8月24日，*發展改革委、生態環境部、住建部印發《環（huán）境基礎設施（shī）建設水平提升（shēng）行動(2023—2025年)》(以（yǐ）下簡稱為《提升行動》)，其中提出，目標到2025年，環境基礎設施處理處置能力和水平顯著提升，新增汙水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造汙水收集管網4.5萬公裏，新建（jiàn）、改建和擴建再生（shēng）水生產能力不少於1000萬立方米/日。
 
　　01 未來三年，汙水處理目標與重（chóng）點任務有（yǒu）這（zhè）些
 
　　就汙水處理方麵，《提升行動（dòng）》提出目標：到（dào）2025年，環境基礎設施處（chù）理處置能力和水平顯著提升（shēng），新增汙水處（chù）理能力1200萬立方米/日，新（xīn）增和改造汙水收集管網（wǎng）4.5萬公裏，新建、改建和擴建再生水生產能力不少於1000萬立方米/日。
 
　　《提升行動》指出（chū）將加快建設城中村、老舊城區、城鄉（xiāng）結合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區生活汙（wū）水收集管網，填補汙水收集管網空白區。開展老舊（jiù）破損汙水管網、雨汙合流製管網診斷修複更新，循序推進管網改造，提（tí）升汙（wū）水收集效能。因地製宜穩步推進雨汙分流改造，統籌推進汙水處理、黑（hēi）臭水體（tǐ）整治和內澇治理。加快補齊（qí）城市和縣（xiàn）城汙水（shuǐ）處理能力缺口，穩步推進建製鎮汙水處理設施建設。結合現有汙（wū）水處理設施提標升級擴能改造，加強（qiáng）再生利用設施建設（shè），推進汙（wū）水資源（yuán）化利用。推進汙水處理減汙降碳協同增效，建設汙水處理綠色低碳標杆廠。統籌推進汙泥處理設施（shī）建設，加快壓減汙（wū）泥填埋規模，提升汙泥無害（hài）化處理和資源化（huà）利用水平。強化設施運行維護，推廣實施“廠—網—河(湖)”一體化專業化運（yùn）行維護。
 
　　針對此（cǐ）文（wén）件的發布（bù），E20研究院水業（yè）研（yán）究中心總監井媛媛分析到，對於汙水處理新（xīn）增設施的建設，汙水管網的建設、修複、檢測，以及汙水資源化下再生水設（shè）施的建（jiàn）設及改造等均（jun1）是利好的信（xìn）號，強化了對市場（chǎng）未來發展（zhǎn）的信（xìn）心。結合區域發展經濟總規模指標、城鎮（zhèn）化率指標、財政收支及負債指標（biāo）等綜合評定，對“十四五”後期（qī）的市場捕捉具有更精準性的（de）指導，但具體的規模（mó）釋放區域及（jí）釋放形式要與各地方規劃發展相結合。
 
　　此外，文件中提出（chū）了（le）“要強化設施運行維（wéi）護，推廣實施廠-網-河(湖)一體化專業（yè）化運行維護“的建議，井媛媛表（biǎo）示這一建議體現了以效果為導向（xiàng），係統性、持續性、聯動性的統籌考慮，但在具體實施過程中，除了在具體項（xiàng）目規劃層麵的統籌考慮，例如廠與廠之間的聯動，廠與管網的關係（xì），廠與河道治理的聯係（xì）等，還要考慮產權分離下的可行性，無論是通過頂層管理的路徑（jìng），還（hái）是智能化手段的強化，如何更為有效的做到一體化且專業（yè）化的運行維護。
 
　　02 未來三年，固廢處理目標與重點任務（wù）有這些
 
　　就（jiù）固廢處理方麵，《提升行動》提出目標：新（xīn）建、改建和擴建再生水生產能力不少於1000萬（wàn）立方米/日；全國生活垃圾分類收（shōu）運能力（lì）達到70萬噸/日（rì）以上，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規模顯著提升，危險廢物處置能力充分保障，縣級以上城市建成區醫療廢物全部實現無害化處置。
 
