近期，環保圈（quān）被一則《“十（shí）四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發（fā）展規劃》(下稱《“十四五”固廢規劃》)的通（tōng）知文（wén）件刷屏了（le）。
 
　　作為“十四五”時期固廢領域的頂層（céng）規劃，這則政策文件是由發改委、住建部聯合印發，起草單（dān）位是發改委環（huán）資司（sī），它（tā）隸屬於發改委，全稱是發（fā）改委資源（yuán）節約和環境保護司，主要負責擬定和組（zǔ）織實施綠色發展相關戰略、規劃和政策，承擔*應對氣候變（biàn）化及（jí）節能減排工作領導小組有關節能方麵的具體工作。
 
　　稍加留意就會發現，很多與節能環保相關的政策文件，均是出自發改委環資（zī）司之手。
 
　　例如今年1月的《關於汙水資源化推進汙水資源化利用的指導意見》，以及去年8月的關於（yú）印發《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強（qiáng）弱項實施（shī）方案》(下稱《補短板強（qiáng）弱項方案》)，還有2017年1月的《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理（lǐ）設施建（jiàn）設規（guī）劃》(下稱《“十三五”固廢（fèi）規劃》)，這些政策文（wén）件都標注了“發改環資”字號。
 
　　同是發改委（wěi）環資司（sī）起草的文件，此（cǐ）次《“十四（sì）五”固廢規（guī）劃》文件，與《“十三五”固廢規劃》相比（bǐ）有何不同？與去年8月印發的《補（bǔ）短板（bǎn）強弱項方案》相比，又做（zuò）了哪（nǎ）些方麵的改動（dòng）？這些改動背後又說明了什麽問題，將怎樣影響市場格局和未來走向？今日，筆者試著簡要分析一下。
 
　　01 突出垃圾“資源（yuán）”屬性，“飛灰、滲濾液、沼渣、爐渣”提上日程
 
　　*先談一下通讀《“十四五”固廢規劃》之（zhī）後的3點感受。
 
　　感受1 《“十四五（wǔ）”固廢規劃》突出垃圾的“資源”屬性，*提（tí）“70萬噸/日、60%”目標。
 
　　相比《“十三五”固廢規劃》在城鎮生活垃圾無害化設施“大做文章（zhāng）”，注重建焚燒廠以解（jiě）決後（hòu）端“垃圾圍城”的（de）困境。《“十四五”固廢規劃（huá）》文件更具全局觀（guān），更加從“全產業鏈”考慮。
 
　　從前端的分（fèn）類投（tóu）放（fàng）收集，中端的分類壓縮轉運，到後端的分類處置，規劃全方麵考慮了生活垃圾應該（gāi）如何規範處置，而（ér）且還突出了生活垃圾的“資源”屬性，強調要讓生（shēng）活垃圾資（zī）源化、減量化（huà），注重資源回（huí）收和兩網融合。
 
　　稍（shāo）加留意就會發現，相比《“十三五”固廢（fèi）規劃》，《“十四五”固廢規劃》文件增加了（le）分類投放、分類收集、分類轉運以及生活垃圾可回收資源化等章節內容，主要是配合全國垃圾（jī）分類工作，補齊垃圾分類收運、資源化利用水平短板。
 
　　在具體的量化指（zhǐ）標上，《“十四五”固廢（fèi）規劃》文件提出，到2025年（nián）底，全國城市生活垃圾資源化利（lì）用率要達到60%左右，分類收運能力要達到70萬噸/日左右。
 
　　在清華大學環境學院教授劉建國（guó）看來，生活（huó）垃圾60%資源化利用率的指標屬於*次提出，體現了（le）鮮明的資源化（huà）導向，但是目（mù）前尚無明確定義和科（kē）學算法。
 
　　他（tā）預計，符合一（yī）定標準的焚燒發電和生（shēng）化處理、規範的可回收物回收利用、填埋氣收集利用都將按一定權重（chóng）納入資（zī）源化利用的統計範圍。
 
　　感受2 《“十（shí）四五”固（gù）廢規劃》敢於“直麵（miàn）問題”，“飛灰、滲（shèn）濾液、沼渣、爐渣”提上日程。
 
　　相比（bǐ）《“十三（sān）五”固廢（fèi）規劃》及《補（bǔ）短板強弱項方案（àn）》，《“十（shí）四五”固廢（fèi）規劃》文件（jiàn）在充分肯定過去5年成（chéng）績（jì）的基礎上，又對目前存在的突出問題進行（háng）了準確剖析。
 
　　一方麵，《“十四五”固廢規劃》文件指出了現有收運和處理設施體係難以滿足分（fèn）類要求、垃圾處（chù）理區域發展不平（píng）衡問題突出、存量填埋設施風險高隱（yǐn）患大、回收行業小散亂、廚餘垃圾資源化消納不暢、垃圾處理費征收難度大等行業共性難題（tí）。
 
