全國範圍內有多少（shǎo）家垃圾焚燒發電企業？運營多少焚燒爐？每天能夠處理多少噸垃圾？根據生態環境部工程評估中心數據統計，2022年全國共有930家垃圾焚燒發電企業（yè），建（jiàn）設2046台焚燒爐，日處理能力達到（dào）104.53萬噸，已超十四五原定規（guī）劃的“80萬噸/日”目標。
 
　　對於（yú）主管部門（mén）來講，要（yào）想監管930家企業2046台焚燒（shāo）爐，使其汙染物達標排放，不僅需要製定相關法律法規、提高汙染物排放標準，還要時不時深入廠區、奔赴現場開（kāi）展監督檢查工作。
 
　　那麽查什麽？怎麽查？查出問題後，處理的依據和（hé）結果是什麽？這就需要一份指導性和針（zhēn）對性很強的相關文件，以規範垃圾焚燒發電廠現場監督檢查工作。
 
　　8月30日，生態環境部對外發布現場監督檢查《技術指南》全（quán）文，規定本月底9月30日起實施。也就是（shì）說， 即日起，全國所有的垃圾焚燒廠都要注意了，生態環境檢查組將按照《技術指南》有關規定，依（yī）法排（pái）查廠區是否存在環（huán）境違法行為、是否（fǒu）存在違反管理性規定行為以及（jí）是否存在（zài）可以改進的（de）情形。
 
　　1　查什（shí）麽？
 
　　具體來說，主要檢查（chá）以下五項：
 
　　檢查製度落（luò）實和責任履行情況：包括環境影響評價責任、“三同時”責任、環境保護責任製度、排（pái）汙許可證及排（pái）汙管理。
 
　　檢查（chá）垃圾焚燒爐（lú）運行（háng）情況：包（bāo）括入爐垃圾特性、爐膛內焚燒溫度和煙氣（qì）停留、焚燒爐渣熱酌減（jiǎn）率、工況標記和（hé）運行時（shí）長、設施運行（háng）參數。
 
　　檢查汙染防治設施運行情況：包括煙氣淨化、惡臭汙染物治理、廢水收集和處（chù）理、固（gù）體廢物收集、貯存和廠內處理、噪聲（shēng）汙染（rǎn）防治。
 
　　檢（jiǎn）查汙染物排放情況：包（bāo）括煙氣汙染物排放、惡臭汙染物排放、廢水排放、固廢轉移、噪（zào）聲排放。
 
　　自行監測情況：包（bāo）括自行監測方案製定和執行、自行監測（cè）數（shù）據質量與保證措施、自行監測數據公開。
 
　　雖然檢查的事項涉及到以（yǐ）上五大類，但是每一個小類涉及的內容很多，而且非常全（quán）麵（miàn）和細化。除（chú）了日常環（huán）保督察（chá）組要查的煙氣汙（wū）染物排放、惡（è）臭汙染（rǎn）物排放、廢水排放、固（gù）廢轉移（yí）、噪（zào）聲排放是（shì）否達標之外（wài），本次發布的《技術指南》不僅（jǐn）從項目源頭建設上，檢查是否依（yī）法進行環評審批、是否取得排汙許可證並按照（zhào）排汙許可證要求排放汙染物（wù）、是否（fǒu）如實記錄汙染防治設施運行情況、汙染物排放量（liàng）及排放濃度，而且還要檢查焚燒爐內入爐垃（lā）圾特性（xìng）、爐膛內焚燒溫度及煙（yān）氣停留時間、爐渣熱酌減率、工況標記和運行時長等細微（wēi）之處（chù）。
 
　　更重要的是（shì），自行監測數據更是“檢（jiǎn）查”的重中之重，在（zài）發（fā）布的《技術指南》中所占的篇幅*大。這是由（yóu）於近年來自動監測（cè）數據弄虛作假（jiǎ）、人為幹擾環境質量監測站（zhàn）點、篡改偽造監測數據等惡劣行為屢禁不止，造假手段也五（wǔ）花八門（mén），成為環保督（dū）察組“掛牌”督辦對（duì）象，今年以來環境（jìng）部已經分兩批公布了12家企業自動監控領域弄虛（xū）作假案。
 