　　《提升（shēng）行動》指出將以生活垃圾分類處理設施建設水平提升行動、固體廢棄物處理處置利用設施建設水平提升行動、園區環境基礎設施建設水平提升行動等（děng）多個方麵作為重點任（rèn）務。
 
　　*先是生活垃圾分（fèn）類處理設施建設水（shuǐ）平提升行動。《提升行（háng）動》表示將加快完善生活垃圾分類設施（shī）體係，合理布局建設收集點、收集站、中轉壓縮站等設（shè）施，健全收集運（yùn）輸網絡。加快補齊縣級地區生活垃圾（jī）焚燒處理能力短板，鼓勵按照村收集、鎮轉運、縣處理或就近處理等模式，推動設施覆蓋範圍向建製鎮和鄉村延伸。積極有序推進既有焚燒（shāo）設施提標改（gǎi）造，強化設施二次（cì）環境汙染防治能力建設，逐步提高設施運行水平。因地製宜探索建設一批工藝成熟、運行穩定、排放達標的小型生活（huó）垃圾焚（fén）燒處理（lǐ）設施。穩妥推進廚餘垃圾處理設施建設。規範開展庫容已滿生活垃圾填埋設施封場（chǎng）治理。改（gǎi）造提升（shēng）現有填埋設施（shī），防止地下水汙（wū）染，加強填埋氣回收。
 
　　針對生活垃圾分類處理（lǐ）設施建設（shè）水平提升行動這一建議，E20研究院固廢研究中心（xīn）分析師張磊指出，我國垃圾焚燒行業（yè）的（de）發展已向縣域下沉，提升行動方案中關於城市焚燒的發展目標沒有做出硬性要求，這（zhè）也是基於當前我國城市生活垃圾焚燒處理能力已經完成“十四五”規劃中65%的發展目標。縣域（yù）垃圾焚燒處理仍然存（cún）在較（jiào）大的短板（bǎn），由於區域、財政、人口等綜（zōng）合因素導致焚燒的發展較為滯後。根（gēn）據住建（jiàn）部統計數據顯示，2021年（nián）我國共有（yǒu）1482個縣城，其中垃圾焚燒廠共有（yǒu）257座，且主要集中在經濟發達、人口較為（wéi）集中的區域，如果按照一縣一廠的（de）需求配比來看，縣（xiàn）域焚燒的缺口將近1000座，這將帶動千（qiān）億級別的市場（chǎng）投（tóu）資。而（ér）實際可釋放的市場規模（mó）能否達到這個量級，還有待商榷。方案也通過“村收集（jí）、鎮轉運、縣處理”或“就近處理”等模（mó）式，完善收運體係解決縣域垃圾量不（bú）足的問題（tí）。
 
　　張磊（lěi）表示，從目前市場已經釋放的縣（xiàn）域項目來看，2023年小型焚（fén）燒的市場主（zhǔ）要集中在西南、西北以及東北地區，項目體量總體偏小，造價極高，平（píng）均噸投資（zī）高達70萬以上，後端能源利（lì）用效率水（shuǐ）平較低，並且還麵臨著技術工藝、煙氣達標、缺乏標準以及（jí）商業模式不成熟的現實問題。造價如此之高以及麵臨的諸多問題對於縣（xiàn）域的財政能否支持項目穩定運營以（yǐ）及企業的合（hé）理投資回報還值得繼（jì）續關注。縣（xiàn）域焚（fén）燒理論（lùn）市場空間較大，但實際（jì）能（néng）落地多少還需政府、企業、科研機構共同努力，事前充（chōng）分論證項目（mù）的可實施性，完善商業模式設計，通（tōng）過不斷拓展服務邊界以及探索熱（rè）電聯產的模式，保證（zhèng）項（xiàng）目的穩定運營以及合理盈利。
 
　　其次是固體（tǐ）廢棄物處理處置利用設施建設水平提升行動。《提升行動（dòng）》表示將積極推動固體廢棄物處置及綜合利用設施建設，全麵提升設施處置及綜合利用能力。優化布局建設建築垃圾中轉調配、消納處置和資（zī）源化利用設施，積極推進建築垃圾分類及資源化利用（yòng），加快形成與城市（shì）發展需求相匹配的建築垃（lā）圾處理設施體係。統（tǒng）籌規劃建設再生資（zī）源加工利用（yòng）基地（dì），加強再（zài）生資源回（huí）收、分揀、處置設施建設，加快構建區域性再生資源（yuán）回（huí）收利用體係，提高可回收物再生利用和資源化水平。支持開展“無廢城（chéng）市”建設的地區率先探索，形（xíng）成可複製、可推廣的實施模式。
 
