且控製（zhì）在±5%範圍內波動。現場取樣又發現，顆粒物排放濃度實際超標了1.43倍。經過（guò）司法鑒定，認定其涉嫌“破壞（huài）計（jì）算機信息係統罪”。隨後案件移交公安機關，經法院（yuàn）審判，分（fèn）別判處2名當（dāng）事人有期徒刑7個月和拘役6個月。
 
　　除了廢（fèi）水流量、用電量、顆粒物排放濃度，還有的地方發明了“環保碼”，也成為環保執法的一大線索。
 
　　在杭州，執法（fǎ）人員通過“環保碼”發現，某造紙企業在線監測pH、總氮（dàn）數據超標後迅速回落。通過回（huí）溯監控錄像，發現（xiàn）多名員工在排汙口、在線監測（cè）站房（fáng）采取了插拔采樣管、閑置監（jiān）測探頭等操（cāo）作，導致（zhì）數據失真（zhēn）。隨後，公安機關介入（rù），展開調查詢問（wèn）並取證，*終確定了違法（fǎ）事實。
 
　　除了利用在線監控數據作為線索（suǒ），環境部還鼓勵地（dì）方使用高科技手段輔助（zhù）調（diào）查，比如無人機（jī）。
 
　　在廣西，桂林市生態環境（jìng）局在調查某“填埋毒渣案”時，就在距離現場300米的地方先隱蔽起來，操控無（wú）人機進行（háng）偵查，發現企業產生的化工廢渣（zhā）隻（zhī）是用袋子簡單包（bāo）裝，然後就（jiù）地填埋在廠內的土坑裏，而且土坑還未做任何防滲漏措施（shī）。根據這一重要（yào）線索，環保部門迅速固定證據，並由公（gōng）安機關對該（gāi）案進行立案偵查。
 
　　總之，這些典型案例都是利用自動監控、用電監控、視頻監控、無人機執法等（děng）監管手段，構建了“非現場數據關聯分析-違法預警到現場執法”的閉環，從而提高了執（zhí）法效率。
 
　　這樣做（zuò）有兩大好處，一是對守法企業來講，可以做到（dào）“無事不擾”；二是對於環保部門來講，也可以節省力量，精準投放執（zhí）法資源。
 
　　目前，這些新的執法方式已經在全國各地展開。環境部此次通報的案例，就涉及到（dào）浙江杭州、江蘇南通、廣西桂林、貴州六盤水、福（fú）建（jiàn）泉州、湖（hú）北宜昌等（děng）6省區，以（yǐ）南方省份為主，東西部都有。
 
　　此外（wài），環境部在通報中還提到了北京、上海、天津、山東、河（hé）南、江蘇（sū）、福建、廣東、寧夏等省區市的一些新做法（fǎ），也屬於（yú）“優化執（zhí）法方式”的範疇，值得鼓勵。
 
　　可以看（kàn）出，新（xīn）的（de）執法方式正在全國範圍（wéi）內大（dà）麵積推廣，未來將成為全（quán）國各地的普遍做法。
 
　　環保執法方式發生重大轉變
 
　　環境部為什（shí）麽通報這批“優化執法方式（shì）”的典型（xíng）做法和案例？這裏邊有（yǒu）一個大背景，那就是今年的“生態環境部一號文件”。
 
　　2021年1月7日，環境部印發《關於優化生態環境保護執法方式提（tí）高執法效能的指導意見》(下稱《指導意見（jiàn）》)，指導各地進一步優化執法方式，提（tí）高執法效能。由於它（tā）是2021年環境部印發的*份文件，所以又被稱為“生態環（huán）境部一號文件”。
 
　　對於這份文件（jiàn），環境部是非常重視的。除了排在*位印發，通稿發布（bù）後還配發了一篇《生態環境部生態（tài）環境執法局（jú）負責人就<關於優化（huà）生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見>答記者問》(下稱《答記者（zhě）問（wèn）》)，對文件做了進一（yī）步解釋。
 
　　可能（néng）是覺得《答記（jì）者問》還是沒有完全說（shuō）透，2021年1月14日，環境部（bù）又舉行（háng）了（le）一場政策吹風會，介紹這一文件（jiàn）出台的背景。
 
　　根據《指導意見》原文、《答記者問》和政策吹風會透露出來的情況（kuàng），《環保圈》大概總結了一（yī）下這份文（wén）件（jiàn）的要點。
 
　　*先（xiān），為什麽出台這一文件？簡單來說（shuō），就是為了解決長期以來，基層環保執法隊伍存在的“人少事（shì）多、職責（zé）不清、能力不足”等老問題。
 
