全國範圍內有多少家垃圾焚燒發電企業？運（yùn）營多少焚燒爐？每天（tiān）能夠處理（lǐ）多少噸（dūn）垃圾？根據生態環境部工程評估中心數據統計，2022年（nián）全（quán）國共有930家垃圾焚燒發電企業（yè），建設2046台焚燒爐，日處理能力達到104.53萬噸，已超十四五原定規劃的“80萬噸/日”目標。
 
　　對於主管部門來講，要想監管930家企業2046台焚燒（shāo）爐，使其（qí）汙染物達標排放，不僅需要製定相關法律法規（guī）、提高（gāo）汙染物排放標準（zhǔn），還要時不時深入廠區、奔赴現場開（kāi）展監督檢查工（gōng）作。
 
　　那（nà）麽查什麽？怎麽查？查出問題後，處理（lǐ）的依據和結果是什麽（me）？這（zhè）就需要一份指導性和針對性很強的相（xiàng）關文件，以規範垃圾焚燒發電廠現場監督檢查工作（zuò）。
 
　　8月30日，生態（tài）環（huán）境部對外發布現場監（jiān）督檢查《技（jì）術指南》全文，規定本月底9月30日起實施。也就是說， 即日起，全國所有的垃圾（jī）焚燒廠都要注意了，生（shēng）態環境檢查組將按照《技術指南》有關規定，依法排查廠區是否存在環境違法行為、是否存在違反管理性規定行為以及（jí）是否存在可以改（gǎi）進的情形。
 
　　1　查什麽？
 
　　具體來說，主要檢查以下五項：
 
　　檢查製度落實（shí）和責任履行情（qíng）況：包括環境影響評（píng）價責任、“三同時”責任、環境保護責任製度、排汙許可證及排（pái）汙管理。
 
　　檢查（chá）垃圾焚燒爐運（yùn）行情況：包（bāo）括入爐垃圾特性、爐膛內焚（fén）燒（shāo）溫度和煙氣停留、焚燒爐渣熱酌減率、工況標記和運行時長、設施運（yùn）行（háng）參數。
 
　　檢查（chá）汙染防治設施運行情況（kuàng）：包括煙氣淨化、惡臭汙（wū）染物治理、廢（fèi）水收集和處（chù）理、固體廢物收集、貯存和廠（chǎng）內處理、噪聲汙染防治。
 
　　檢查汙染（rǎn）物排放情（qíng）況：包括煙氣汙（wū）染物排放、惡臭（chòu）汙染物排放、廢水排（pái）放、固廢轉（zhuǎn）移、噪聲排（pái）放。
 
　　自行監測情況（kuàng）：包括自行監測方案製定和執行、自行監測數據質量與（yǔ）保證措施（shī）、自行（háng）監（jiān）測數據公開。
 
　　雖然檢查的事項涉（shè）及到以（yǐ）上五大（dà）類，但是每一個小類涉及的內容很多，而且非常全麵和細化（huà）。除了日常環保督察組要查的煙氣汙染（rǎn）物排放、惡臭汙染物排放、廢水排放、固廢轉移、噪聲排放是否達標之外，本次發布的《技術指南（nán）》不僅從項目源（yuán）頭建設上，檢查是否依法進行環評審批、是否取得排汙（wū）許可證並按照排汙許可證要求排（pái）放汙染物、是否如實記錄汙（wū）染防治設施運行情況、汙染物排放量及排放（fàng）濃（nóng）度，而且還要檢查焚燒爐內入（rù）爐垃圾特（tè）性、爐（lú）膛內焚燒溫度及煙氣停留時（shí）間、爐渣熱酌減率、工況標記和運行時長等細微之處。
 
　　更重要的是，自行監（jiān）測數據更是“檢查”的重中（zhōng）之重，在發布的《技術指南》中所占的篇幅*大。這是由於近年來自動監測數據弄虛（xū）作假、人為幹擾環境質量（liàng）監測站點、篡（cuàn）改偽造監測數據等惡劣行為屢禁不止，造假手段也五（wǔ）花八門，成為環保督察組（zǔ）“掛牌”督辦對象，今年以來環境（jìng）部已經分兩批公布（bù）了12家企業自動監控領（lǐng）域弄虛作假案。
 
