4月11日，生態環境部通報生態環（huán）境執法排汙許（xǔ）可領域8個典型（xíng）案例（lì）。近日印發的《關於加強（qiáng）排汙許可執法監管的（de）指導意見》（以下簡稱為（wéi）《指導意見》）中（zhōng）明確指出，要加強典型案例發布宣傳，擴展典型案例應用（yòng），發揮警示教（jiāo）育作用。

       作為（wéi）《指導意見（jiàn）》出台後公開（kāi）的*批（pī）典型案例，這8個（gè）案例主要關注了（le）哪些問題？對於這（zhè）些問題，《指導意見》中又有哪（nǎ）些具體部署？

       無證排汙仍然存在

       “十三五”時期，全國生（shēng）態環境係統積（jī）極推動排汙許可製（zhì）度改革，構建以排汙許可製為核（hé）心的固定汙（wū）染源監管製（zhì）度體係，加快生態環境製度銜接融（róng）合，全麵實行（háng）排汙許可製。

       生態環境部環境影響評價與排放管理司副司長（zhǎng）、一級巡視員汪鍵介紹，截至2022年3月，排汙許（xǔ）可管理平（píng）台已將329.28萬個固定汙染源納入排汙許可管理範圍，基本實現了固定汙染源排汙許可“全覆蓋”。

       未取得排汙許可證的，不得排放汙染物。然而在當前，無證排汙現象仍然存在，通報中（zhōng）便（biàn）有相關案例：江西（xī）省贛州市生態環境局執法（fǎ）人員對江西黑之寶生態（tài）農牧有限公司進行現場檢查時，發現該（gāi）公司廢水總排口未安裝自動監測設施，且未依法申請取得排汙許可證。

       此外，典型（xíng）案例中也涉及以欺騙手段取得排汙許可證的行為。浙江省嘉興市（shì）生態環境局平湖分局（jú）例行檢查時發現，平湖市新埭鎮家華（huá）拋光氧化廠在提（tí）交排汙許可申請時未如實申報鎳（niè）汙染物排放情況，使用熱水封孔工藝代替（tì）含鎳封孔工藝隱瞞事實，以欺騙手段（duàn）取得排汙（wū）許可證。

       《指導意（yì）見》強調（diào），要加大（dà）執法力度，優化執法方式，提（tí）高執法效能（néng），進一步構建企業持證排汙、政（zhèng）府依法監管、社會共（gòng）同監督的生態環境執法監管新格局。

       加強監管確保按證排汙

       生（shēng）態（tài）環境部執法（fǎ）局督察專（zhuān）員李（lǐ）天（tiān）威告訴記者，截至2021年年底，共（gòng）查處各（gè）類違反《排（pái）汙許可管理條例》的行政處罰案件3500餘件，罰款金額（é）3億餘（yú）元。

       “排汙許可證（zhèng）是對排汙單位進行生態環境監管的（de）主要依據，其對排汙（wū）的總量、濃度、排放方式等內容進行具體規定，排汙單位應當遵守（shǒu）排（pái）汙許可證規定。但在實際執法過程中發（fā）現，不按證排（pái）汙的排汙單位（wèi）數量依舊（jiù）不少（shǎo）。”李（lǐ）天（tiān）威說。

       典型案例中，江蘇省蘇州市嘉詮（quán）精密五金電子（蘇州）有限公司對氮磷廢水未按排（pái）汙許可證規定單獨收集（jí）處理（lǐ）後回用，而是混入綜合廢水一同處理，且綜合廢水處理設施加藥裝（zhuāng）置未正常運行，導致混合後（hòu）的（de）廢水未經（jīng）有效處理（lǐ）即排入黃埭汙水處理廠。重慶市國豪食品有（yǒu）限公司汙（wū）水（shuǐ）總排口外排廢水的化學需氧量、懸浮物濃度（dù）均超過其排汙許（xǔ）可證中執行的濃度限值。

       如何讓（ràng）排汙證製度成為一個有牙的“老虎”？去年舉行的國務院政策例行吹風會（huì）上（shàng），生態環境部環境影（yǐng）響評價與排放管理司司長劉誌全指出加強（qiáng）事中事後的監管是排汙許可製（zhì）度落到（dào）實處的重要的保障。

       《指導意見》明確，針對（duì）未按證排汙等違法違規行為，將加大查處力度，對偷排偷放、自行監測數據弄虛作假和故意不正常運行（háng）汙染防治設（shè）施（shī）等惡意違法行為將依法嚴懲重罰，綜合運用停產（chǎn）整治（zhì）、按日連續處罰、吊銷排汙許可證等手段依法嚴懲重罰。

       哪類（lèi）情（qíng）形可以不予行政處罰？

       在通報（bào）的典型案例（lì）中，除去無（wú）證排（pái）汙（wū）、不按證排汙，還包括（kuò）一些危害後果輕微（wēi）的違法行為：

       廣東省（shěng）肇慶市珊西五（wǔ）金工藝（肇慶）有限公司未按照排汙許可（kě）證規（guī）定公開汙染（rǎn）物排放信息，海南省海口（kǒu）市海南中升（shēng）之星汽車銷售服務有限公（gōng）司（sī）未按時提交2020年季度及年（nián）度排汙許可證執行報告，黑龍江華豐煤化工有限公司大氣汙染物自動監測設（shè）施運維記錄、運行台賬存在記（jì）錄不全的（de）問題，遼寧省大連市浙嶺（大連）水產食品有限公司未按規定（dìng）在全國排汙許（xǔ）可證管理信息平台上進行排汙登記。

       生態環境部執法局相關同誌（zhì）告訴記者，針對此類不會填、沒報告、有瑕疵等程序性問題，考慮到其危害後果輕微，在具體案件執法過（guò）程中秉持減輕處罰（fá）的（de）原則。而這四起（qǐ）案件的處罰金額也（yě）證實了此種說法：四起案件的處罰金額（é）均不超過五萬元，相較於無證排汙、不按證排汙動輒二三十萬的處（chù）罰（fá）金額大大降低（dī）。

       這樣的處（chù）罰符合《指導意見》中的（de）規定。《指（zhǐ）導（dǎo）意見》明確指出對初次實施未依法（fǎ）填報排汙許（xǔ）可登記表、環（huán）境管理（lǐ）台（tái）賬記錄數據（jù）不全、未按規定提交排汙許可證執行報告或未按規定公開信息（xī）等違法行為且危害後果輕微並及時（shí）改正的，依法可以不予（yǔ）行政處罰。鼓勵有條件的設區的市級生態（tài）環境部門對排汙許可行政處罰裁量規（guī）則（zé）和基準進行細化量（liàng）化，進一步規（guī）範行使自由裁量權。