　　繼而是危險（xiǎn）廢物和醫療廢物等集中處置設施建設（shè）水（shuǐ）平提升行動（dòng）。強化特殊類別危險廢物處置能（néng）力建設（shè），加快建設*和6個區域性危險廢物（wù）風險防控中心、20個（gè）區域性特殊危險廢物集（jí）中處（chù）置中心。積（jī）極推動（dòng）省域內危險廢（fèi）物處（chù）置能力建設，加（jiā）快實現與產廢情（qíng）況總體匹配。強化危險廢物源頭管控和收集轉運等過程監管（guǎn），提升危險廢物環境監管和風險防（fáng）範能力。健全醫療廢物收轉運處置體係，深化醫療廢物處置特許經營模式改（gǎi）革（gé），確保各類（lèi）醫療廢物應收盡收和應處盡（jìn）處。
 
　　接著是園區環境（jìng）基礎設施建設水平提升行動。《提升行動》表示將（jiāng）積極推進園區環境（jìng）基礎設施集中合理（lǐ）布局，加大園區汙染物收集處理處置設施建設力度。推（tuī）廣靜脈產（chǎn）業園建設模式（shì），鼓勵建設汙水、垃圾、固體廢棄物、危（wēi）險廢物、醫療廢物處理處（chù）置及資源化利用“多位一體”的（de）綜合處置基地（dì）。推進再生資源加工利用基地(園區)建設，加強基地(園區)產業循環鏈（liàn）接，促進各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環境汙染共治、責任風險（xiǎn）共擔，實現資源合理利用、汙染物有效處置、環（huán）境風險可防可控。
 
　　*後是監測監管設施建設水平提升行（háng）動。《提升行動》表示將全（quán）麵推行排汙許可“一證式”管理，建立基於排汙許可證的排汙單位監管執法體係和自行監測監管機製。嚴格落實生活垃圾焚燒廠“裝、樹、聯”要求，強化汙染物（wù）自動監控和自動監測數（shù）據工況標記，加強對焚燒飛（fēi）灰處置、填埋設施滲濾（lǜ）液處理的全過程監（jiān）管。完善*危（wēi）險廢（fèi）物環境管理（lǐ）信息係統，實現危險廢物產生情（qíng）況在線申報（bào）、管理計劃在線備案、轉移聯單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在（zài）線監控（kòng）。健全汙水（shuǐ）處理監測體係，強化汙水處理達標排放監（jiān）管。鼓勵（lì）各地根據實際情況對汙泥產生、運輸、處理進行全流程信息化管理，做好（hǎo）汙（wū）泥去向追溯。
 
　　張磊表示，行動方案（àn）中對於建築（zhù）垃圾、危險廢物和醫療廢物提升方向也做了（le）明確指示，但未（wèi）提出具體（tǐ）量化指標。建築垃圾層麵指出優化（huà）布局建設建築垃圾中轉調配、消納處置和資源化利用設施，積極推進建築垃圾分類及資源化利用，加快（kuài）形成與（yǔ）城市發展需求相匹配的建築（zhù）垃圾處理（lǐ）設施體（tǐ）係。值得注意的是，建築（zhù）垃圾設計時需注重前端物料來源以及末（mò）端資源化的問題。危險廢物提升方向集中在特殊類別危險廢物處置能力建設，該（gāi）類危險廢物單獨依賴市場機製難以得到（dào）有效解決，加快建設*和區域性危險廢物風險防控中心（xīn）、區域性特（tè）殊危險廢物集中處置中心是未來的發展方向。此外，通知還提到廚餘垃圾處理設施建（jiàn）設和填埋場治理，建議相關市場主體關（guān）注該領域（yù）的機遇。
 
