全國範圍內有（yǒu）多少（shǎo）家垃圾焚燒發電企業？運營多少焚燒爐？每天能夠處理多少噸垃圾？根據生態環境部工程評估中心數據統（tǒng）計，2022年全國共有930家垃圾焚燒發電企業，建設2046台焚燒爐，日處理能力達到104.53萬噸，已超十四五原定規劃的“80萬噸/日”目標。
 
　　對於主管部門（mén）來講，要想監管930家（jiā）企業2046台焚燒爐（lú），使其汙染物達標排放，不僅需要製定相（xiàng）關法（fǎ）律法規、提高汙染物排放標準，還要時不時深入廠區、奔赴現場開展監督檢查工作。
 
　　那麽（me）查什麽？怎麽（me）查？查出問（wèn）題後，處理的依據和結果是什麽？這就需要一份指導性（xìng）和針對性（xìng）很強的相關文件，以規範垃圾焚燒發電廠（chǎng）現場監督檢查（chá）工作。
 
　　8月30日，生態環境部對外發布現場監（jiān）督檢查《技術指南》全文，規定（dìng）本月底9月30日起實施。也（yě）就是說， 即日起，全國所有（yǒu）的垃圾焚燒廠都要（yào）注意了，生態環境檢查組將按（àn）照《技術指南》有關規定，依法排查（chá）廠區是否存在環（huán）境違法行為、是（shì）否存在違反管（guǎn）理性規定（dìng）行為以及是否存在可以（yǐ）改進的情（qíng）形。
 
　　1　查什麽？
 
　　具體來說（shuō），主要檢查以下五項：
 
　　檢查（chá）製度落實和責任履行（háng）情況：包括（kuò）環境影響評價責任、“三（sān）同時”責任、環境保護責任製度、排汙許可證及排汙管理。
 
　　檢查垃圾焚燒爐運行情（qíng）況：包括入爐垃圾特性、爐膛內焚燒溫（wēn）度和煙氣停留、焚燒爐渣熱酌減（jiǎn）率、工況標記和運行時長、設施運行參數。
 
　　檢查汙染防治設施運行情況：包括煙氣淨化、惡臭汙染物治理（lǐ）、廢水收集和處理、固（gù）體廢（fèi）物收集、貯存和廠內處理、噪聲汙染防治。
 
　　檢查汙染物排放情況：包括煙氣汙染物排放、惡臭汙染物排放、廢水排放、固廢轉移、噪聲排放。
 
　　自（zì）行監測情況：包括自行監測方案製定（dìng）和執行（háng）、自行監測數據質量與保證措施、自行（háng）監測數據公開。
 
　　雖然檢查的事項涉（shè）及到以上五（wǔ）大類（lèi），但是每一（yī）個（gè）小類涉及的內容很多，而且非常全麵和細化。除了日常環保督察組要查的煙氣汙染物排放、惡（è）臭汙染物排放（fàng）、廢水排放、固廢轉移、噪聲排（pái）放是否達標之外，本次發布的《技（jì）術指南》不僅（jǐn）從項目源（yuán）頭建設上，檢查是否依法進行環評審批、是否取得排汙許可證並按照排汙許可證要求排放汙染物、是否如實記錄汙染防治設施運（yùn）行情況、汙染物排放量及排放濃度，而且（qiě）還（hái）要檢（jiǎn）查焚燒爐內（nèi）入爐垃圾特性、爐膛內焚燒（shāo）溫度及煙氣停留時間、爐渣熱酌（zhuó）減率、工況標記和運行時長等細微之處。
 
　　更重要的是，自行監測數據更是“檢查”的重中之重（chóng），在發布的《技術指南》中所占的篇幅*大。這是由於近年來自動監測數據弄虛作假、人為幹擾環境質量監測站點、篡（cuàn）改偽造監測數據等惡劣行為屢禁不止，造假手段也五花八門，成為環保督察組“掛牌”督（dū）辦對象，今年以來（lái）環境部已經分兩批公布了12家（jiā）企業自（zì）動（dòng）監控領域弄虛作假案。
 