　　另一（yī）方（fāng）麵，規劃又對生活垃圾處理（lǐ）設施產（chǎn）生的新廢物，比如（rú）處理（lǐ）過程中排放的廢氣、滲濾液，處理（lǐ）後產生的飛灰、爐渣（zhā）、沼液、沼渣等去處，都有了一定的“安（ān）排”。
 
　　比（bǐ）如，對於垃圾焚（fén）燒飛灰的（de）處理，就強調合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置（zhì）設施，特（tè）別指出要規範水泥窯協同處理設施建（jiàn）設，強化飛灰填埋區防水（shuǐ）防滲，鼓勵有條件的（de）地區開展飛灰熔融技術應用（yòng）和飛灰深（shēn）井貯（zhù）存技術應用，鼓勵飛灰中重金屬分（fèn）離回收（shōu）開發應用。
 
　　對於垃圾滲濾液的處理，對於具備納管排放條件的（de）地區或設施，在滲濾液經預處理後達到環保（bǎo）和納管標準的前提（tí）下，推動達標滲濾液納管排放，同時積極推動構（gòu）建滲濾液多元化處理技術體係（xì），改變傳統單一膜分離處理工藝。
 
　　對於沼渣及堆（duī）肥，強調（diào）沼（zhǎo）渣可與園林垃圾等一起堆肥（féi）處理，作（zuò）為（wéi）園林（lín）綠化肥（féi）料或土壤調理（lǐ）劑實現土（tǔ）地利用，解決好沼渣及堆肥在農業、林業生產中應（yīng）用的"梗阻"問題（tí），同（tóng）時對（duì）於堆肥（féi）處理設施能力不足、具備（bèi）焚燒處理條件的地（dì）區，可將沼渣預處理脫水幹化後焚燒處理。
 
　　對於爐渣，鼓勵垃圾焚燒設施就地或就（jiù）近建設爐渣資源（yuán）化利（lì）用設施，推動爐渣用於建材骨（gǔ）料生產、路基填充材料、填埋場覆蓋物（wù）等建材利用試點示範，減少或避免焚燒爐渣進入（rù）填埋（mái）設施。
 
　　“對飛灰、滲濾液、沼渣及堆肥、爐渣等二次汙染物如何妥善處置（zhì），主管部門如此大篇幅，這麽係統強調還是頭一例！”一位從事固廢行業研究人士談到。
 
　　在他看來，之所以這麽（me）做，一方麵可能是迫（pò）於環（huán）保督察的高壓態勢，近年來（lái）環保督察屢屢曝光垃（lā）圾處置（zhì）亂（luàn）象，如飛灰亂填（tián）、滲（shèn）濾液違規排放（fàng）等；另一方麵，隨著環保技術（shù）的逐步成熟，垃圾資源化已越來越成為共識，沼渣和爐渣經過特殊（shū）工藝處理，都可以變廢為寶。
 
　　感受（shòu）3 《“十四五”固廢規劃》“精準施策（cè）”，既強調技術差異化，又考慮因地製宜。
 
　　相（xiàng）對於《“十三（sān）五（wǔ）”固廢規劃》以（yǐ）及（jí）《補短板強弱項方案》一味推崇垃圾焚燒，《“十四五”固廢規劃》文件在對待（dài）垃圾焚燒、垃圾填埋、廚餘垃圾資源（yuán）化技術工藝等方麵更加科學，既強調垃圾填埋的"兜（dōu）底保障"功能，又著力解決廚餘垃圾處（chù）理資源化，還考慮到各地區之間（jiān）財政能力、人口、垃圾量的差異，精準施策，因地製宜。
 
　　印象*深的有“兩處”：
 
　　一是在適（shì）度規劃建設垃圾填埋兜底設施中提到，西藏、青海、新疆、甘肅、內蒙古等省(區)的人口稀疏地區，受運輸距離、垃圾產生（shēng）規模等因素製約，經評估暫不具備建設焚燒設施條件的，可適度規劃建設符（fú）合標準的兜底保障填埋（mái）設施。
 
　　換句話說（shuō），政策雖然規定（dìng）不再規劃和新增垃（lā）圾填埋（mái）場，但是諸如西部偏遠省市，人口（kǒu）稀少、垃圾產量又少，運（yùn）距又遠，經評估建小型焚燒廠經濟性又差，可以適度建設垃圾填埋（mái）場。
 