　　這次更（gèng）不例外（wài），《技術指南》不（bú）僅對人為操縱、幹預或者破壞排汙單（dān）位生產工況，通過篡改/偽造（zào）監測數據等（děng）逃避監管的方式違法行為（wéi）列為涉嫌環境（jìng）違（wéi）法情形，給予重點（diǎn）督察督辦之外，還（hái）要檢查自（zì）行監測方案的監測點位、指標、 頻次以及煙（yān）氣（qì）采樣安裝（zhuāng）設置是否符合規範要（yào）求，且是否按規定對煙氣排（pái）放自動監測設（shè）備定期開展巡檢、維護和校驗等多項（xiàng）內容。
 
　　2　怎（zěn）麽查？
 
　　按照《技術指南》的要求，主要有聽取陳述、現場查看、核查文件或數（shù）據、抽檢等四種檢查（chá）方式（shì）。聽取陳述：檢查組可通過聽取檢查對象自主陳述項目概況、檢查要素概（gài）況的方（fāng）式來獲取檢查信息。檢查對象提（tí）交（jiāo）的各（gè）類文件和數據（jù）屬於自主（zhǔ）陳述的一部分。現（xiàn）場查看：主要是（shì）走訪形式，除了查看垃圾焚燒廠區設施布局、廠（chǎng）容（róng）廠貌以及與製度落實與責任履行有關的公示牌、標誌牌、防護措施等基礎之外，還要對垃圾焚燒爐運行、汙染防（fáng）治設施運行、自（zì）行監測情況等（děng）涉及每一（yī）個角落進行查（chá）看。
 
　　a)垃圾焚燒爐運行情況：包括垃圾預處理（lǐ）措施和入爐垃圾物理尺寸（cùn）、垃圾焚（fén）燒爐的外觀，以及爐內燃燒情況等，檢查垃圾（jī）焚燒爐（lú）的運行穩定性；
 
　　b)汙染防治（zhì）設施運行（háng）情況：包括煙（yān）氣淨化係統（tǒng）的組（zǔ）成與（yǔ）布（bù）局、環保耗材計量與輸送、生活垃（lā）圾貯存設施（shī）(垃圾池)的密閉性、焚燒爐（lú）停運期間的除臭措施、廢水收集處理係統，以及各（gè）類固體（tǐ）廢物的收集、貯存場（chǎng）所及廠內（nèi）處理情況等，檢查汙染（rǎn）防治設施的完備性以及運行的正常性；
 
　　c)自行監測情況，包（bāo）括監測點位、監測采樣措（cuò）施、監測儀器設備（bèi）、運行維護情況和質量保證措施等，檢查自行（háng）監測的規範性。
 
　　核查：主要通過核查文件、數據或者調取視（shì）頻監（jiān）控方式獲得檢查信息(詳情核查內容見圖二)，基本上杜絕了毫無（wú）根據的主觀認定行（háng）為，有沒有汙染、排放是否達標、監測數據可不（bú）可靠，並非（fēi）說一（yī）說、看一看就能使檢（jiǎn）查組信服，垃圾焚燒企（qǐ）業必須（xū）要出示相（xiàng）關的監測（cè）報告、證明文件、相（xiàng）關數據，必要時檢查組還要調取監控視頻或（huò）者利用傳感器設備進行佐證。
 
　　▼檢查組現場（chǎng）核查文件、數據等內容
　　抽檢 ：相較於聽取陳述、現場查看、核（hé）查文（wén）件或數據前三種方式，檢查組通過現場抽檢、即時采樣監測獲取檢查信息，對垃（lā）圾焚燒企業殺傷力和震懾性更強。
 