　　這次更不例（lì）外，《技術（shù）指南》不僅對人為操縱、幹預或者破壞排汙單位生產工況，通過（guò）篡改/偽造監（jiān）測（cè）數據等逃避監管的方（fāng）式違法行為列（liè）為涉（shè）嫌（xián）環境違法情形，給予重點督察督辦之外，還要檢查自行監測方案（àn）的監測點位、指標、 頻次以及煙氣采樣（yàng）安裝設置是否符合規範要求，且是否按規定對（duì）煙氣排放自動監測設備定期開展巡檢、維（wéi）護（hù）和校驗等多項（xiàng）內容（róng）。
 
　　2　怎麽查？
 
　　按照《技術指南》的要求，主要有聽取陳述、現場查看、核查文件或數據、抽檢等四種（zhǒng）檢查方式。聽取陳述：檢查組可通過聽（tīng）取檢查（chá）對象自主陳述項目概況、檢查要素概況的方式（shì）來獲取檢查信息。檢查對象提交的各類文件和數據屬於自主陳述的一部分。現場查看：主要是走訪形式，除了查看垃圾焚燒廠區設施布（bù）局、廠容廠貌以及（jí）與製（zhì）度落實與責任履行有（yǒu）關的公示牌、標誌牌、防護措施等基礎之外，還要對垃圾焚燒爐運行、汙染防治設施運行、自行監測情況等涉及每一個角落進行查看。
 
　　a)垃圾焚燒爐（lú）運行情況（kuàng）：包括垃圾預（yù）處理措施和入爐垃圾物理尺寸、垃圾焚燒爐的外（wài）觀，以及爐內燃燒情況等，檢查垃圾焚燒爐的運行穩定性；
 
　　b)汙染防治設施運行情（qíng）況：包括煙氣淨化係統（tǒng）的（de）組成與布局、環（huán）保（bǎo）耗材計量與輸送、生活垃圾貯存設施(垃圾池)的密閉性、焚燒爐停（tíng）運期間的除臭措施、廢水收集處理係統，以及各（gè）類固體（tǐ）廢物的收集、貯存場所及廠內處理（lǐ）情況等，檢查（chá）汙染（rǎn）防治（zhì）設施（shī）的完備性以及運行的正常性；
 
　　c)自行監測情況，包括監測點（diǎn）位、監測采樣措施、監測儀器設備、運行（háng）維護情（qíng）況和質量保證措施等，檢查自行（háng）監測的規範性（xìng）。
 
　　核（hé）查：主要通過核查（chá）文件、數據或者調取視頻監控方式獲得檢查信息（xī）(詳情核查內容見圖二)，基本上杜絕（jué）了毫無根據（jù）的主觀（guān）認定行為，有沒有汙（wū）染、排放是否達（dá）標、監測數據可不可（kě）靠，並非（fēi）說一（yī）說、看一看（kàn）就能使檢查組信服，垃圾焚燒企業必須要出示相關的監測報告、證明文件、相關數據，必要時檢查組還要調取（qǔ）監控視頻或者利用傳（chuán）感器設備進行（háng）佐證（zhèng）。
 
　　▼檢查組現場核（hé）查（chá）文件、數據等內容
　　抽檢 ：相較於聽取陳述、現場查看、核查文件或數據（jù）前三種方式，檢查組通過現（xiàn）場抽檢、即時采樣監測獲取（qǔ）檢查信息，對垃圾焚燒企業殺傷力和震懾性更強。
 
