近日，山（shān）東（dōng）省人民檢察院官（guān）方媒體公布一則涉VOCs違法排放典型案例的報道。現涉案公司VOCs廢氣排放已符合標準要（yào）求（2021年6月30日，山東省檢察院（yuàn）委托威海生（shēng）態（tài）環境監測中（zhōng）心對涉案公司進行大（dà）氣汙染物（wù）監測，現該公司廢氣排放符合限製要求。），但其（qí）在（zài）2018年10月23日（rì）至2021年5月5日期間未配套（tào）建設廢氣治理項目，自2004年（nián）項目建成（chéng）投產至2020年12月2日期間擅自新增噴塗工序，造（zào）成苯乙烯、二羥基甲苯、甲苯（běn）等揮發性有機物長期直接排入大氣，損（sǔn）害（hài）了社會公共（gòng）利益。在山東（dōng）省檢察院的指導下，相關單位於（yú）2021年11月17日組織涉案公司、人民監督員召開磋商會，就賠償問題達成一致意見並簽訂（dìng）了賠償協議（yì），確定由涉（shè）案公司（sī）繳（jiǎo）納賠償（cháng）金共計98萬元（yuán）。

       對話山東省威海火炬高技術產（chǎn）業開發區人民檢察院檢察長（zhǎng）薑誌（zhì）芳——

       “訴前（qián）磋（cuō）商+司（sī）法確認”整治揮發性有機物（wù）汙染

       記者：你們院（yuàn）辦理的一（yī）起汙染環境民事公（gōng）益訴（sù）訟司（sī）法（fǎ）確認案，近日被評為山東省檢察機關生態環境和資源保護領域公（gōng）益訴訟（sòng）典型案例。這種案（àn）子（zǐ）好（hǎo）像很少見？

       薑（jiāng）誌芳（fāng）：是（shì）的。這是一起VOCs汙染環境案，本身很難被發現。涉案威海某公司的玻璃鋼船艇生（shēng）產（chǎn）項（xiàng）目於2004年建成投產，但（dàn）直至2018年10月23日山東（dōng）省生態環（huán）境廳製定（dìng）的《揮發性有（yǒu）機（jī）物排放標準》實施後，該項（xiàng）目船殼成型生（shēng）產工序仍未配套建設廢氣治理設施。此外，自玻璃鋼船艇生產（chǎn）項目建成投產至2020年12月2日，該公司擅自（zì）新增成品（pǐn）檢驗前噴塗工序，使用的原材料防汙漆含揮發性有機物，長期未經處理直接排入大氣。經專業鑒定機構鑒定，該（gāi）行為對環境空氣造成損害，損害數額在97萬餘元至105.5萬元之間。

       記（jì）者：這個案（àn）件線索是怎樣發（fā）現（xiàn）的呢？

       薑（jiāng）誌芳（fāng）：2020年8月，中央環保督察組在開展（zhǎn）生態環境保護督察時，發現涉案公司存在揮發性有機物直排問（wèn）題，遂將案件線索移（yí）交*高檢（jiǎn），*高檢將該（gāi）案線索交山東省檢察院。山東省檢察院立即抽調省（shěng）、市、區三級院辦案力量成立專（zhuān）案組（zǔ），通過多次現場勘（kān）查、詢（xún）問涉案公司及其母公司相關人員、調取玻璃鋼船艇生產（chǎn）工藝（yì）流程和原料用量統計表等（děng）資料、谘詢當地相（xiàng）關部門意見（jiàn）、委托鑒定等方式，開展調查核實工作。

       記者：專案組了解到了什麽情況？

       薑誌芳：專案組查（chá）明，該公司（sī）玻璃鋼（gāng）船艇生產項目生產過程（chéng）中使用的樹脂、膠衣原材料會產生揮發性有機（jī）物。2020年7月（yuè），其新增的除噴塗工序外的廢氣治理提升項目獲得了環評審（shěn）批，但自2004年至2020年12月2日（rì），噴（pēn）塗（tú）工序中使用的防汙漆原材料產生的揮發性有機物直接排入（rù）大氣。該公司及其母公司（sī）均認可中央（yāng）環保督察組發現的環保問題，已采取了整改措施。2021年6月30日，山東省檢察院委托威海生態（tài）環境監測中心對涉（shè）案公司進行大氣汙染物（wù）監（jiān）測，現該公司廢氣排放符合限製要求。

       專案組經研判認為，雖然現在涉案公司廢氣排放已符合（hé）標準（zhǔn）要求，但其在2018年10月23日（rì）至2021年5月5日期間未配套建設廢氣治理（lǐ）項目（mù），自2004年項目建成投產至2020年12月2日期間擅自新（xīn）增噴塗工序，造成苯乙烯、二羥基甲苯、甲苯等揮發性有機物長（zhǎng）期直接排入大氣，損害了社會公共利益。2021年8月6日，山東省檢察院（yuàn）將該案交辦至威海市檢察院，威海市檢察院指定我（wǒ）院管轄辦理。