　　根據《技術指南》規定，主要對垃圾焚燒廠區汙染源自動監測設備、爐溫（wēn）熱（rè）電偶測量準確性進行（háng）抽檢，至於汙染物排放情況是否達標，是否符合《生（shēng）活垃（lā）圾焚燒汙染控製 標準》(GB 18485)、《排汙許可管理（lǐ）條例》、《中華人民共和國水（shuǐ）汙染防治法》等（děng）有關規定，主要通過即時采樣檢測（cè），“合不合規、采樣數據（jù）說的（de）算”。
 
　　毫無疑問，這種不走過場的現場抽檢，基本上杜絕了垃圾焚燒企業提前采取應急措施“蒙混過關”、敷衍了事的心態。
 
　　3　查出問題怎麽處理？
 
　　按照惡劣程度，對於（yú）檢查中發現並（bìng）查實問題，《技術指南》給予三種處理（lǐ）結果：
 
　　對於涉嫌環境違法情形，檢查組應及時（shí）固定證據，按照《環境行政執法文書（shū）製作指南》等有關規定製作行政執法（fǎ）文書；對於違反管理性規定（dìng）的情形，檢查組（zǔ）應保存證據並（bìng）將（jiāng）發現的問題及時反饋（kuì）給垃圾焚燒企業，督促整改並提交整改完成報告。對於可以改進的情（qíng）形，這種情況主要指不涉嫌違法，也不違反相關規（guī）定，不足以支（zhī）撐主管部門實施行政處罰或（huò）下達整改行政命令，檢（jiǎn）查組應從幫扶角度給出改進建議。
 
　　至於哪些情況涉嫌違法、哪些情況違反管理規定（dìng），哪些情況（kuàng）既不處罰也不整改隻需要改進，本次（cì）發布的《技術指南》都做了明確規定。在此，為了清晰向讀者展（zhǎn）示，我們對《技術（shù）指南》相關規定做了重新梳理：
 
　　參照下圖（tú），垃圾焚燒廠涉嫌環境違法情形（xíng），涉及五個（gè）方麵35個細分項。
　　在製度落實和責任履行方麵：像我們（men）熟知未批（pī）先建擅自開工的、未取（qǔ）得環評許可證及排汙許可證排汙的、未製定重大應急預案及報規審批的、未建立環境管（guǎn）理台賬記錄製度的、未如實記錄或（huò）報告汙染物排放行為（wéi）、汙染物排放濃（nóng）度、排放量（liàng）等（děng），均屬於環境違法情形（xíng）。
 
　　在垃圾焚燒（shāo）爐運行情（qíng）況方麵：未取得危廢許可（kě）證以營利性為目的摻燒（shāo）危（wēi）廢的、正常工況下爐膛內熱電偶測量溫度（dù）的五（wǔ）分（fèn）鍾均值<850 ℃且一個自然（rán）內累計超過5次的、通過逃避監管的方式排放大（dà）氣汙染物等，均屬於環境違法情形。
 
　　在汙染防治設施運（yùn）行（háng）方（fāng）麵：未安裝（zhuāng）淨化裝置排放（fàng）惡臭的、未按照國標貯存/利用/處置危（wēi）廢或（huò）將危廢混入非危廢（fèi）中貯存的、將危廢提供或者委托給無許可證的單位貯存（cún）/利用/處置等，均涉嫌（xián）環境（jìng）違法。
 
　　在汙（wū）染物排（pái）放方麵：煙（yān）氣汙染物自動監測日均值數值（zhí），有一項或者一項（xiàng）以（yǐ）上超過（guò）國標GB 18485或者地標24 小時均值限值的、私設暗管（guǎn）/篡改/偽造監測數據排放廢水的、擅自傾倒、堆放危險廢物的、飛灰向外轉移不能滿足 《*危險廢物名錄》的豁免管理條件的、無排汙許可（kě）證或（huò）者超過噪聲排放標（biāo）準排（pái）放工業（yè）噪聲等，均屬於涉嫌環境違法情（qíng）形。
 
