各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：
 
　　為貫徹落實（shí）《中華人民共和國國民經濟和（hé）社會發展第（dì）十四個五年規劃和2035年遠景目標綱（gāng）要》和《關於“十四五”大宗固體廢棄物綜（zōng）合利用（yòng）的指導意（yì）見》，進（jìn）一步提升大宗固體廢棄物(以（yǐ）下簡稱“大宗固廢”)綜（zōng）合利用水平，推動資（zī）源綜合利用產業節（jiē）能降碳，助（zhù）力實現碳達峰（fēng）碳中和，擬開展大宗固廢綜合利用示（shì）範，現就有關（guān）事（shì）項（xiàng）通知如下。
 
　　一（yī）、目標和任務
 
　　（一）主要目標（biāo）。
 
　　到2025年，建設50個大宗固（gù）廢綜合利用示範基地(以下簡稱“示範（fàn）基地”)，示範基地大宗固廢綜合利用率達到75%以上，對區域降碳支撐能力顯著增強；培育50家綜合利用骨幹企（qǐ）業(以下簡（jiǎn）稱“骨幹（gàn）企業（yè）”)，實施示範引領行動，形成較強的創新引領（lǐng）、產業帶（dài）動和降碳示（shì）範效應。
 
　　（二）重點任務。
 
　　1.產業布局集聚化。示範基地要綜合施策，進一步優化產業空間布局，加大“小散亂汙（wū）”企業整治力度，推動（dòng）相關產（chǎn）業向基地集聚，發揮基地的產業集聚和鏈接效應。鼓勵骨幹企業遵循市（shì）場化原（yuán）則，通過兼並、重（chóng）組等多種措施，擴大經營規模，提升市場競爭力，提高產業集中（zhōng）度。
 
　　2.利用方（fāng）式低碳化。示範基地要（yào）著力（lì）推（tuī）動區域內（nèi）傳統產業綠色轉型。鼓勵企業優化生產工藝流程，選用高效節能設備（bèi），減（jiǎn）少資源能源投入，發揮大宗固（gù）廢綜合利用對天（tiān）然礦（kuàng）產資（zī）源的（de）替代和對降碳的（de）協同增效作用。
 
　　3.技術裝備先進化。示範基地和骨（gǔ）幹企（qǐ）業（yè）要落實（shí）新發展理念，強化科技支撐，主動對標（biāo）先進標（biāo）準，選用先進技術（shù）裝備（bèi），提高市場競爭力。鼓勵（lì）骨幹企業開展（zhǎn）產學研協同創新，建（jiàn）立多形式的創新聯（lián）合體，推動先進技術（shù）裝備的研發和產業化應用。
 
　　4.模式機製創新化（huà）。鼓勵示範（fàn）基地和骨幹企業創新大宗固廢（fèi）綜合利用（yòng）模式，因地製宜探索完善大宗固廢處置利用（yòng）與生產（chǎn）掛鉤等新機（jī）製，推動（dòng）大宗固廢跨區域、多產業、多品種協同利用，形成可（kě）複製、可（kě）推廣的大宗固廢綜合利用典（diǎn）型示（shì）範。
 
　　5.運營管（guǎn）理（lǐ）規範化。示範基（jī）地主管（guǎn）部（bù）門要通過信息化措施，建立大宗固廢綜合利用（yòng）台賬，強（qiáng）化大（dà）宗固廢源頭減量（liàng）、過（guò）程清潔生產、末（mò）端處置利（lì）用的全過（guò）程管理（lǐ）。骨幹（gàn）企業要加快建立完善大宗固（gù）廢綜合利用的（de）相關標準規範，提高生產運營規範化（huà）水平。
 
　　二、組（zǔ）織方式（shì）
 
　　（一）推薦範圍和條件。
 
　　1.推薦範圍。
 
　　示範基地主要以煤矸石、粉煤（méi）灰、尾礦(共伴生礦（kuàng）)、冶煉渣、工業副產石膏（gāo）、建築垃圾、農（nóng）作物秸稈等大宗固廢綜合（hé）利用為主。基地（dì）建設以地方自主實施為主要建設方式，原則上不新增建設用地。
 
　　骨（gǔ）幹企業主要以具備較強技術研（yán）發能力、在大宗固廢綜（zōng）合利用技術和模式中有重大創新突破、有較強的行業（yè）和區域（yù）影響（xiǎng）力（lì）的企業為主。
 
　　2.推薦條件。
 
　　擬推薦的示範（fàn）基地，應滿（mǎn）足以下條件：(1)符合*法律法規和產（chǎn）業政策；(2)符合相關產（chǎn）業、土地、區域和城市規劃（huá）；(3)已製定大宗固廢綜合利用相關規劃或實施（shī）方（fāng）案；(4)建設運營主體（tǐ）明確，大宗固廢綜合利用率超過65%；(5)具有不少於（yú）5家大宗（zōng）固（gù）廢（fèi）綜合利用企業，工藝技術和裝備先進（jìn），已形成上下遊協作配套（tào）的（de）綜合利用產業體係；(6)近3年未發生重大環保、安全事故（gù）。
 
