Q1 《意見》出台的背景（jǐng）是什麽？
 
　　在全國生態環境（jìng）保護大會（huì）上，習近平總書記（jì）指出，“要推（tuī）動有效市場和有為政府更好結合，將碳排放權、用能權、用水權、排汙（wū）權等資源環境要素（sù）一體納入要素市場化配置改革總盤子”。《中（zhōng）共中（zhōng）央關於（yú）製定國（guó）民經濟（jì）和社會發展（zhǎn）第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議（yì）》《中（zhōng）共中（zhōng）央國（guó）務院關於深入打好汙染防（fáng）治攻堅戰的意見》《國務院關於（yú）加快建立健全綠色低碳循環（huán）發展經濟體係的指導意見（jiàn）》等文（wén）件都對推進排汙權交易改革工作進行了（le）部署。
 
　　目前，全國共28個省級行（háng）政區在全省或者選取省內重點區域嚐試開展試（shì）點。根（gēn）據《協同推進長三角區域（yù）排汙權交易試點工作備忘錄》要求（qiú），長三角區域正在積極推進排（pái）汙權交（jiāo）易工作（zuò）。我省從2019年開始，選擇新（xīn）安江流域(黃山境內)開展水排汙權交易試點工（gōng）作，實現了排汙權交易“零突破”。
 
　　為進一（yī）步深（shēn）化我省新安江流域排汙權交易試點工作經驗，強化汙（wū）染物排放指標要素（sù）保障作用，為參與（yǔ）長三角區域排（pái）汙權交易積累工作經驗，經省委、省（shěng）政府同意，安徽省生態環境（jìng）廳（tīng）、安徽省發展和改革委員會、安徽省（shěng）財政廳於2023年9月28日聯合印發《安徽省關於深化排汙權交易改革工作的意（yì）見》，於2024年1月1日起（qǐ）在全省範圍內實施。此外，今年年底前，我省將（jiāng）陸續出台《安徽省（shěng）排汙權有償使用和交易（yì）管理辦法》《安徽省排汙權儲備和出讓管理辦法》《安徽省排汙權有償使用收入征收和使用管理辦（bàn）法》《安徽省排汙權租賃管理辦法》《安徽省排汙權抵押貸款（kuǎn）管（guǎn）理辦法》《安徽省排汙權交易規則》等配套管理辦法。
 
　　Q2 此次納入排汙權交易的實施單位和汙染物種（zhǒng）類是什麽？
 
　　此次納入排汙權交易的排汙單位為列（liè）入排汙許可重點管理（lǐ）和簡化管理範圍內有汙染物許可排放量要求的排汙單位。
 
　　此次納入排汙權交（jiāo）易的汙染物種類為化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4類。隨著交（jiāo）易體製不斷完善，逐步（bù）將其他有許（xǔ）可排放（fàng）量控製要求（qiú）的汙染物（wù）納入交易。各市可以自行增加納入排汙權交易的汙染物種類。
 
　　Q3 關於交易還需要注意（yì）哪些事項？
 
　　一是新老排汙單位排汙權指標獲取方式不同。現有排汙單位的初始排汙權暫通過無償分配獲（huò）取使用，其在出售、出租、抵押排汙權指標時，需繳納相應的初始有償（cháng）使用（yòng）費後方可進行。除集（jí）中式汙水治理和集中式工業廢氣治理設施外，列（liè）入排汙許可重點管理和簡化管理範圍內有汙染物（wù）許可排放量要求的新改擴建項目，確需新增（zēng）納（nà）入排汙權交易範圍的主要汙（wū）染（rǎn）物許可排放量的，在取得排汙許可證前，需通過（guò）市場交易、政府出（chū）讓等方式有償獲取。
 
　　二是排汙權交易形式多樣。排汙（wū）單位可依規定程序自主交易（yì）處置（zhì）排汙權。實行排汙權有（yǒu）償使用和（hé）交易的排汙單位，不免除其環境保護的其他法定義務。對因生產波動或汙染治理設施不穩（wěn）定導致排汙總量（liàng）超出允許排放量的，在確保排放濃度達標情況下，允許短期租賃排汙權，租賃期限不超過1年（nián）。同（tóng）時，探索包括排汙（wū）權（quán）抵押等在內的綠色信貸模式，通過拓寬融資方式等形式（shì）盤活企業排汙權（quán）無形資產。
 
　　三是可以開（kāi）展跨區域（yù）交易。排汙權交（jiāo）易在符合區（qū）域生態環境質量和總量控製的要求下進行，其中，水汙染物的排汙權交易限在同一流域內進行，暫按淮河（hé）流域、長江(不含巢湖)流域（yù）、新安江（jiāng）流域、巢湖流域劃分。大氣汙染物排汙權交易可在全省範圍內進行（háng）。排汙單位優（yōu）先在所（suǒ）在市的區域內（nèi）購買排（pái）汙權指標。跨市區域交易的，受讓區域（yù）上年度生態環境質量和主要汙染物減排指（zhǐ）標應完成年度（dù）目（mù）標任務，並須經省（shěng）生態環境廳批準。生態環（huán）境質量未達到要求或未完成減排任務的行政（zhèng）區域，不（bú）得開展增加本（běn）區域相應汙染物排放總量的排汙權購買、租賃。
 
　　Q4 如何保障（zhàng）重大（dà）項目的排汙權指標？
 
　　《意見》出台後，我省將建立省、市、縣三級排汙權儲（chǔ）備庫，政府通過預留、投資汙染治理設施、市場（chǎng）回購等形式，將排汙（wū）權納入政府儲備，用於調節排汙權交（jiāo）易（yì）市（shì）場和重點支持、保障符（fú）合要求的*及省產業政策鼓（gǔ）勵發展的重大項目建設。
 
　　排汙單位因自願（yuàn）放棄，或者破產、依法關停（tíng）、取締、法定淘汰產（chǎn）汙設施或遷出所在行（háng）政區（qū）域，或者（zhě）不再排放相應汙染物等原因（yīn）形成的排汙權，無償取得的由當地政（zhèng）府無償收回，有償取得的可通過（guò）交（jiāo）易或協議（yì）出讓等方式由（yóu）政府有償收儲。在完成汙染（rǎn）物減（jiǎn）排任（rèn）務的前提下，各地政府投入的汙染治理（lǐ）項目獲得的富餘排汙權，按其投資比例納入政府儲備。