8月24日，*發展改革委、生態環（huán）境部、住建部印發《環（huán）境基礎設施建設水平提升行動(2023—2025年)》(以下簡稱為《提升行動》)，其中提出，目標到（dào）2025年，環境基礎設施處理處置能力和水平顯著提升，新增（zēng）汙水處理（lǐ）能力1200萬立方米/日（rì），新增（zēng）和改造汙水收集管網4.5萬公裏，新建、改建和擴（kuò）建再生水生（shēng）產能力（lì）不少於1000萬立方米/日。
 
　　01 未（wèi）來三年，汙水處理目標與重點任務有這些
 
　　就汙水處理方麵，《提升行動》提出目標：到2025年，環境基礎設施處理處置能力（lì）和水平顯著提升，新增汙（wū）水處理（lǐ）能力1200萬（wàn）立（lì）方米/日，新增和改造汙水收集管網4.5萬公裏，新建、改建和擴（kuò）建再生水生產能力不少於1000萬立（lì）方米/日。
 
　　《提升行動》指（zhǐ）出將加快建設城中村、老舊（jiù）城區、城鄉結合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區生活汙水收（shōu）集管網，填補汙水收集管（guǎn）網空白區。開展老（lǎo）舊破損汙水管網、雨汙（wū）合流製管網診斷修複更新，循序推進管（guǎn）網改造，提升汙水收集效能。因地製宜穩步推進雨汙分流改造，統籌推進汙水處理、黑臭水體整治和內澇（lào）治理。加快補齊城市和（hé）縣城汙水處理能力缺口，穩步推（tuī）進建製鎮汙水處理設施建設。結合現有汙水處理設施提標升級擴（kuò）能改造，加強再生利用設施（shī）建設，推進汙水資源化利用。推進汙水處理減汙降碳協同增效，建設汙水（shuǐ）處理綠色低碳標杆廠。統籌推進汙（wū）泥處理設施建設，加（jiā）快壓減汙泥填埋規模，提升汙泥無（wú）害化處理和資源化利（lì）用水平。強化設施運行維護，推廣（guǎng）實施“廠—網—河(湖)”一體化（huà）專（zhuān）業化運行維護。
 
　　針對此文件的發布，E20研究院水業研究中心總監井媛媛（yuán）分析到，對於汙水處理新增設施的建設，汙水管網的建設、修複、檢測，以及汙（wū）水資源化下再生水設施的建設及改造等均是利（lì）好的信（xìn）號，強化了對市場未來發展的信心。結合區（qū）域發（fā）展（zhǎn）經濟總規模指標、城鎮化率指標、財政收支及負債指標等（děng）綜（zōng）合評定，對（duì）“十四五”後期的市場捕捉（zhuō）具有更精準性的指導，但具體的規模釋放區域及釋（shì）放形式（shì）要與各地方規劃發展相結合。
 
　　此外，文件中提出了“要（yào）強化設施運（yùn）行維（wéi）護，推廣實施廠-網-河（hé）(湖)一體化專業化運行（háng）維（wéi）護“的建（jiàn）議，井媛媛表示這一建（jiàn）議體現了以效果為（wéi）導向，係統性、持續性、聯動性的統籌考慮，但在具體實（shí）施過（guò）程中，除了（le）在具體項目規劃層麵的統（tǒng）籌考慮，例如廠與廠之間的聯動，廠與管網的關係，廠與河道治理的聯係等，還要（yào）考慮產權分離下的可行性，無論是（shì）通過頂層管理的路徑（jìng），還是智能化手段的強化，如何更為有效的做到一體化且專業化的運行維護。
 
　　02 未來（lái）三年，固廢處理目標與（yǔ）重點任務有這些
 
　　就固廢處理方麵（miàn），《提升行動》提出目標：新建、改建和擴建再生水生產（chǎn）能力不少於1000萬立（lì）方米/日；全國生活垃圾分類收運能力達（dá）到70萬噸/日以上，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力（lì）達到（dào）80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及（jí）綜合利（lì）用能力和規模顯著提（tí）升，危險廢物處置能力（lì）充分保障，縣級以上城市建成區醫療廢物全部實現（xiàn）無害化處置。
 