　　根據《技術指南》規定，主要對垃圾焚燒廠區汙染源（yuán）自動監測設備、爐溫熱電偶測量準確性（xìng）進行抽檢，至於汙染物排放情況是否達標，是否符合《生活垃圾焚燒汙染控製 標準》(GB 18485)、《排汙許可管理條例》、《中華人民共和國水汙染（rǎn）防治法》等有（yǒu）關規定（dìng），主要通過即時（shí）采樣檢測，“合不合規（guī）、采樣數據（jù）說的算（suàn）”。
 
　　毫無疑問，這種不走過場的現場抽檢，基本上杜絕了垃圾焚燒企業提前采取應急措施“蒙混過關”、敷衍了事的心態。
 
　　3　查出問題怎麽處理？
 
　　按（àn）照惡（è）劣程度，對於檢查中發現（xiàn）並查實（shí）問題，《技術指南》給予（yǔ）三種處理結果：
 
　　對（duì）於涉嫌環境違法情形，檢查組應及時（shí）固定證據，按照《環境行政執法文書製作指南》等有關規定製作行政執法文書；對於違反管理性規定的情形，檢查（chá）組應保存證（zhèng）據並將發現的問題及時（shí）反饋給垃圾焚燒企業，督促整改並提（tí）交（jiāo）整改完成報告。對於可以（yǐ）改進的情形，這種情況主要（yào）指不（bú）涉嫌違法，也不違反相關規定，不足以支撐主管部（bù）門實施行政處罰或下達整改行政命令（lìng），檢（jiǎn）查組應從幫扶角度給出改進建議。
 
　　至於哪些情況涉嫌違法、哪（nǎ）些（xiē）情況違反管理（lǐ）規定（dìng），哪些情況既不處罰也不整改隻需要改進，本次發布的《技（jì）術（shù）指南》都做了明確規定。在此，為了清晰向讀者展（zhǎn）示，我們對《技術指南》相關規定做了重新梳理：
 
　　參（cān）照下圖，垃圾焚燒廠涉嫌環（huán）境違法情形，涉及（jí）五個方麵35個細（xì）分項（xiàng）。
　　在（zài）製度落實和責任履行方麵：像我們（men）熟知未批先建擅自開工的、未取得（dé）環評許（xǔ）可證及排（pái）汙許可證排（pái）汙的、未（wèi）製定（dìng）重大應急預案及報規審批的（de）、未建立（lì）環境管理台賬記錄製度的、未如實記錄或（huò）報告汙染物排放行為、汙染物排放濃度（dù）、排放量等，均屬於環境（jìng）違法情（qíng）形。
 
　　在垃圾焚燒爐運行情況方（fāng）麵：未取得危廢許可證以營（yíng）利性為目的摻（chān）燒危廢的、正常工況下爐膛內熱電偶測量溫度的五分鍾均值<850 ℃且一個自然（rán）內（nèi）累計超過5次的、通（tōng）過逃避監管的方（fāng）式排放大氣汙染物等，均屬（shǔ）於環境違法（fǎ）情形。
 
　　在汙染（rǎn）防治設施運行方麵：未安裝淨化裝置排放惡臭的、未按照國標貯存/利用/處置危廢或將危廢（fèi）混入非危廢中貯存的（de）、將危廢提供或者委托給無許可證的單位貯存/利（lì）用/處置等，均涉嫌環境違法。
 
　　在汙（wū）染物排放方麵：煙氣汙（wū）染物自動監測日均值數值，有一項或者一項以上超（chāo）過國標GB 18485或者地標24 小（xiǎo）時均值限值的、私設暗管/篡改/偽造監測數據排放廢水的、擅自（zì）傾倒（dǎo）、堆（duī）放危險（xiǎn）廢物的、飛灰（huī）向外轉移不能滿足 《*危險廢物（wù）名錄》的豁免管理條件的、無排汙許可證或者超過噪聲排放標準排放工業噪聲等，均屬（shǔ）於涉嫌環境違法情形。
 