　　這次更不例外，《技術指南》不僅對人為操縱、幹預或者破壞排（pái）汙單（dān）位生產工況，通過篡改/偽造監測數據等（děng）逃（táo）避監管（guǎn）的方式違法行為列為涉嫌環境違法情形，給予重點督察督（dū）辦（bàn）之外，還要（yào）檢查自行（háng）監（jiān）測方案的監測點位、指標、 頻次以及煙氣采樣（yàng）安裝設置是否符合規範要求，且是否按規定對煙氣排放自動監（jiān）測設備定期開展巡檢、維護和校驗（yàn）等（děng）多項內容。
 
　　2　怎麽查？
 
　　按（àn）照《技術指南（nán）》的要求，主要有聽取陳述、現場查看、核查文（wén）件或數據、抽檢等四種（zhǒng）檢查方（fāng）式。聽取陳述：檢查組可通（tōng）過聽取檢查對象自主陳述項目概況、檢查要素（sù）概況的方式來獲取檢查信息。檢查（chá）對象提交的各類文件和數據屬於自主陳述的一部分。現場查看：主要是走訪形式，除了查看垃圾焚燒廠區設施布局、廠容廠貌以及與（yǔ）製度落實與責任履行有關的（de）公示牌、標誌牌、防（fáng）護措（cuò）施等（děng）基礎之外，還要對垃圾焚（fén）燒爐運行、汙染防治設施運行（háng）、自行監測情況等涉及每一個角（jiǎo）落進行查看。
 
　　a)垃（lā）圾焚燒爐運行情況：包括垃圾預處理措施和入爐垃圾（jī）物理尺寸、垃圾焚燒爐的外觀，以（yǐ）及爐內燃燒情況（kuàng）等，檢查垃（lā）圾（jī）焚燒爐的運行穩定性；
 
　　b)汙（wū）染防治設施運行情況：包括（kuò）煙（yān）氣（qì）淨化係統的組成與布局、環（huán）保耗材計量與輸（shū）送、生（shēng）活垃圾貯存設施(垃（lā）圾池)的密閉性、焚（fén）燒爐停運期間的除臭措施（shī）、廢水收集處理係統，以及各類固體廢物的收集、貯存場所及廠內處理情況等（děng），檢查汙染防治設施的完備性以及運行的正常（cháng）性；
 
　　c)自行監測情況，包括（kuò）監測點位、監測采（cǎi）樣措施、監測儀器設備（bèi）、運行維護情況和質量保證措施等（děng），檢（jiǎn）查自行監測的規範性。
 
　　核查（chá）：主（zhǔ）要通過核查文件、數（shù）據或者調取視頻監控方式獲得（dé）檢查信息(詳情核查內容見圖二)，基本上杜絕了毫無根據（jù）的主觀認定行為，有沒有汙染、排放是否達標、監測數（shù）據可不可靠，並非說一說、看一看就能使檢查組信服，垃（lā）圾焚燒企業必須要出示相關的監測報告、證明文件、相關數據，必要時（shí）檢查組還要調取監控視頻或者（zhě）利用（yòng）傳感器設備進行佐證。
 
　　▼檢查組現場核（hé）查文（wén）件、數據等內容
　　抽檢 ：相較於聽取陳述、現場查看、核查文件或數據（jù）前（qián）三種方式，檢查組通過現（xiàn）場抽檢（jiǎn）、即時采樣監測獲取檢查信息，對垃圾焚燒企業殺傷力和（hé）震懾性更強。
 
　　根據《技術指南》規定，主要對垃圾焚（fén）燒廠區（qū）汙染源（yuán）自動監測設備、爐溫熱電偶測量準確（què）性進行抽檢，至（zhì）於汙（wū）染物排放情況是否達標，是（shì）否符合《生（shēng）活垃圾焚燒汙染控製 標準》(GB 18485)、《排汙許可管理條例》、《中華（huá）人（rén）民共（gòng）和國水汙染防治法》等有關規定，主要通過即時采樣檢測，“合不合（hé）規（guī）、采樣數據說的算”。
 
