生態環境部近日發布了《排汙許可證申請與核發技術規範 工業噪聲》(HJ1301-2023)(以下簡稱《技術規範》)。為全麵（miàn）深（shēn）入了解《技（jì）術規範》的主要內容、實施（shī）重點，記者采訪了生（shēng）態（tài）環境部大氣司有關負責人，對《技術規（guī）範》進行（háng）了詳細解讀。
 
　　問：出台《技術規範（fàn）》的背景和意義是什麽？
 
　　答：一是落實《中華人民共和（hé）國噪聲汙染防治法》(以下簡稱《噪聲法》)和《“十四五（wǔ）”噪聲汙染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)的重要舉措。《噪聲法》第三十六條明確提出“排放工業噪聲的企業事業單位和其他生產經營者，應當采取有效措施，減少振動、降低噪聲，依法取得排汙許可證（zhèng）”，*次以法律形式明確了將工業噪聲（shēng）納入排汙許可製度進行監管的要求，《行動計劃》把“發布工業噪聲排汙許可證申請與核發技（jì）術規範”作為“深化工業企業噪聲汙染防治，加強重點企業監管”的重點任務之一，因此，亟須出台配套（tào）技術規範和管理文件進（jìn）行落實。
 
　　二是（shì）推動（dòng）排汙（wū）許可製度改革，實現固定（dìng）汙染源多環境要素綜合許可、“一（yī）證式”管理（lǐ）的需要。排（pái）汙許可製度改革目標之（zhī）一就是要實現全覆蓋，其中就包（bāo）含了環境要素的全覆蓋，噪聲作為環境要素（sù）中的一種，需納入排汙許可管理，以實現排汙許可全覆蓋的目標。
 
　　三是指導排汙單位和核發部門進行工業噪聲排汙許可證申請與（yǔ）核發的需要（yào）。截（jié）至目前，我部已經發布了78個排汙許可（kě）證申請與核發相關技術規範，但均未包含工業噪聲排汙許可相（xiàng）關內容（róng）。《技術規（guī）範》提出了統一的基本情況填報、噪聲（shēng）排放許（xǔ）可限值、汙染防（fáng）治技術（shù）、自行監測、環境管（guǎn）理台賬、執行（háng）報告等要求，規範（fàn）了工業噪聲納入排汙許可管理的技術內容，提升了工業噪聲依證監（jiān）管執法效能。
 
　　四是強化工業噪聲環境管理的需要。一方麵，排汙許可（kě）證規（guī）定了排汙單位生（shēng）產運營期廠界噪聲排（pái）放許可限值及自（zì）行監測要求，明確了環境管理台賬記錄和執行報告編製等要求，能夠推動企業進（jìn）一步落實環境保護主體責任，重視（shì）噪聲管理，盡早發現噪聲（shēng）問題（tí）；另（lìng）一方（fāng）麵，排汙許可依證執法已納入地方生（shēng）態環境執法計劃，工業噪聲作為排汙許可證內容（róng）的重（chóng）要（yào）組成部分，一並被納入（rù）排汙許可依證執法中，能夠及時發現工業噪聲排放存在的問題。
 
　　問：《技術規範》主要內容和特（tè）點有哪些？
 
　　答：《技術規範》與既有的（de）排汙許可（kě）技術規（guī）範體係保持協調一致。
 
　　一是突出工業噪聲的特性，引（yǐn）入了產噪單元的概念。《技術規範》根據排（pái）汙單位產噪設施眾多且分散的情況（kuàng），采（cǎi）用填報產噪單元的方式對產噪設施進行管理，排汙單（dān）位可以把生產線、生產單元、廠房等作為（wéi）產噪單元進行填報。每個產噪單（dān）元包含若幹主要（yào）產噪設施，排汙單位選擇（zé）每個產噪單元裏*主要的產噪設施及數量填報即可。
 