       記者：本案中，威海檢察機（jī）關如何依（yī）法能動履職辦案，又是如何兼顧生態環境損害賠償和企業經（jīng）營發展？

       薑誌芳：我院於2021年9月1日委托專業鑒定機構進行鑒定。經鑒定，涉案公司揮發性有機物長期未經處理直接（jiē）排入大氣，對（duì）環境空氣造（zào）成損害，損害數額在97萬餘元至105萬餘元之間。我們多次走訪該公司進行釋法說理（lǐ），涉案企業認識到不當排放行為造成的損害後果，同意按照司法鑒定意見承擔賠償責任。

       涉（shè）案企業為*重點國有企業下屬企業，為轄區經濟發展作出了重要貢獻，而且企業受疫情影響較大，經營（yíng）發展受到一定製約。在這種情況下，如果對企業（yè）提起民事公益訴訟，會對企業經營發展產生負麵影響。為避免“辦一個案子，垮掉一個企業”，我們探索提出了“訴前（qián）磋商+司法確認”的（de）辦案模式。

       記（jì）者：怎麽（me）給訴前磋商和司法確認做加法？

       薑誌芳：簡單地說，就是在確保程（chéng）序公正（zhèng）和受（shòu）損公（gōng）益得到（dào）恢複的前提下，在訴前就損害賠償、公益（yì）修（xiū）複（fù）等民事責任承（chéng）擔問題與違法行為人達成協議（yì），並申請司法確認（rèn）。對於本案而言，在山東省檢察院的指導下，我院（yuàn）於2021年11月17日（rì）組織涉案公司、人民監督員召開（kāi）磋商會，就賠償問題達成一（yī）致意見並簽訂了賠償協議，確定由涉案公司繳納賠償金共計98萬元。同（tóng）年11月19日，法院對該協議作出司法確認，公（gōng）告期滿後該公司支付了全部（bù）賠償金。

       記者：你們還向相關行政部門發出了檢察建議，效果如何呢？

       薑誌芳：為進（jìn）一步促進溯源治（zhì）理，我院向區（qū）生（shēng）態環境部門發出社會治理檢察建議，督促其加強對轄區內揮發（fā）性有機物汙（wū）染防治設施的監督（dū）檢（jiǎn）查，確保類似問題不再發生。收到檢察建議後，對方立即進（jìn）行了整改，確定（dìng）以建材、化工、表麵塗裝、包（bāo）裝印刷等為重點領域，以工業園區、企業集群區和重（chóng）點企業為重（chóng）點執法對象，采取現場執法、非現場執法和幫扶指導相統一的執（zhí）法檢查方（fāng）式，督促企業及時配套建設廢（fèi）氣治理（lǐ）項目。此外，我院穩妥推進民（mín）生領域環境監管，加強餐飲、艾灸、汽修等服務業和畜禽養殖（zhí）業的日（rì）常檢查，製定環境汙染突出、群眾反映強烈的問題清單，定期開展“回頭看”檢查；通過開展（zhǎn）“送法入（rù）企”活動，向企業發放環（huán）保宣傳幫扶手冊，督促指導企業落（luò）實環（huán）境汙染治理主體責任，增強環保法治意識，促使企業更好適應新常態。

       記者：該案的（de）辦理，對推進此類案件辦（bàn）理有什麽借鑒意義？

       薑誌芳：綠水青山、碧海藍（lán）天，是人（rén）們共同的生態環境利益。在該案辦理中，省、市、區三級檢察院發揮一體化辦案優勢，注重調查核實，針（zhēn）對違法行為（wéi）人認識到不當排（pái）放行為造成的損害後果且願意承擔賠償責任的（de）情況，探索運用“訴前磋商+司（sī）法確認”辦案模式，與違（wéi）法行為（wéi）人就（jiù）環境修複和損害賠償達成協議（yì），以司法確認的方式賦予該（gāi）協議強製執（zhí）行力（lì），在（zài）及時有效（xiào）維護（hù）公共利益的（de）同時*大程度（dù）節約司（sī）法成（chéng）本，避免企業訟累，實現保護生態環（huán）境和護航（háng）企業發（fā）展的雙贏多贏共贏。通過向環保部門發出（chū）社會治理檢察建議，推動轄區揮發性有機物汙染專項整治，有效保護了生態環境和人（rén）民群眾生命健（jiàn）康安全。下一步，我們將結合“質（zhì）量建設年”，確保生態恢複效果落到實處（chù），為環境資源保護提供（gòng）檢察保障。