　　在自行監（jiān）測方麵：未按照規定安裝、使用大氣汙染物排放自動監測（cè）設備或者未按照規定與生態環境部監（jiān）管部門聯網的、未按照規定保證監測設備正（zhèng）常運（yùn）行的、人為操縱、幹預或者破壞汙染源淨化設（shè）施等，也屬於涉嫌（xián）環境（jìng）違法情形。
 
　　對於（yú）垃（lā）圾焚（fén）燒企業來（lái）說，這35個細分（fèn）項尤為注意，是千萬不能觸碰的“高壓線”，一旦觸碰，吃罰單，整（zhěng）改、通報批評、核減國補補貼是小（xiǎo），移交司法機關獲罪判刑就麻煩了（le）。
 
　　而參照下圖，垃圾焚（fén）燒廠涉（shè）嫌違反管（guǎn）理（lǐ）性規（guī）定的情形，共有（yǒu）27項。每條每項列（liè）舉的非（fēi）常全麵和詳細，還指出了違反哪些（xiē）法律法規，其中自動監測方麵篇幅*多，也足以說明自動監測將是環保監管部門督察的重點。
　　下（xià）麵這張（zhāng）圖片主要列舉了垃圾焚燒廠不作為處罰依據可（kě）以改（gǎi）進的（de）一些情況，主要是用來提醒（xǐng）垃圾焚燒廠在日常管理運營過程要加強注意、規範運營，防範小（xiǎo）錯釀成大錯。

       4  所有的焚燒企業都（dōu）要注意！要開始全麵自（zì）糾了
 
　　從2015年出台（tái）史上*嚴新國標GB18485到2017年垃圾焚燒廠“裝、樹、聯”改造，再到2019年頒布《生活垃圾焚燒發電廠自動（dòng）監測數據應用管理規定》，提出自（zì）動檢測數據可以作為判定（dìng）垃圾焚燒廠是否存在環境違法行為的證據，事實上，這（zhè）些年行業主管部（bù）門從（cóng）未放鬆對垃圾焚燒廠的監（jiān）督監管。
 
　　經過這些年的（de）努力，雖然總體（tǐ）上我國垃圾焚燒廠采用的工藝及排放（fàng）標準，都已經（jīng）跟國（guó）際接軌，部分項目甚（shèn）至達到國（guó）際先進水平，但違法行為也（yě）並未完全杜絕。
 
　　從生態環境部陸續公布（bù）的一些違法案例來（lái）看，垃圾焚燒發電廠自動監（jiān）測設備未（wèi）能正常運行，導致自動監測數據缺失或者無效(包括未能校（xiào）準，設置限值低於標準等情況)；垃圾焚燒爐膛內熱電偶（ǒu）測量溫度不達標；未（wèi）按照標記規則虛假標記（jì）；篡改或者偽（wěi）造自動監測數據；超標排放一氧（yǎng）化碳、二氧化硫等5項（xiàng）汙染物的，類似違法行為均（jun1）被曝光過。
 
　　因此，本次出（chū）台現場監督檢查《技術指（zhǐ）南》就是讓警鍾長鳴，進一步防（fáng）控垃圾（jī）焚燒領域的生態環境風險,規範垃圾焚燒發電廠的現場監督檢查工作。
 
　　無論是對執法檢查組還是垃圾焚燒企業而言（yán），查什麽？怎麽查？查出問題核實（shí）後，處理的（de）結果又是什麽？這本《技術（shù）指南》規定的清清（qīng）楚楚、明明白白，實（shí）屬是（shì）一本難得的指導“秘籍（jí）”，在方（fāng）便檢查組開展工（gōng）作的（de）同時，也用來（lái）警醒（xǐng）垃圾焚燒企業規（guī）範運營。
 
　　*後（hòu）再次強調一下，即日起，所有的焚燒企（qǐ）業要注意！這份檢查《技術指南（nán）》要實施了！所以檢查組到來之前，按照（zhào）上圖列舉的涉嫌環境違法和涉嫌違反管理（lǐ）性規定的一些情形，垃圾焚燒（shāo）企業趕緊行動起來（lái），全（quán）麵仔細排查一下，自查自糾，有則改之無則加勉。