　　毫無（wú）疑問，這種不走過場的現場抽檢，基本上杜絕了（le）垃圾焚燒企業提前（qián）采（cǎi）取應急措施“蒙混過關”、敷衍了事的心態（tài）。
 
　　3　查出問題怎麽處理（lǐ）？
 
　　按照惡劣（liè）程度，對於檢查中發現並查實問題，《技術指南》給予三種處理結果：
 
　　對於涉（shè）嫌環境違法情形，檢查組應及（jí）時固定證據，按照《環境行（háng）政執（zhí）法文書製作指南》等有關規定製（zhì）作行政執法文書；對於違反管理性規定的情形，檢查組應保存證據並將發現的問題及時反饋給垃圾焚燒企（qǐ）業，督促（cù）整改並提交整改完成報告。對於（yú）可（kě）以（yǐ）改進的情（qíng）形，這種情況主要指不（bú）涉嫌違法，也不違反相關規定，不足以支撐主管部門實施行政處罰或下達整改行政命令，檢查組應從幫扶角度給出改進建議。
 
　　至於（yú）哪些情況涉嫌違法（fǎ）、哪些情況違反管理規定，哪些情況既（jì）不處罰也（yě）不整（zhěng）改隻需要（yào）改進（jìn），本次（cì）發布的《技術指南》都做了明確規定。在此，為了（le）清晰向讀者展示，我們（men）對《技術指（zhǐ）南》相關規定做（zuò）了重新梳理：
 
　　參照下圖，垃圾焚燒（shāo）廠涉嫌（xián）環境違法情形，涉及五個方麵（miàn）35個細分項。
　　在製度落實（shí）和責任履（lǚ）行方麵：像我們熟知未批先建擅自（zì）開工的、未取得環（huán）評許可證及排（pái）汙許可證排汙的、未製定重大應急預案及報規審批的、未建立（lì）環境管理台賬記錄製度的、未（wèi）如實記錄或報告汙（wū）染（rǎn）物排放行為、汙染物排放濃度、排（pái）放量等，均屬於環境違法情形。
 
　　在垃（lā）圾焚燒爐運行情況方麵（miàn）：未取得危（wēi）廢許（xǔ）可證以營利性為（wéi）目的摻燒危廢的、正常（cháng）工況下爐膛（táng）內（nèi）熱電偶測量（liàng）溫度的（de）五分鍾均值<850 ℃且（qiě）一個自然內累計超過（guò）5次的、通過逃（táo）避監管的（de）方式（shì）排放大氣（qì）汙染物等，均屬於環境違法情形。
 
　　在汙染防治設施運行（háng）方麵：未（wèi）安裝淨化裝置排（pái）放惡臭的、未按照國標貯存（cún）/利用/處置危廢或將危廢混入非危（wēi）廢中貯存的、將危廢提供或者委托給無許可證的單位貯存/利用/處置等，均（jun1）涉嫌環境違法。
 
　　在汙染物排放方麵（miàn）：煙氣汙染物自動（dòng）監測日均值數值，有一項或者一項以上超過（guò）國標GB 18485或者地標24 小時均值限值的、私設暗管/篡改/偽（wěi）造監測數據排放廢水的、擅自傾倒、堆放危險廢物的、飛灰向外轉移不能（néng）滿足 《*危險廢物（wù）名錄》的豁免管理條件的、無排汙許可（kě）證或（huò）者超過噪聲排（pái）放（fàng）標準排放工業噪聲等，均（jun1）屬於涉嫌環境違法情形。
 
　　在自行監測（cè）方麵：未按照規定安裝、使（shǐ）用大氣汙染物排放自動（dòng）監測設備或者未按（àn）照規定與生態環境部監管部門聯網的、未按照規定保（bǎo）證監測設備正（zhèng）常（cháng）運行的、人為操縱（zòng）、幹預或者破壞（huài）汙染（rǎn）源淨化設施等，也屬於（yú）涉嫌環境違法情形。
 