　　二是差異化管理，鼓勵（lì）典型示範引領，從正麵引導和鼓勵工（gōng）業噪聲汙染防治的角度，提出基本情況豁免填報情形。對於主要產噪設施進入封閉廠房且連（lián）續1年廠（chǎng）界（jiè）噪（zào）聲（shēng）排放值自動（dòng）監測（cè）數據低於GB12348規定的排放限值10分貝（bèi）的工業噪聲排汙單（dān）位，可不填報主要產噪（zào）設施和主（zhǔ）要汙（wū）染防治設施等內（nèi）容，隻需填報廠界外聲環境功能區類別和生產時段即可。
 
　　三是以排放標準為（wéi）基（jī）礎，科學確定（dìng）工業噪聲許可排放限（xiàn）值。《技術規範》主要結（jié）合工業（yè）噪聲管理現狀，充分（fèn）考慮強化工業噪聲監管的需要（yào），依據《工業企業廠（chǎng）界環境噪聲排放標準（zhǔn）》許可廠界晝間排放限值和廠界夜間排放限值，其中廠界夜間排放限值還包（bāo）括頻發（fā）噪聲和偶發噪聲的排放限（xiàn）值。
 
　　四是根據工業噪聲（shēng）的特點提出汙染防治技術要求，簡化（huà）環境管理台賬記錄要求。排汙單位有行業汙染防治可行技術指南的，工業（yè）噪聲汙染防治措施要滿足行業汙染防治可行（háng）技術指南規定，在申請排汙許可證時需提供監測數據等說明材料。工業噪聲環境管理台賬按監測技術手段實行分類記錄，隻需記錄監測時段信息和噪（zào）聲汙染（rǎn）防（fáng）治設（shè）施維修和更換情況等內容。
 
　　問：《技術規範》和已發布的排汙許可證申請與核發技（jì）術規範是什麽關（guān）係（xì）？
 
　　答：《技術規範》以通用標準形式納入排汙許可證申請與核發（fā）技術規範體係，排汙單位申請排汙許可證時，工業噪聲相關的排汙（wū）許可要求需按（àn）照《技術規範》填報（bào），水、大氣等的排汙許可要求需按照其他相應排汙許可證申請與核（hé）發技術規範填報（bào）。
 
　　問：下一步如何（hé）保（bǎo）障《技術規範》的順利實施（shī）？
 
　　答：為保障《技術（shù）規範》順利實施，我部（bù）將（jiāng）重點開（kāi）展以下工作。
 
　　一是加強係統平台（tái）保障（zhàng）。根據《技術規範》優化全國排汙許（xǔ）可證管理信息平台的工業噪聲申報模塊，執行報告模（mó）塊中新增工業噪聲內容。
 
　　二是研究印發配套管理通知。通知中明確開展工業噪聲納入排汙許可的實施範圍、實（shí）施（shī）步驟和時限（xiàn）要求等，按照省級生態環（huán）境部門和市級生態環（huán）境部門職責分工部署工作任務。
 
　　三是做好宣傳解讀。組織技術專家和業務骨幹開展政策解讀和技術培訓，指導各級生態環境部門開展形式多樣（yàng）的宣傳培訓，提高管理人員、技術機構（gòu）、排汙單位工業噪聲排汙許可方麵的認知和業務能（néng）力。
 
　　四是加強證後監管。指導各級生態環境主管部（bù）門加（jiā）強工業噪聲排汙許可監督（dū）執法，重點（diǎn）檢查未依法取得排汙（wū）許可證排放工業噪聲，未按排汙許可證要求排放工業噪聲、開展工業噪聲汙染防治、進行台賬記錄、提交執行報告、進行信息公開的排（pái）汙單（dān）位，並對違法（fǎ）行為依法嚴格處罰。
 
　　供（gòng）稿（gǎo） | 生態環境部大氣環境（jìng）司
 
　　編輯 | 劉陽
 
　　審核 | 秦超