環保（bǎo）碼（mǎ）、用電量、廢水流（liú）量等（děng）成為執（zhí）法線索
 
　　廢水流量長時間恒值為零，治汙設施用電量連續23小時數值為“0”，顆粒（lì）物排放濃度控（kòng）製在±5%範圍內波動……這些異常的數據情況，今後（hòu）都將成為環保處罰的（de）重要線索（suǒ）。
 
　　2021年（nián）4月3日（rì），還在清明節放（fàng）假（jiǎ）期間（jiān），生態環境部就通報了一批“優化執法（fǎ）方式”的典型做法和（hé）案例，對6個（gè）地方（fāng）予以表揚。
 
　　表揚（yáng）的原因，是這個6個地方優化了環保執法方式。其共同點（diǎn）是：都建立了“在線監控”與“現場執法”之間的（de）聯動，先通過在線數（shù）據發（fā）現線索，然後結（jié）合視頻監控分析情況，再通過現場執法調查取證，*後（hòu）做出行政處罰或刑事處罰。
 
　　比如，江蘇南通根據“某企業治汙設施（shī）用電量連（lián）續23小時數值為零”的線（xiàn）索（suǒ），結合現場核查，發現這家企（qǐ）業沒有嚴格執行巡檢製（zhì）度，未能及時發現治（zhì）汙設施斷電的情況，*終認（rèn）定該行為屬於“未按照規定使用汙染防治設施”，予以立案處罰。
 
　　再比如，貴州六盤水根據（jù）“某煤礦（kuàng）廢水流量長時間恒值為零（líng）”的線索，檢查時又發現該煤礦處（chù）於生產狀態，根（gēn）據水平衡計算，初步判（pàn）斷該煤礦存在“私（sī）設暗管”的違法行為。然後進行調（diào）查核實，並作出行政處罰。
 
　　還有，湖北宜昌發現某公（gōng）司廢氣排放口在線監控係（xì）統工控（kòng）機被人為設置了固定值，且（qiě）控製在±5%範（fàn）圍內波動。現場取樣又（yòu）發現，顆粒物排放濃度實際（jì）超標了1.43倍。經（jīng）過司法鑒定，認定其（qí）涉嫌“破壞計算（suàn）機信息係統罪”。隨後案件移交公安機關，經法院審（shěn）判，分別判處2名當事人有期徒刑7個月和拘役6個月。
 
　　除（chú）了廢水流（liú）量、用電量、顆粒物排放濃度，還有的地方發明了“環保碼”，也成為環保執法的一大線索。
 
　　在杭州，執法人員通過“環保碼”發現，某造紙企業在線監測pH、總氮數據超標後迅速回落。通（tōng）過回溯監控錄像，發現多名（míng）員工在排汙口、在線監測站房采取了插拔采樣（yàng）管、閑置監測探頭等操作，導致數據失真。隨後，公安機關介入，展開調查詢問並取證，*終確定了違法事實（shí）。
 
　　除了利（lì）用在線監控數據作為線索，環境部還鼓勵地方使用高科技手段輔助調查，比如無人（rén）機。
 
　　在廣西，桂林市生態環境局在調查某“填埋毒（dú）渣案”時（shí），就在距離現（xiàn）場300米的地方先（xiān）隱蔽起來，操控無人機進行偵（zhēn）查，發現企業產生的化工廢渣隻是用（yòng）袋子簡（jiǎn）單包裝，然後就地填埋在廠內的土坑裏，而且土坑還未做任何防（fáng）滲漏措施。根據這一重要線（xiàn）索，環保部門迅速固（gù）定（dìng）證據，並由公安機關對該案進行（háng）立案偵查。
 
　　總之，這些典型案例都是利用自動監控、用電監控、視頻監控（kòng）、無人機執法等監管手段，構建了“非現場數據關聯分析-違法預警到現場執法（fǎ）”的閉環（huán），從而提高了執法效率。
 
　　這樣做有兩大好處，一是對守法企業來講，可（kě）以做到“無事（shì）不擾”；二是對於環保（bǎo）部門來講，也（yě）可以節（jiē）省力（lì）量（liàng），精準投放執法資源（yuán）。
 
　　目前，這些新的執法方式已經在全國各地展開。環境部此次通報的案例（lì），就涉及到浙江杭州、江蘇南通、廣西桂林（lín）、貴州六盤水、福建泉州、湖北宜昌等6省區，以（yǐ）南方省份為主，東西（xī）部都有（yǒu）。
 
　　此外，環境部在通報中還提到了北京、上海、天津、山東、河南、江蘇、福建、廣東、寧夏（xià）等省區市的一些新做法，也屬於“優（yōu）化執法方式”的（de）範疇，值得鼓（gǔ）勵。
 
　　可以看出，新的執法方式正在全國範圍內大麵積推廣，未來將成為全國各地的普遍做法。
 
　　環保執法方式發生重大轉變
 
　　環境部為什麽通報（bào）這批“優化（huà）執法方式（shì）”的典型做法和案例？這裏（lǐ）邊有一個大（dà）背（bèi）景，那就是今年的“生態環境部一號文件”。
 
　　2021年1月7日，環境部印發《關於優化生態環境保護（hù）執法方式提高執法效能的（de）指導意見》(下稱《指導意見》)，指導各地進一步優化執法方式，提高（gāo）執（zhí）法效能。由於它是2021年（nián）環境部印發的*份文件，所以又被稱為“生態環境部一號文（wén）件”。
 