　　《提升（shēng）行動（dòng）》指出將以生活（huó）垃圾分類處理設施建設水平提升行動（dòng）、固體廢棄物處理（lǐ）處置利用設施建設水平提升行（háng）動、園（yuán）區環境基礎設施建（jiàn）設水平提升行動等（děng）多個方麵作為重點任務。
 
　　*先是生活垃圾分（fèn）類處理設施建設水平提升行動。《提升行動》表（biǎo）示（shì）將加快完善生活垃圾分類設施體係，合理布局建設收集點、收集站、中轉壓（yā）縮站等設施，健（jiàn）全收集運輸網絡。加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理能（néng）力短板，鼓勵按照村收集、鎮轉運、縣處理或就近（jìn）處理（lǐ）等模式，推動設施覆蓋範（fàn）圍向建製鎮（zhèn）和鄉村延伸。積極有序（xù）推進既有焚燒設施提標改（gǎi）造，強化（huà）設施二次環境汙染防治能力建設（shè），逐步提高設施運行水平。因地製宜探索建設一批工藝成熟、運行穩定、排放達標的小型生活垃圾焚燒處理設施。穩妥推進廚餘垃圾（jī）處理設施建設。規範開展庫容已滿生（shēng）活垃（lā）圾填埋設施封場治理。改造提升現有填埋設施，防止地下水汙染，加（jiā）強填埋氣回收。
 
　　針對生（shēng）活垃圾分類處理（lǐ）設施（shī）建設水平提（tí）升行（háng）動（dòng）這一建議，E20研究（jiū）院固廢研究中（zhōng）心分析師（shī）張磊指出，我國（guó）垃圾焚燒行（háng）業的發展已向縣域下沉，提升行（háng）動方案中關於城市焚（fén）燒的發展目標沒有做出硬性（xìng）要求，這也是基於當（dāng）前我國城市（shì）生活垃圾焚燒處理（lǐ）能力已經完（wán）成“十四五”規劃中65%的發（fā）展目標。縣域（yù）垃圾焚燒處理仍然（rán）存在較大的短板，由於區域、財政、人口等（děng）綜合因素導致焚（fén）燒的發展較為滯後。根據住（zhù）建部統計數據顯示，2021年我國共有1482個縣城，其中垃圾（jī）焚燒廠共有257座，且主要（yào）集（jí）中在經濟發達、人口（kǒu）較為集中的區域，如果（guǒ）按（àn）照一縣一廠的需（xū）求配比來看（kàn），縣域焚燒（shāo）的缺口將近1000座（zuò），這將帶動千億級別的市場投資。而實際可釋（shì）放的（de）市場規模能否達到這個量級，還有待商榷。方案也通過“村收集、鎮（zhèn）轉運、縣處（chù）理”或“就近處理”等模式，完善收運體（tǐ）係解（jiě）決縣域垃圾量不足的問題。
 
　　張磊表示，從目前市場已經釋放的縣域項目來看，2023年小型焚燒的市場主要集中（zhōng）在西南、西北以及東北地區，項目體量總體偏小，造價極高，平均噸投資高達70萬以上，後端能源利用效率水（shuǐ）平較（jiào）低，並且（qiě）還麵臨著技術工藝、煙氣達標、缺乏標（biāo）準以及商業模（mó）式（shì）不成熟的（de）現（xiàn）實問（wèn）題。造價如此（cǐ）之（zhī）高以及麵臨的諸多問題對於縣域的（de）財（cái）政能否支持項目穩定運營以及企業的合理投資回報還（hái）值得繼續關（guān）注。縣域焚燒理（lǐ）論（lùn）市場空間較大，但實際能落地多少還需政府、企業、科研機（jī）構共同努力，事前充分論證項目的可實施性，完善商業模式設計，通過不斷拓展服務邊界以及探索熱電聯產的模式，保證項目的穩（wěn）定運營以及合理盈（yíng）利。
 