　　這相當於對西部偏（piān）遠地區規劃（huá）建設垃圾填埋場“撕開”了一個（gè）口子，政策上給予（yǔ）了寬容。
 
　　二是對待廚餘（yú）垃圾處（chù）理設施建設，由《補（bǔ）短板強弱項方案》“因地製（zhì）宜”到《“十四（sì）五”固廢規（guī）劃》“有序推（tuī）進”，著力解決資源化產（chǎn）品出路問題，以集中處理為主，分散處（chù）理為輔。
 
　　從“因地製宜”到“有（yǒu）序推進（jìn）”，雖（suī）然隻有四字之差，但是卻暗含主管部門態度轉變，後文將詳細介紹，暫不累贅。
 
　　02 焚燒項目（mù）放緩（huǎn），廚餘垃圾堆肥迎來“第二（èr）春”？
 
　　作為政策指導文件，牽一發而動全身，先鼓（gǔ）勵誰，先推動誰，先發展誰，先不發展誰，背後（hòu）影（yǐng）響的是整（zhěng）個（gè）行業的市場格局（jú）及未來走（zǒu）向。
 
　　從2016年的《“十三五”固廢規劃》，到去年8月《補短板（bǎn）強弱項方案》，再到如今出台的《“十四五”固廢規劃》文件，措辭的改動、章節（jiē）內容刪減，既體現了主管部門結合垃圾分類大形勢，與時俱進的指導思想，也（yě）傳（chuán）遞出諸多變動信號，值得業內人士仔細品讀其中的“韻味（wèi）”。
 
　　變化1 300噸/日臨界線被刪去，西（xī）部（bù）偏遠地區可建垃圾填埋場？
 
　　在千噸級以上垃圾焚燒項目越來越少的情況下，在垃圾焚燒新增市場下沉到縣域級以後，業內人士不得不將眼光轉向縣域級小（xiǎo）焚燒廠，開始討論多大規模上馬焚燒（shāo）項（xiàng）目（mù）經濟性*好。
 
　　去年8月（yuè）三部委聯合印發的《補短板強弱項方案》明確（què）提（tí）到，生（shēng）活（huó）垃（lā）圾日清運量超過（guò）300噸的地區，要加快發展以焚燒為主的垃圾處理方式；不足300噸/日的地區，則要鼓勵跨區域、統籌合建設焚燒處（chù）理設施（shī）。
 
　　於是，300噸/日的（de）小焚燒廠就成了是（shì）否上馬焚燒處理設施的“臨界線”，還一度引發行業人士的熱議。
 
　　在看（kàn）完《補（bǔ）短板強（qiáng）弱項方案》政策文件，有業（yè）內人士在朋友圈寫道，“這是（shì）硬推垃圾焚燒，量不足，跨地區（qū）合（hé）建也要（yào）上焚（fén）燒設（shè）施（shī），之（zhī）前文件還不鼓勵垃圾清運量300噸/日地區建小（xiǎo）型焚燒（shāo）廠，真是此一時彼一時！”
 
　　還有的固廢投資（zī）商說，政（zhèng）策上是鼓勵興建小型焚燒廠，但不代表社會資本真的會去投，因為500噸以下的小項目投資回報期長、盈利水平弱，操作不好很容易（yì）賠（péi）本，*大的硬傷是入爐量不足 ，所以不（bú）見得這是一塊人人都會爭搶的“香餑（bō）餑”。
 
　　然而筆者欣喜地（dì）看到，此次下發的（de）《“十四五”固廢規劃》文件，不僅刪去了（le）300噸/日以下的臨界（jiè）點，隻保留“垃圾清運量大於300噸/日地區，鼓勵跨區域共（gòng）建焚燒設施”的（de）字句，還對西部偏遠省市，如西藏、青海、新疆、甘肅等人口稀少，運距又遠、焚燒經濟型不好的地區，適（shì）度（dù）新（xīn）建垃圾（jī）填埋場兜底保障。
 
　　這樣就體（tǐ）現了政策的靈（líng）活性，不再“一刀切（qiē）”，也更加符合市場的實際（jì）。
 
　　變化2 新增項目雖放緩，但“十四五”仍有（yǒu）22萬噸/日焚（fén）燒空間。
 
　　細心觀察（chá）《“十四五”固廢規劃》文件數據（jù），除了*次提出“到2025年底，全國（guó）生活垃圾資源化要達（dá）到60%，全國垃圾分類收運（yùn）能力要達到70萬噸/日”以外，結合目前全國垃圾收運（yùn）能力（lì）以及資源化利用指標，這兩（liǎng）個數據對環（huán）衛行業、資源再生都是極大利好，市場空間被繼續放（fàng）量（liàng），唯獨垃圾（jī）焚燒規模被縮減。
 