　　對於（yú）這份文件，環境部是非常重視的。除了排在*位印發，通稿（gǎo）發布後還配發了（le）一篇（piān）《生態環（huán）境部生態（tài）環境執法局負責人就<關於優化生（shēng）態環（huán）境保（bǎo）護執法方式提高執法（fǎ）效能的指導意見>答記者問》(下稱《答記者問》)，對文件做了進一步解釋。
 
　　可能是覺（jiào）得《答記者問》還是（shì）沒有完全說透（tòu），2021年1月14日，環境部又舉行了一場政策吹風會（huì），介紹這一文件出台的背景。
 
　　根據《指導意見》原文、《答記者問》和政策吹風會透露出來的情（qíng）況，《環保圈（quān）》大概總（zǒng）結了一下這份文件的要點。
 
　　*先，為什麽出台這一文件？簡單來說，就是為了解決長期以來，基層環保（bǎo）執法隊伍存在的“人少事多、職責不清、能（néng）力不足”等老問題。
 
　　為什麽現在出台？因為2020年正好有一個契機，疫情（qíng）防控期間，中央和各（gè）地（dì）環保部門采取了很多新做（zuò）法，例如（rú）正麵清單製度、非現場監（jiān）管等，為（wéi）文（wén）件出台進行了許多有（yǒu）益的探（tàn）索。
 
　　在（zài）這些探索的基礎上，環境部總結提升（shēng），進行了係統的梳理，從而推出了這次的《指導（dǎo）意見》，希望把一些疫情下（xià）的臨時措施變成常（cháng）態化的執法機製。
 
　　出台《指導意見（jiàn）》，除了為（wéi）全國生態環境執法隊伍（wǔ）指明方向以外，還有一個重（chóng）要的目的，就（jiù）是（shì）向企業和社會釋放優化（huà）執法（fǎ）方式（shì）的積極信號。
 
　　過去，環保執法（fǎ）數量較多，中央的、省級的、市（shì）級的……對企業的正常生產影響很大（dà），許多企業和行業（yè）協會都希望環保部門減少並規範現場檢查。
 
　　同時，這些量（liàng）大麵（miàn）廣的環保執法，很多其實都是“無用功”。環境部執法局副（fù）局（jú）長閆景軍就表（biǎo）示：
 
　　從我們環保係統（tǒng）的檢查記錄裏看，南方一些企業，在去年(2020年)5月（yuè）份以後，到年底的（de）半年時間裏，就被檢查（chá）了30多（duō）次。在北方，比如京津冀及周邊地區，一些（xiē）涉（shè）及顆粒物排（pái）放的重點行業企業，2020年全年被檢查40多次。但是，你會發現這些企業（yè）基本上沒有違法的行為。
 
　　因此，這次《指導意見》出台以後，環保執法就可以更加（jiā）精準，改變以往“騷（sāo）擾式”執法（fǎ）給守法企業帶來的影響，同時提高執法（fǎ）效率。
 
　　從內容上看，《指導意（yì）見》也（yě）規定了很多新內容，比如明確執法職責、優化（huà）執法方式、完善執法機製、規範執法工作等。這裏邊一個比較大的亮點，就是提出要“大力拓展非現場監管（guǎn）的手段及應用，將其作為（wéi）日常執法檢（jiǎn）查的（de）重要方式”。
 
　　對此，環境部執法局局長曹立平解釋說：
 
　　在當前形（xíng）勢下，優（yōu）化營商（shāng）環境、減少企業負擔、規範並減少現（xiàn）場檢（jiǎn）查已成為大勢所趨，但生態環境執法必須堅持方向不變、力度（dù）不減。
 
　　非（fēi）現場監管（guǎn）作為一種（zhǒng）不幹擾企業正常生產的（de）監管手段，作為對現場檢查進行重要（yào）補充的監管方式，將起到（dào）越來越重要的作（zuò）用，成為今後日常執法檢查的主要方（fāng）式之一。
 
　　也就是說，一方麵要減輕（qīng）企業負擔，另一方麵執法力度又不能鬆懈，所以“非現場監管”就將成為今後日常執法檢查的主要（yào）方式之一了。
 
　　此外（wài），為了保證《指（zhǐ）導意見（jiàn）》的切實落（luò）地，環境部規定了許多保障措施。比如，2021年3月底前，省級生（shēng）態環境部門要結合本地區實際，製定落實《指導意見》的實施方案。每年（nián）年底前，還要總結落（luò）實《指（zhǐ）導意見》的進展（zhǎn）情況。
 
　　環境部也將持續調度各地（dì）在優化生態環境執法方式、提高執法效能方麵的亮點成效及典型（xíng）案例，並定期組織宣傳報道，促進經驗交流。
 
　　這一次，環境部通報（bào）的一批典型做法（fǎ）和案例，其實就是《指導意（yì）見》的後續保障措施之（zhī）一。《環（huán）保圈（quān）》注意到，這隻是“*批”典型做法和案例，意味著（zhe）後續可能還有第二批、第三批典型案例陸續公布。
 
　　不管怎麽說，環境部決心已定，“非現場監（jiān）管”等新的執法手段也將（jiāng）成為大勢所趨。這些新的趨勢（shì），也值得所有環保企業引起注意，采取針對性措施，從而適應這一新（xīn）趨勢，規範（fàn）經（jīng）營，規避風險（xiǎn）。
 
　　另外，新的執法手段，也有望給環保產業帶來（lái）利好，比如在線監測設備（bèi）采購需求增加，環保壓力加大帶來的工業第三方（fāng）治理需求增加等等。
 
　　總之，新環保監管時代已經來臨，環保執法方式變了！