　　對（duì）於垃圾焚（fén）燒企業來說，這35個細分項尤為注意，是千萬（wàn）不能觸碰（pèng）的“高壓線”，一旦觸碰，吃（chī）罰（fá）單，整改、通報批評、核減國補補貼是小，移交司法機關獲罪判刑（xíng）就麻煩了。
 
　　而參（cān）照下圖，垃圾焚燒廠涉（shè）嫌（xián）違反管理性規定的情（qíng）形（xíng），共有27項。每條每項列舉的非常全麵和詳細（xì），還指出（chū）了（le）違反哪些法律法規，其中自動（dòng）監測方麵篇幅*多，也足（zú）以說明（míng）自動監測將是環保監（jiān）管部門督察的重點。
　　下麵這張圖（tú）片主要列舉（jǔ）了垃圾焚燒廠不作（zuò）為處罰依據可以改（gǎi）進的一些情況，主要（yào）是用來提醒垃圾焚燒廠在日常管理運（yùn）營過程要加強注意、規範運營（yíng），防（fáng）範小錯釀成大錯。

       4  所有的焚燒企業都要注意！要開始全（quán）麵自糾了
 
　　從2015年出（chū）台史上*嚴新國標GB18485到2017年垃圾焚燒廠“裝、樹、聯”改造（zào），再到（dào）2019年（nián）頒（bān）布《生活垃圾焚燒發（fā）電廠自動（dòng）監（jiān）測數據應用管（guǎn）理規定》，提（tí）出自（zì）動檢測數據可以作為判定垃圾焚燒廠是否（fǒu）存（cún）在環境違法行（háng）為的證據（jù），事實上，這些年行業主管部（bù）門從未放鬆對垃圾焚（fén）燒廠的監督監管。
 
　　經過這些年的努力，雖（suī）然總體上我國垃圾焚（fén）燒廠采用的工藝及排放標準，都已經跟國（guó）際接軌，部分項目甚至（zhì）達到國際（jì）先進（jìn）水平，但違法行為也並未完全杜絕。
 
　　從生態環（huán）境部陸續公布的一些違法案例來看，垃圾焚燒發電（diàn）廠自（zì）動監測設備未能（néng）正（zhèng）常運行，導致自動監測數據缺失或者無（wú）效(包括未能（néng）校（xiào）準，設置限值低於（yú）標準等情況)；垃圾焚燒爐膛內熱電偶測量（liàng）溫度不達（dá）標；未（wèi）按照標記規則（zé）虛（xū）假標記；篡改或（huò）者偽造自動監測數據；超（chāo）標排（pái）放一氧化碳、二氧化硫等（děng）5項汙染物的（de），類似違法行為均被曝光過。
 
　　因此，本次出台（tái）現場監督檢查《技術指（zhǐ）南》就是讓警鍾長鳴，進一步防控垃圾焚燒領域的生態環境（jìng）風險,規（guī）範垃圾焚燒發電廠的現（xiàn）場監督（dū）檢（jiǎn）查工作。
 
　　無論是對執法（fǎ）檢查（chá）組還是垃圾焚燒企（qǐ）業而言，查什麽？怎麽查？查出問（wèn）題核（hé）實後，處理（lǐ）的結果又是什麽？這本《技術（shù）指南》規定的清清楚（chǔ）楚、明明（míng）白白，實（shí）屬是一本（běn）難得的指導“秘籍（jí）”，在方便檢查組開展工作的（de）同時，也用來警醒垃圾焚燒企業規範運（yùn）營。
 
　　*後再次強調一下（xià），即日起，所有的焚燒企業要注意（yì）！這份檢查《技術指南》要實施了（le）！所以檢查組到來（lái）之前，按（àn）照上圖列舉的涉嫌環（huán）境違法和（hé）涉嫌違反管理性規定（dìng）的一些情形，垃圾焚燒企業趕緊行動起來，全麵仔細排查一下（xià），自查自糾，有則改之無則加勉。