　　為什麽這麽說呢？先看《“十三五（wǔ）”固（gù）廢規劃》和《“十四五”固廢規劃》文件提到的兩組數據。
 
　　“十三五”期間，規劃的是51萬噸/日新增焚燒處理能力（lì）；而《“十四（sì）五”固廢規（guī）劃》則提出，到2025年底，焚燒處理能力要達（dá）到80萬噸/日。
 
　　按照目前58萬（wàn）噸/日實（shí）際處理能力（lì）測算，“十四五”期間隻剩下22萬噸/日（rì）新（xīn）增市場空間，遠低於“十三五”期間51萬噸（dūn）/日的規（guī）模，減少了29萬（wàn）噸/日。
 
　　其實（shí）早在去年，筆者通過對比近兩年全國各（gè）省市（shì）釋放的垃圾焚燒項目，就注意到了高速增長的垃圾焚（fén）燒在2019年達到（dào）高潮後，未來（lái）幾年市場空間將大幅度萎（wěi）縮，並撰（zhuàn）寫相關文章(詳情查閱：《變天了！2020垃圾焚燒新項目減（jiǎn）少四成，“十大”吃掉64%市（shì）場份（fèn）額》和《光大無新增，地方國資花樣入局！一季度垃圾焚（fén）燒有哪些新趨勢？》)
 
　　焚燒增速放緩的原因很簡單，一方麵是由（yóu）於大中城市焚（fén）燒能力趨近飽和，市場逐步向縣鎮下（xià）沉，但整體來看（kàn），縣鎮項目體量（liàng）較小，同時受製於財政能力、垃圾（jī）量、運距等因素的考量，對社會（huì）資（zī）本方（fāng）吸引力不足；另一（yī）方麵則是國補退坡惹（rě）得禍，多出的處理費讓本就不發達縣鎮“望而卻（què）步”。
 
　　變化3 從“廚餘可焚燒”到著力解決“資源化”，堆（duī）肥的“第二春”？
 
　　縱觀去年（nián）8月的《補短板強弱項方案》和本次出（chū）台的《“十四五”固（gù）廢規劃》文件，筆者認為，*大的變動莫過於對分類後的廚餘（yú）垃圾如何妥（tuǒ）善處置，特別是主管部門對廚餘資源化（huà）態度有了重大轉變。
 
　　去年三部委下發《補短板強弱項方案》後(重點看下圖標紅（hóng）處)，不少業內人士提出質疑說，“分了半天，政策上允許廚餘垃圾可納入現（xiàn）有焚燒設施統籌處（chù）理，那（nà）垃圾分（fèn）類效果豈不是大打折扣？為何不想著解（jiě）決廚餘垃圾後端資源（yuán）化消納，一股腦的混合焚燒？”
 
　　還有人表（biǎo）示，主管（guǎn）部門可能已經意識到廚餘垃圾資源化路徑不太好（hǎo）走，也可能“吃了（le）上一階（jiē）段餐廚百城試點的虧”，所以才會在《補短板強弱項（xiàng）方案》中（zhōng）提出，對於尚未出台垃圾分類法規的地區，以及廚餘垃圾資（zī）源（yuán）化產品缺乏消（xiāo）納途徑（jìng）的地區，允許廚餘（yú）垃圾納入現有焚（fén）燒設施（shī）統籌處理。
 
　　但是在（zài）資源化倒逼下，《“十四五”固廢規劃》文件》對（duì）廚餘垃圾處置設施做出了（le）很大改變。一是總體定位由（yóu）之前的“因地製宜”到如今的“有序推進（jìn）”，意味著未來（lái）五年，廚餘垃圾處置設施推行力度和速度要比（bǐ）以前提速了；二是對廚餘垃圾資源化處（chù）理方式，如好氧堆肥工藝，主管部門態度由之前“廚餘可焚燒”，到（dào）如今著力解決堆肥工（gōng）藝中沼（zhǎo）液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的（de）“梗阻”問題，態度有了明顯的轉（zhuǎn）變。
 
　　可喜的是，在新修訂的《有（yǒu）機肥料NY/T525-2021》標準中（zhōng），此次修訂給廚餘垃圾堆（duī）肥留了“後路“。標準第4.1條（tiáo）規定，“有機肥料生產原料（liào）應遵循“安全、衛生、穩定、有（yǒu）效”的基本原則，禁止選用粉煤灰、鋼（gāng）渣、汙泥（ní）、生活（huó）垃圾(經（jīng）分類陳化後的廚餘廢棄物除外)……等（děng）存在安全隱患的（de）禁用類原料”。
 
　　這意味著，經過分（fèn）類陳化後，達標的廚餘垃圾堆肥有望被允（yǔn）許農用，一直（zhí）被業內詬病（bìng）的廚餘垃圾資源化（huà）路徑有望走（zǒu）通（tōng），堆肥工藝有望在“十四五”期間迎來發展的第二波“春天”！