經省委、省政府批準，5個省生態環境保護督察組（zǔ）於6月下旬分別進駐長沙、湘潭、郴州、益陽、婁底等5市，開展為期20天的（de）第二輪*批省生態環境保護例行督察。各組深入一線，深入現場，查實了一批突出生（shēng）態（tài）環境問題，核實了（le）一批不作為、慢作為，不擔當、不碰（pèng）硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義（yì）問題（tí）。為強化警示震（zhèn）懾，推動問題整改，現對*批5個典型案例進（jìn）行集中公開通（tōng）報。

       2023年6月，省第（dì）二生（shēng）態（tài）環境保護（hù）督察組（以下簡稱督察組（zǔ））對湘潭市開展督察期間，發現湘潭市畜禽養殖汙染問題（tí）突出，影響群眾生產生活，信訪投訴數量居高（gāo）不下。

       一、基本情況

       湘潭是畜禽養殖大市，據市農業（yè）部門提供的數據，全市存欄生豬約185萬頭，年出欄生豬約320萬頭。以生豬為主的畜禽（qín）養殖產（chǎn）業規模大、範圍廣，雖然湘潭市采取（qǔ）加大畜禽糞汙資（zī）源化利用、推廣安裝（zhuāng）糞汙處理設施設備（bèi）等措施，但因管理不（bú）規範、散養戶無序存在、糞（fèn）汙處置不合理不及時等原因，造成大（dà）氣、水等（děng）汙染問題突出，群眾舉（jǔ）報投（tóu）訴較多。2017年以來，中央、省生態環保督察及“回頭看”交辦湘潭市的信訪件中，涉（shè）及畜禽養殖（zhí）汙染的投訴144件（jiàn），占比11.1%；本輪督察，截至督察組進駐第9天，湘潭市共受理涉（shè）及畜禽養（yǎng）殖汙染的信訪投訴13件，占比19%。督察（chá）組隨機抽查湘潭市多家畜禽養殖企業（yè），發現畜（chù）禽養殖汙染問題屬實，存在汙水直排（pái）和臭氣擾民等問題（tí），對群眾生產生活造成（chéng）了一定影響。

       二、存在問題（tí）

       （一）一些（xiē）散養戶環保意識淡薄，汙染擾民問題突出

       抽查發現，湘潭市規模以下養殖場（戶）普遍存在重（chóng）養不重治、汙染防治設施簡陋、運行維護不到位、糞汙露天堆（duī）放、汙水直排等問題。湘鄉市白田鎮述輝養殖場、仕良養殖場周邊水塘長期未進行汙染物清理與生（shēng）態修複，汙染嚴（yán）重，對周邊村民飲用水井造成安全隱患。湘潭經開（kāi）區響水鄉存在大（dà）量生豬散養戶，僅獅山村（cūn）、馮家村（cūn）、湘江村三村就有28戶，存欄生豬從10多頭到400多頭不等（děng）；現（xiàn）場督察發現，大（dà）多數（shù）養殖（zhí）場周邊緊（jǐn）鄰居民和學校，普遍采用無牌（pái）無證三輪（lún）車或小拖車非法收運和處置餐廚（chú）垃（lā）圾用作養殖飼料，且運輸途（tú）中沿路滴漏，加工設備簡陋，采取焚（fén）燒木材（cái）等粗糙工藝（yì），場區環境髒亂（luàn）差，汙水任意排放、糞汙直排、臭（chòu）氣熏天，蚊（wén）蠅滿天飛，給城（chéng）市環境衛生管理帶來（lái）極大不便，影響城市市容、人居環（huán）境（jìng）和公（gōng）共（gòng）衛生安全，群眾反應強烈。

       

       餐廚垃圾養殖生豬散養（yǎng）戶環境粗放

       （二）部分養殖企（qǐ）業（yè）主體責任不落實，汙染防治缺失

       湘（xiāng）潭市部分畜禽養殖企業（yè）存在環境管理混亂，雨汙分流不到位等突出問題。暗訪發現（xiàn）湖南閩企（qǐ）農業生態科技有限公司養殖場糞汙管理不到位，糞汙未進行（háng）幹濕分離，汙水處理設施形同虛設（shè），多個水池內有外接軟管，大量糞汙未經有效處理直接回田，環境風（fēng）險隱患突出；湘潭（tán）眾合鑫現（xiàn）代生態農業（yè）發展有限公司存欄約（yuē）1200頭生豬，豬舍部分廢水未收集處理，通過廠區西（xī）南圍牆外路邊水坑涵管排放至附近水塘，經取樣（yàng）監測，廠區西南圍牆外路邊（biān）水坑COD濃度為2080毫克/升，氨氮（dàn）濃度為327毫克/升，超過《畜禽（qín）養殖業汙染物排放標（biāo）準》表5規定的排放限值。