　　擬推薦的（de）骨幹企業，應滿足以下條件：(1)原則上應以大宗（zōng）固廢綜合利用為主營業（yè）務（wù）的企業，年綜合利用產值占（zhàn）企業總產（chǎn）值60%以上（shàng），綜合利用總產（chǎn）值不低於1億元，具有較強的示範、引領作用；(2)企業在（zài）大宗固（gù）廢綜合利用細分領（lǐng）域具有較強的市場競爭力和成長性，掌握關鍵核心技（jì）術；(3)企業現有產品符合《產（chǎn）業結（jié）構（gòu）調整指導目錄(2019年本)》；(4)企業近3年經濟效益較好，信用記錄良好；(5)企（qǐ）業近3年（nián）來未發生重大安（ān）全、環保事故。
 
　　已列入2019年（nián）*發展改革委、工業和信息化部公布的大宗固體廢（fèi）棄物綜合利用基地（dì）和工業資源綜合利用基地不再推（tuī）薦。
 
　　（二）工作程（chéng）序。
 
　　1.編製方案。示範基地（dì）和骨幹企業應（yīng）結合區域發展實際需要（yào），按照實施方案編製大綱(見附件)要求，編製3年建設實施方案，製定（dìng）相應保障（zhàng）措施。
 
　　2.組織推薦。省級發展改革委作為匯總申報單位，要對備選示範基地和骨幹企業（yè）履行必要審核程（chéng）序，提（tí）出審核意見，擇優推薦。各（gè）省級（jí）發展改革（gé）委於2021年8月20日前，將推薦材料包括：省級推薦文件、示範基地或（huò）骨幹企業建設實施方案和證（zhèng）明材料(一式兩份，並附電子版（bǎn）光盤)報送*發展（zhǎn）改革委。各（gè）省級發展改（gǎi）革委應當對（duì）推薦（jiàn）信息的真實性、合法性和完整性負（fù）責（zé）。
 
　　3.評審確認。*發展（zhǎn）改革委將對各地報送的示範基地（dì）和（hé）骨幹企業實施方案組織評審並公示確認（rèn）。根（gēn）據評審和公示結果，*發展改革（gé）委發（fā）布示（shì）範基地和骨幹企業（yè）名單。
 
　　（三（sān））中（zhōng）後期監管。
 
　　省級發展改（gǎi）革（gé）委應對示範基地建設和（hé）骨幹企業培育（yù）情況加強指導（dǎo）和管理。建設期滿後，省級發展改革委要及時組織評估驗收，明確驗收結（jié）果，並將評（píng）估驗收情況、建設經驗和建設成效報（bào）送*發展改（gǎi）革（gé）委。*發展改革委將對示（shì）範基地和骨幹企業建設情況進行（háng）抽查，對於工作進度滯後、建設成效較差的，將視情（qíng）況采取（qǔ）督（dū）促整改、通報批評（píng）等措施，對於評估不達標的，將（jiāng）及時調（diào）整退出。
 
　　三、保障措施（shī）
 
　　（一）加強組織領導。示範（fàn）基地和骨幹企（qǐ）業（yè）所在（zài）地政府要高度重（chóng）視，統籌解決示範建設中遇到的項目審批、配套政（zhèng）策（cè）等問題，確保示範建（jiàn）設工作穩妥有序推進（jìn）。
 
　　（二）強化政策支持。*發展改革委將利用現有渠道對符合條件的重點支（zhī）撐項目予以支持。各地要嚴格按照*有關規定，落實資源綜合利（lì）用增值稅、所得稅、環境（jìng）保護稅等優惠政策（cè），加大對重點建設項目的保障力度。鼓勵探索大宗固廢綜合利（lì）用長（zhǎng）效機製。
 
　　（三）加強經驗（yàn）推廣。各地要加強（qiáng）對示（shì）範基地和骨幹企業建設情況的跟蹤，及時總結形成有推廣價值的典型經驗模式（shì），加大宣（xuān）傳（chuán）和推廣（guǎng）力度，切實（shí）發揮示範（fàn）基地（dì）和骨（gǔ）幹企業的示範（fàn）引領作用。
 
　　聯係人：*發展改革委環資司 韓斌傑
 
　　附件：1.大宗固體（tǐ）廢棄物綜合利用（yòng）示範基地實施方案編製大綱
 
　　2.大宗固體（tǐ）廢棄物綜合利用骨幹企業實施方案編製大綱