　　在自行監測方麵：未按照規定安裝、使用大氣（qì）汙（wū）染物排放自動監測設備或者未按（àn）照規定與生態環（huán）境部監管部門聯網的、未按（àn）照規定保證監測設備正（zhèng）常（cháng）運行的、人為（wéi）操縱、幹預或者破壞（huài）汙染源淨化（huà）設施（shī）等，也屬於涉嫌環境違法情形。
 
　　對於垃圾焚燒企業來說，這35個細分項尤（yóu）為注意，是千萬不能觸碰的“高壓線”，一旦觸碰，吃罰單，整（zhěng）改、通報批評、核減國補補貼是小，移（yí）交司法機關獲罪判刑就麻煩了（le）。
 
　　而參照下圖，垃圾焚燒廠涉嫌違反管理性規定的情形，共有27項。每條每項列舉的非常全麵和詳細，還指出了違反哪些法律法規，其中（zhōng）自動（dòng）監測方（fāng）麵篇幅*多，也足以說（shuō）明自動監測將（jiāng）是環保監管（guǎn）部門督察的（de）重點。
　　下（xià）麵（miàn）這（zhè）張圖片主要列舉了垃（lā）圾焚燒廠不（bú）作為處罰依據可以改進的一些情況，主要是用來提醒垃圾焚燒廠（chǎng）在日常管（guǎn）理運（yùn）營過程要加強注意、規範運營，防範小錯釀成大錯。

       4  所有的焚燒企業都要（yào）注意！要開始全麵自糾了
 
　　從（cóng）2015年出台史上*嚴新國標GB18485到2017年垃圾焚燒（shāo）廠“裝、樹、聯”改造，再到2019年頒布《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》，提出自動檢（jiǎn）測數據可以作為判定垃圾焚（fén）燒廠是否存在環境違法行為的證據，事實上，這些年行業主管部門從未放鬆對（duì）垃圾焚燒廠的監督監管（guǎn）。
 
　　經過這些年的努力（lì），雖然總體上我國垃圾焚燒廠采用的工藝及排放標準，都已經跟國際接軌，部分項目甚至達到國際先進（jìn）水平，但違法行為也並未完全杜絕。
 
　　從生態環境部陸續公布的一些違法案例（lì）來看，垃圾焚燒發（fā）電廠（chǎng）自動監測設備（bèi）未能正（zhèng）常（cháng）運行，導致自動監測數據缺失或者無效(包括未能（néng）校準，設（shè）置限值低於標準等（děng）情況)；垃圾焚燒爐膛內熱電偶測量溫度不達標；未按照標記規則虛假標記；篡改或者偽造自動監測數據；超標排放一氧化碳、二氧（yǎng）化硫等5項汙染物的，類似違法行為均被曝光（guāng）過（guò）。
 
　　因此，本次出台現場監督檢查《技術指（zhǐ）南》就是（shì）讓警鍾長（zhǎng）鳴（míng），進一步（bù）防控垃圾焚燒領域的生態環（huán）境風（fēng）險,規範垃圾焚燒發電廠的現場監督檢查工作。
 
　　無論是對執法檢查組還是（shì）垃圾焚燒企業而言，查（chá）什麽？怎麽查？查出問題核（hé）實後，處理的結果又（yòu）是什麽（me）？這（zhè）本《技（jì）術指（zhǐ）南》規定的清清楚楚、明明白（bái）白，實（shí）屬是（shì）一本（běn）難得的指導“秘籍”，在方便檢查組（zǔ）開展工（gōng）作的同時（shí），也用來警醒垃圾焚燒企業規範運營。
 
　　*後再次強調一下，即日起，所有的焚燒企業要注意！這份（fèn）檢查《技（jì）術指南》要實施了！所以檢查組到來之前，按照上圖（tú）列舉的涉嫌環境違法和涉嫌違反管理性規定的（de）一（yī）些情形，垃圾焚燒企業趕緊行動起來，全麵仔細排查一下，自查自糾，有則改之無則加勉。