經省委、省政府批準，5個省生態環境保護督察組於6月下（xià）旬分別（bié）進駐長沙、湘潭、郴州、益（yì）陽、婁底等（děng）5市，開展為期20天的第二輪*批省生態環境保護例行督察。各組深入一線，深入（rù）現場，查實了一批突出生態（tài）環境問題（tí），核實了一（yī）批不作為、慢作為，不（bú）擔當、不碰硬，甚至敷衍應對（duì）、弄虛作假等形（xíng）式主義、官僚主義（yì）問（wèn）題。為強化警示震懾，推動問題整改，現對*批5個典型案例進行集中公開通報。

       2023年6月，省第二生態環境保護督察組（以（yǐ）下簡（jiǎn）稱督察組）對湘（xiāng）潭市開展督察期間，發現湘潭市畜禽養殖汙染問題突出，影響群眾（zhòng）生產生活，信訪投訴數量居高不下。

       一、基本情況

       湘（xiāng）潭是畜禽（qín）養（yǎng）殖大（dà）市，據市農業（yè）部門提供的數據，全（quán）市存欄生豬約185萬頭，年出（chū）欄生豬約320萬頭。以生（shēng）豬為主的畜禽養（yǎng）殖產業規模大、範圍廣，雖然湘潭市采取加大畜（chù）禽糞汙資源化（huà）利（lì）用、推廣安裝糞汙處理設施設備（bèi）等措施，但因管理不規範（fàn）、散養（yǎng）戶無序存在、糞汙處置不合理不及時等原因，造成大氣、水等汙染問題突出，群眾舉報投訴較多。2017年（nián）以來，中央（yāng）、省生態環保督察及“回頭看”交辦湘潭市的信訪件中，涉及畜禽養殖汙染的投訴（sù）144件，占比11.1%；本輪督察（chá），截至督察組進（jìn）駐第（dì）9天，湘潭市共受理涉及畜禽養殖汙染的信訪投訴（sù）13件，占比19%。督察組隨（suí）機抽查湘潭（tán）市多家畜禽養殖企業，發現畜禽養殖汙染（rǎn）問題屬實，存在汙水直排和臭氣擾民等問題，對群眾生產生活造成了一定影響（xiǎng）。

       二、存（cún）在問題

       （一）一（yī）些散養戶環保意識淡薄，汙染擾民問題突出（chū）

       抽（chōu）查發現，湘潭市規模以下養殖場（戶（hù））普遍存在重養不重治、汙（wū）染防治設施簡陋、運行維護不到位、糞汙露天堆放、汙水（shuǐ）直排等問題。湘鄉市白田鎮（zhèn）述輝養殖場、仕良養殖場周（zhōu）邊水塘長期未進行（háng）汙（wū）染（rǎn）物清理與生態修複，汙染嚴重，對周邊村（cūn）民飲用水井造成安全隱患。湘潭經開區響水（shuǐ）鄉存在大量生豬散養戶（hù），僅（jǐn）獅山村、馮家村、湘江村三村就有28戶，存欄生豬從10多頭到400多（duō）頭（tóu）不等；現（xiàn）場督（dū）察發（fā）現，大多數養殖場周邊緊鄰居民和學校，普遍采用無牌無證三輪車或（huò）小（xiǎo）拖車非法收運和處置餐廚垃圾用作養殖飼（sì）料（liào），且運輸途中沿路滴漏，加工設備簡陋，采取焚燒木材等粗糙工藝，場區環境髒亂差，汙水任意（yì）排放、糞（fèn）汙直排、臭氣熏天，蚊蠅滿天飛，給城市環境衛生管理帶來極大（dà）不便，影響城市（shì）市容、人居環境和公共衛生安全，群眾反應強（qiáng）烈。

       

       餐廚垃圾養（yǎng）殖（zhí）生豬散養戶環（huán）境粗放

       （二）部分養殖企業主體責任不落實，汙染防治缺失

       湘（xiāng）潭市部分畜禽養殖企業存在環境管理混亂，雨（yǔ）汙分流不到位等突出問題。暗訪發現湖（hú）南閩企農（nóng）業生態科技有限公司養殖（zhí）場糞汙管理不到位，糞汙未進行幹濕分離，汙水處理設施形同虛設，多個水池內有外接軟管，大量糞汙未經有效（xiào）處理直接回田，環境（jìng）風險隱患突出；湘潭眾合鑫現代生態農業發（fā）展有限公司存欄約1200頭生豬，豬舍（shě）部分廢水未收集處理，通過（guò）廠區（qū）西南圍牆外路邊（biān）水坑（kēng）涵管排放至附近水塘，經取樣監測，廠區西南圍牆外路邊水坑COD濃度為2080毫克/升，氨氮濃度（dù）為（wéi）327毫克/升（shēng），超過《畜禽養殖（zhí）業汙染物排放標準》表5規定的（de）排放限值（zhí）。