　　其次是固體廢棄物處（chù）理處置利用設施建設水平提升行動。《提升行（háng）動》表示將積極推動固體廢棄（qì）物處置及綜合利用設施建設，全麵提升設施處置及綜合利用能力。優（yōu）化布局建設建築垃（lā）圾中轉調（diào）配、消納處置和（hé）資源化利用設施，積（jī）極推進建築垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發展需求相匹配的建築垃圾處理（lǐ）設施體係。統籌規劃（huá）建（jiàn）設再生資源加工利用基地，加（jiā）強再生資（zī）源回收、分揀、處置設施建設，加快構建區域性再生資源回收利用體係，提高可回收物再（zài）生利用和（hé）資源（yuán）化水平。支（zhī）持開展“無廢（fèi）城（chéng）市”建設的地區率先探索，形成可複製、可推廣的實（shí）施模式。
 
　　繼而是危險廢物和醫（yī）療廢物等集中處置設施建設水平提升行動。強化（huà）特殊（shū）類別危險廢物（wù）處（chù）置能力建設，加快建設*和6個（gè）區域性危險廢物風險防控中心、20個區域性特殊危險（xiǎn）廢物集中處置中心。積極推動省域內危險廢物處置能力建設，加快實（shí）現（xiàn）與產廢情況總體匹配。強化危險廢物（wù）源頭管控和收集轉運等過程（chéng）監管，提升危險廢物環境監管和（hé）風險防範能力。健全醫療廢物（wù）收轉運處置體係，深化醫（yī）療廢物處置特許經營模式改革，確保各（gè）類醫療廢（fèi）物應收盡收和（hé）應處盡處。
 
　　接著是園區環境基礎設施建（jiàn）設水平提（tí）升行動。《提升行動》表（biǎo）示（shì）將積極推進園區環境基礎設施集（jí）中合理布局，加大（dà）園區汙染（rǎn）物收集處理處置設施建設力度。推廣靜脈產業園建設模式，鼓勵建設汙水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物（wù）、醫（yī）療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置（zhì）基地（dì）。推進再生資源（yuán）加工（gōng）利用基（jī）地(園區)建（jiàn）設，加強基地(園區)產業循（xún）環鏈（liàn）接，促進各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環境汙染（rǎn）共治（zhì）、責任風險共（gòng）擔，實現（xiàn）資源合理利用、汙染物（wù）有效處置、環境風險可防可（kě）控。
 
　　*後是監測監管設施建設水平提升行動。《提升行動》表示將全麵推行排汙許可“一證式”管（guǎn）理，建立基於排汙許可證的（de）排汙單（dān）位監管執法（fǎ）體係和自行監（jiān）測監管機製。嚴格落實生活垃圾焚燒廠“裝、樹、聯”要求，強化汙染物自動監控和自動監測數據工況標記，加強對焚燒飛（fēi）灰處置、填埋設施滲濾液處理的全過程監管（guǎn）。完善*危險廢物環境管理信息（xī）係統，實現危險廢物產生情況在線（xiàn）申報、管理計劃在線備（bèi）案、轉移聯單在線運行、利用處置情況（kuàng）在線報告和全過程在線監控。健全汙（wū）水處理監測體係，強化汙水（shuǐ）處理達標排放（fàng）監管。鼓勵各地（dì）根據實際情況對汙泥產生、運輸、處理進行全流程信息化管理，做好汙泥去向追溯。
 
　　張磊表示，行動方案中對於建築垃圾、危險廢物和醫療廢物提（tí）升方向也做了明確指示，但未提出具體（tǐ）量化指標。建築垃圾層麵指出優化布（bù）局建設建築垃（lā）圾（jī）中轉調（diào）配、消納處置和資源化利用設施，積極推進建築垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發展需求相匹（pǐ）配的建築垃圾處理設施體係。值得注意的是，建築垃圾設計時需注重前端物料來源以及末端資源（yuán）化的問題。危險廢物提升方向集（jí）中在特殊類別（bié）危險廢物處置（zhì）能力建設，該類危險廢物（wù）單獨依賴市（shì）場機製難以得到有（yǒu）效解（jiě）決，加快建設*和區域性危（wēi）險廢物（wù）風險防控中心、區域性特殊危險廢物集中處置中心是未來的（de）發展方向。此（cǐ）外，通知還提到廚餘垃（lā）圾處理設施建設和填埋場治（zhì）理，建議相關市場（chǎng）主體關注該（gāi）領域的機遇。
 