　　03 具體實施，將從五個（gè）方麵入手
 
　　《提升行動》表示，實現（xiàn）目標和重點任務將從開展全麵摸底評估、加強項目謀劃儲備、強化項目建設管理、加大支持力度、創新實施模式五（wǔ）個方麵入手。
 
　　*先，要開展全麵摸底評估。各省(區、市)以市為單位開展環境基礎設施摸底評估工作（zuò），全麵掌握本轄（xiá）區環境基礎設施現狀，係統評估轄區環境基礎設施處理能力、處理水平、運行情況以及短板弱項情況，形成環境基（jī）礎設施評估報告。市級發展改革部門會同生態環境、住房城鄉建設等相關（guān）部門組織形成評估報（bào）告後，及時上報並由省級發展改革部門會同有關部門於2023年10月底前匯總報送至*發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部。
 
　　其次，要加強項目謀劃儲（chǔ）備。各地要統籌推進環境基礎設施（shī）規劃（huá）布局，根據評估情況加快（kuài）環境基礎設施（shī）項目謀劃（huá）儲備，將符合（hé）條件的項目及時納入*重大（dà）建設項目庫。根據項目謀劃儲備情況，編製本地區環境基礎設施項目建設清單，明確項目建設時序、投資計劃等，一並納入評估報告（gào）上報。對評估工作和（hé）項目儲備工作（zuò）開展較為紮實的（de）地區，*優先對該地區符合條件的項（xiàng）目予（yǔ）以支持。
 
　　接著，要強化項目建設管理。各級發展改革部門要會（huì）同有關部門按（àn）職責分工切實強化環境基礎設施項目建設管理。加快推進項目前期工作，加快履（lǚ）行項目審批(核準、備（bèi）案)手（shǒu）續，加快（kuài）辦理審批手（shǒu）續，提高審批效（xiào）率，成熟一批、開工一批，盡快建成（chéng）投運。強化項目（mù）日常（cháng）監管，加強*重大（dà）建設項目庫管（guǎn）理，及時、準確（què）、完整填報項目審批、開工、投資完成、工程進度、竣工等信息（xī）。
 
　　再次，要加大（dà）支持力度。通過中央預算內投（tóu）資等方式對符合條件的項目予以支持，將符合條件的環境（jìng）基（jī）礎設施建設項目納入地方政府專項債券的支持範（fàn）圍。完善汙（wū）水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物處（chù）置價格形成和收費機（jī）製，推動提升環境基礎設施（shī）可（kě）持續運（yùn）營能力。鼓（gǔ）勵金融機構按照市場化原則、商業可持續原則加大環境（jìng）基礎設施項目（mù）信貸投放力度（dù）和融（róng）資支持力度（dù）。堅持“資金、要（yào）素跟著項目走”，加強環境（jìng）基礎設施建設要（yào）素保障，確保各項工程順利推進。
 
　　*後，要創新實施模式。鼓勵各地區以市縣為單位（wèi）將環境基礎設施項（xiàng）目打包，統（tǒng）籌謀劃、整體推動（dòng）環境基礎設施項目建設。鼓勵結合地（dì）方實際（jì），深（shēn）入推行環境汙染第三方治理（lǐ），探索開展（zhǎn）環境綜合治（zhì）理（lǐ）托管服務和生態環（huán）境導向的開（kāi）發(EOD)模式。積極引導（dǎo）社會資本（běn）按照市場化原（yuán）則參與環境基礎設施項目建設運營（yíng）。各地區、各有關部門（mén）要充分認識（shí）提升（shēng）環境基礎設施建設水平重要（yào）意義，建立健全工作機（jī）製，上下聯動、左右（yòu）協同，形成工作合力，在切實（shí）防範各類風險情況下，分類施策，著（zhe）力推動環境（jìng）基礎（chǔ）設施建設水平提升行動取得實（shí）效。*發展（zhǎn）改革委要加強統籌協調，生態環境部、住房城（chéng）鄉建設部按照職責分工加強行（háng）業指導，推進方（fāng）案實施。各省(區、市)發展改革（gé）部門會同（tóng）有關部門結合本地實際，加快推進（jìn）環境基（jī）礎設施規劃建設。