       養殖場周邊被汙染的水塘

       （三）以種養結合之名行非法排汙之實，構成農業麵源汙染

       督察發現，部分養殖企業、養殖戶以種養（yǎng）結合為（wéi）名行非法排汙之實，糞汙未處置或未得到有效處置便作為（wéi）有（yǒu）機肥外排至農田、池塘等（děng）地，糞汙中含（hán）有大量的（de）病原體微生物和有害物（wù）質，其負荷超出農（nóng）田環（huán）境自淨能（néng）力，造成（chéng）農業麵源（yuán）汙染。湖南宇超（chāo）生態農業（yè）科技有限公司（sī）糞汙處理不到位，大量糞汙溢流至外環境（jìng），未采取防滲措施；部分（fèn）糞汙未經有效處理就以種養結合的名義通過糞汙車運走處（chù）置；豬舍部分廢水未收集處理，排放至附近水塘，經（jīng）取樣監測，廠區南（nán）雨水溝外排廢水COD濃度為1120毫克/升，氨氮濃度為76.2毫克/升，廠（chǎng）區南池塘COD濃度為332毫克/升，氨氮（dàn）濃度為38.7毫克/升，超（chāo）過（guò）《畜禽養殖業汙染物排放標（biāo）準（zhǔn）》表（biǎo）5規定的排放限值。

       未（wèi）做防滲處理的糞汙池

       （四（sì））禁養限養落實不到位，無序排汙對汛期水質影響較大（dà）

       湘潭縣、湘鄉市作為生豬養殖大縣，境（jìng）內有湘江、涓水、漣水等水域經（jīng）過，這些水域兩岸禁養區內規模化養（yǎng）殖場雖已退出，但散戶養殖仍（réng）然存在，且“一江（jiāng）兩（liǎng）水”流域的散戶養殖（zhí）底數（shù）不清；加之監管難度大，散養戶普遍沒（méi）有建設汙染防（fáng）治設施，汙水直排農田或江邊（biān）。在遇到汛期降水（shuǐ）較多時，畜禽養殖的汙水容易集中溢流（liú），造（zào）成水質下降（jiàng）。以漣水為例，2022年1-4月（yuè）漣水入河口均（jun1）為Ⅱ類水質，入河口國（guó）控地表水斷麵在線監（jiān）測（cè）總磷濃度月均值分別為0.053毫克/升、0.065毫克/升、0.043毫克/升、0.070毫克/升；至5-6月，隨（suí）著降水的增（zēng）多，漣水入河口（kǒu）下降為（wéi）Ⅲ類水質，汙染強度全國排名第25位（wèi），總磷濃度月均值上升至0.104毫克/升和0.0990毫克/升。漣水等（děng）豐水期水質下降與漣水沿岸畜禽養殖廢水（shuǐ）、農田退水、農村生活（huó）汙水等汙染疊加，形成汙染累積效應有（yǒu）關聯影（yǐng）響。

       居民住宅邊異味擾民（mín）的生豬（zhū）散養戶

       三、原因分析

       湘（xiāng）潭市各縣（xiàn）市區（qū）對畜禽養殖汙（wū）染重（chóng）視不夠、監管不力（lì）、宣傳不足，導致養殖企業環保主體責任落實不到（dào）位，環保意識、法律意（yì）識淡薄，對存在的汙染問題整改不力。農業農村部門對畜（chù）禽（qín）養殖監督（dū）管理不（bú）到位，散戶養（yǎng）殖底數不清、監（jiān）管缺失；對畜禽糞汙資源化（huà）利用（yòng）認識有偏差，糞汙處置（zhì）與利用不合理、不規（guī）範；生（shēng）態環境部門對企業非法排（pái）汙行為執法不嚴；相關鄉鎮落（luò）實《畜禽規模養（yǎng）殖（zhí）汙染防治條例》《湖南省畜（chù）禽規模養殖汙染防治（zhì）規定》等（děng）規章製度（dù）不力。

       針對上述問題，督察組將進一步調查核（hé）實（shí），並按有關要求和程序做好後（hòu）續督察工作（zuò）。對在督察整改工作中存在失職失責行（háng）為的，將督（dū）促湘潭市（shì）依法依規查（chá）處到位。