　　為什麽現（xiàn）在出（chū）台？因為2020年正好有一個契機，疫情防控期間，中央和各地環保部門采取了很多新做法，例如正麵清（qīng）單製度（dù）、非現（xiàn）場監管等，為文件出台（tái）進行了許多有（yǒu）益（yì）的探索。
 
　　在這些（xiē）探索的（de）基礎上，環（huán）境部總結提升，進行了係統（tǒng）的梳理，從而推出了這次的《指導意見》，希望把一些疫情下的臨時措施變成常態化的執法機製（zhì）。
 
　　出台《指導意見》，除了為全（quán）國（guó）生態環境執法隊伍指明方向以外，還（hái）有一個重要的目的，就是（shì）向企業和社會釋放（fàng）優化執法方式的積極信號。
 
　　過去，環保執法數量（liàng）較多，中央的、省級的、市級的……對（duì）企業的正常生產影響很大，許多企業和行業協會都希望環保部門減少並規範現場檢查。
 
　　同時，這些量大麵（miàn）廣的環保執法，很多其（qí）實都是“無用功（gōng）”。環（huán）境部執法局副局長閆景軍（jun1）就表示（shì）：
 
　　從我們環保（bǎo）係統的檢查記錄裏看，南方一些企業，在去（qù）年(2020年)5月份以後，到年底的半年時間（jiān）裏，就被檢查了30多次（cì）。在北方，比如京津冀及周邊地區，一些涉及顆粒物排（pái）放的重（chóng）點行業企業，2020年全年被檢查40多次。但是，你會發現這（zhè）些企業基本上沒有違法的行為。
 
　　因此，這次《指（zhǐ）導意見》出台以後，環保執法就可以更加精（jīng）準，改變以（yǐ）往（wǎng）“騷擾式”執法給守法企業帶來的影響（xiǎng），同時提高執法效率。
 
　　從（cóng）內容上看，《指導意見》也規定了很多新內容，比如明確執法（fǎ）職責、優化執法方式、完善執法機製、規（guī）範執法工作等（děng）。這裏邊一個比較大（dà）的（de）亮點，就是提出要“大力拓展非現場（chǎng）監管的手段及應用，將其作（zuò）為日常執法檢（jiǎn）查的重要方式”。
 
　　對此，環境部執法局局長曹（cáo）立平（píng）解釋說：
 
　　在（zài）當前形勢下，優化（huà）營商環境（jìng）、減少企（qǐ）業負擔（dān）、規範並減少現場檢查已成為大勢所趨，但（dàn）生態環境執法必（bì）須（xū）堅（jiān）持方向不變、力度不減。
 
　　非（fēi）現場（chǎng）監管作為一種不幹擾（rǎo）企（qǐ）業正常生產的監管手段，作為對現（xiàn）場檢查進（jìn）行重要補充的（de）監管（guǎn）方式，將起到越來越重要的作用，成為（wéi）今後日常執法檢查的主要方式（shì）之一。
 
　　也就是說，一方麵要減輕企（qǐ）業負擔（dān），另一方麵執法力度又不能鬆懈，所以“非現場監管”就將成為今後日常執法（fǎ）檢查的主要方式之（zhī）一了。
 
　　此外，為了保證（zhèng）《指導意見》的（de）切實落地，環境部規定（dìng）了（le）許多保障措施。比如，2021年3月底前（qián），省級生態環境部門要結合本地區實際，製定（dìng）落實《指導意見》的實施方案。每年（nián）年底前，還要總結落實《指（zhǐ）導意見（jiàn）》的進展（zhǎn）情況。
 
　　環境部也將（jiāng）持續調度各地在優化生態環境執法方式、提高（gāo）執法效能方麵的亮點成效及典型案例，並定期組織宣傳報（bào）道，促進經驗交流。
 
　　這一次，環境部通報的一批典型做（zuò）法（fǎ）和案例（lì），其實（shí）就是《指導意見》的後續保障措施之一。《環保圈》注意到，這隻是“*批”典型做法和案例，意味著後續可能還有第二批、第三批典型案（àn）例陸續公布。
 
　　不管怎麽說，環境部決心已定，“非現場監管”等新的執法手段也將成為大勢所趨。這（zhè）些（xiē）新的趨勢，也值（zhí）得所有（yǒu）環保企業引起注意（yì），采（cǎi）取（qǔ）針對性措施，從而適應這（zhè）一新趨（qū）勢，規範經營，規避風（fēng）險（xiǎn）。
 
　　另外，新的執（zhí）法手段，也有望給環保產業帶來利好，比如（rú）在線（xiàn）監測設備采（cǎi）購需求（qiú）增加，環保壓力（lì）加大帶來的工業第三方治理需求（qiú）增加等等。
 
　　總之，新環保監管（guǎn）時代已經來臨，環保執法（fǎ）方式變了！