       養殖場周邊被汙（wū）染的水塘

       （三）以種（zhǒng）養結（jié）合之名行非法排汙之實，構成農業麵源汙染

       督察發現，部分養殖企業、養殖戶以種（zhǒng）養結合為名（míng）行非法排汙（wū）之實，糞汙未處置或未得到有效處置便作為有機肥外排至農田（tián）、池（chí）塘等地，糞汙中含有大量的病原體微（wēi）生物和有害物質，其負荷超出農田環境自淨能力，造成農業麵源汙染。湖南宇超生態農業科技有限公司（sī）糞汙（wū）處理不到位（wèi），大量糞汙溢流至外環境，未采（cǎi）取防滲措施；部分糞汙未經（jīng）有效處理（lǐ）就以種養結合的名義通過糞汙車運走（zǒu）處置；豬舍部分廢水（shuǐ）未收集處（chù）理，排放至附近水塘，經取樣監測，廠區南雨水溝（gōu）外排廢水COD濃度為（wéi）1120毫（háo）克/升，氨氮濃度（dù）為76.2毫（háo）克/升，廠區南池塘COD濃度為332毫克/升，氨氮濃度為38.7毫克/升，超過（guò）《畜禽養殖業（yè）汙染物排放標準》表5規定的排放限值。

       未（wèi）做防滲處理的糞汙池

       （四）禁（jìn）養限養落實不到位，無（wú）序排汙對汛期水質影響較大

       湘潭縣、湘鄉市作為生豬養殖大縣，境（jìng）內有湘江、涓水、漣水等水域經過，這些水域兩（liǎng）岸禁養區內規模化養殖（zhí）場雖已退出，但散戶養（yǎng）殖仍然存在，且“一（yī）江兩水”流域的散戶養殖底數不清（qīng）；加之監管難度大（dà），散養戶普遍沒有（yǒu）建設汙染防治（zhì）設施，汙水直排農田或江邊。在遇（yù）到汛期降水較多時，畜禽養殖（zhí）的汙水（shuǐ）容易集中溢流，造成水質下降（jiàng）。以漣水為例，2022年1-4月漣水入河口均為Ⅱ類水質，入河口國控地表水斷麵在線監測總（zǒng）磷濃度月均值分別為0.053毫克/升（shēng）、0.065毫克/升、0.043毫克/升（shēng）、0.070毫克/升；至5-6月，隨著降（jiàng）水（shuǐ）的（de）增多，漣（lián）水入河口下降為Ⅲ類水質，汙染強度全國排名第（dì）25位，總磷（lín）濃度（dù）月均值上升至0.104毫（háo）克/升和0.0990毫克/升。漣水等豐（fēng）水期水質下降與漣水沿（yán）岸畜禽養殖廢水、農田退水、農村生（shēng）活汙水等汙（wū）染疊加，形成（chéng）汙染累積效應有關聯影響。

       居民住宅邊異味擾民的生豬散（sàn）養戶

       三、原因分析

       湘潭市各縣市區對畜禽養殖汙染重視不夠、監管不力、宣傳不足（zú），導致養殖企（qǐ）業環保主體責（zé）任落實不到位（wèi），環保意識、法律意識淡薄，對存在的汙染問題（tí）整改不（bú）力。農業農村部門對畜（chù）禽養殖監督管理不到位，散戶養殖底數不清、監管缺失；對畜禽糞汙資源（yuán）化利用認識（shí）有偏差，糞（fèn）汙處置與利用不合理、不規範；生態環（huán）境部門對企業非法排汙行為執法不（bú）嚴；相關鄉鎮（zhèn）落實（shí）《畜禽規模養殖汙染（rǎn）防治條例》《湖南省畜禽規模養殖（zhí）汙染防治規（guī）定》等規章（zhāng）製度不力。

       針對上述問題，督察組將進一步調查核實，並按有關（guān）要求和程序做好後續督察工（gōng）作。對在督察整改工作中存在失（shī）職失責行為的，將（jiāng）督促（cù）湘潭市依法依規查處到位。