　　03 具體實（shí）施，將從五個方麵入手
 
　　《提升行動》表示，實現目標和重點任務將從開（kāi）展全麵摸底評估、加強項目謀劃儲備、強化項目建設管理、加大支持力度、創新實施模式五個（gè）方麵入手。
 
　　*先，要開展全麵摸底評估。各省(區、市)以市（shì）為單位開（kāi）展環境基礎設施（shī）摸底評估（gū）工作（zuò），全麵掌握本轄區環境基礎設施（shī）現狀，係統評估（gū）轄（xiá）區環境基礎設施處理能力、處理（lǐ）水平、運行情況以及短板弱項情況，形成環境基礎設施評估報告。市級發（fā）展改革（gé）部門會（huì）同生態環境、住房城鄉建設等相關部門組織（zhī）形成評估報告後，及（jí）時上報並由省級（jí）發展改革部門會同有關部（bù）門於2023年10月底前匯總報送至*發展改革委、生（shēng）態環境部、住房城鄉建設部。
 
　　其次，要加強項目謀劃儲備。各地要統籌推進環境基（jī）礎（chǔ）設施規劃布（bù）局，根據評估情況加快環境基礎設施項目謀劃儲備，將符合條件的項目及時納入*重大建設項（xiàng）目庫。根據（jù）項目謀劃儲（chǔ）備情況，編製本地區環境基（jī）礎設施項目建設清單，明確項目建設時序、投資計劃等，一並納入評估報告上報。對評估工作和項（xiàng）目儲備工作開（kāi）展較為紮實的地區，*優先對該地區符合條件的項目予以支持。
 
　　接著，要強化項目建設管理。各級發展改革部門要會同（tóng）有關部門按職責分工（gōng）切實強化環境基礎設施項目建設管（guǎn）理。加快推進項目前期工（gōng）作，加快履行項目審批（pī）(核（hé）準、備案)手續，加快辦理（lǐ）審批手續，提高審批效率，成熟一批、開工一批，盡快（kuài）建成投（tóu）運。強化項目日常監管，加強*重大建設項目庫管理，及時（shí）、準確（què）、完整填報項目（mù）審批、開工、投資完成、工程進（jìn）度、竣工等信息。
 
　　再次（cì），要（yào）加大支持力度。通過中央預算內投資等方式對符（fú）合條件的項目予以（yǐ）支持，將符（fú）合條件（jiàn）的環境基礎設施建（jiàn）設項目納入地方政府專項（xiàng）債券的支持範圍。完善汙水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物處置價格形成和收費機（jī）製，推動提升環境（jìng）基礎設施可持續運營能力（lì）。鼓勵金融機構按照市場化原則、商業（yè）可持續（xù）原則加大環境基礎設施項目信貸投放力度和融資支持力度。堅持“資金、要素跟著項目走”，加強環境基礎設施建設要素保障，確保各項工程順（shùn）利推進。
 
　　*後（hòu），要創新實施模式。鼓勵各地區以市縣（xiàn）為單（dān）位將環境基礎設施項目打包，統籌謀劃、整體推動環境基礎設施項（xiàng）目建設。鼓勵結（jié）合地方（fāng）實際，深入推行環境汙染第三方治理，探索開展環境綜合（hé）治理托管服務和生態環境導向的開發(EOD)模式。積極引導社會資本按照市場化原則參（cān）與環（huán）境基礎設施項目建設運營（yíng）。各地區、各（gè）有關部門要充分認識提升環境基礎設施建設水（shuǐ）平重要意義，建立健全工作機製（zhì），上下聯動（dòng）、左右協同，形成（chéng）工作合力，在切實防範各（gè）類風險情況下，分類施策，著力推動環境基礎設施建（jiàn）設水平提（tí）升行動取得實效。*發展改革委要加強統籌協調，生態環境部、住房城鄉（xiāng）建設部按照職責（zé）分工加強行業指導，推進方案實施。各省(區、市)發（fā）展改（gǎi）革部門會同有關部門結合本地實際，加快推進環（huán）境基礎設施規（guī）劃建設。