12月29日，第三輪第一批中央生態環境（jìng）保（bǎo）護督察組（zǔ）對第五批5個典（diǎn）型案例進行集（jí）中公開通報。其中，海南省海口（kǒu）市建築垃圾（jī）管（guǎn）理粗放，甘肅省蘭（lán）州新區生態環境（jìng）違法違規問題突（tū）出，以及青海（hǎi）省海北州礦山生態環境綜合整治不徹底等問題引發了行業關注。
 
　　一些問題是“新麵孔”，如建築垃圾的身影雖（suī）多次出現在案例中，但此次是首次被中央環保督察突出（chū）點名，還有一些問題是環境產業長期探討和攻堅（jiān）的“老熟人”，這些難點（diǎn）該如何解決，又給了市場怎（zěn）樣的（de）信號？環境（jìng）企業該如何抓住這些機遇創造企業增長（zhǎng）點？
 
　　01
 
　　海口（kǒu）：1275宗建築垃圾處置問題
 
　　20次督辦函成空文
 
　　督察發現，海口市及各區未出台建築垃（lā）圾汙染環境防治工作規劃，建（jiàn）築垃圾治理體係建設滯（zhì）後，全市僅依靠（kào）臨時收納點進行（háng）收集貯存轉運，偷倒（dǎo）建築（zhù）垃（lā）圾現象普遍，2023年1-11月建築垃圾偷倒（dǎo）亂堆問題多達1275宗（zōng）。
 
　　據悉，2021年（nián）至今，海（hǎi）口市政府多次（cì）敦促（cù）建築垃圾處（chù）置問題（tí）的解決。近年來（lái）海（hǎi）口（kǒu）市有關部門累計下達20次督辦函，均成一紙空文。截至此次督察進駐，海（hǎi）口（kǒu）市仍未建成1座轉運調（diào）配（pèi）場。
 
　　督察發現，秀英區蒼英村內違法傾倒（dǎo）填埋8.6萬立方米混雜生活垃（lā）圾的建築垃圾。督察組現場（chǎng）開挖後發現，填埋的垃圾已發黑發臭，對開挖地積液（yè）采樣監測，結果顯示化（huà）學需氧量濃度為（wéi）125毫（háo）克/升、氨氮濃度（dù）為（wéi）7.73毫克/升，分別超地（dì）表水環境質（zhì）量Ⅲ類標準5.2倍和6.7倍；對該區域7個不同點（diǎn）位地下水進（jìn）行采樣監測，結果顯示均超過（guò）地下水環境質（zhì）量Ⅳ類標準，地下水已受汙（wū）染。
 
　　近（jìn）些年來，隨著（zhe）城市建設與改造（zào）的（de）提速（sù），建築垃圾汙染和垃圾圍（wéi）城問題日益凸顯。據業內人士估算，我國每年建築垃圾產（chǎn）生量可達20億噸（dūn）以（yǐ）上，並且年均增速可能保持10%以上。
 
　　麵（miàn）對巨大的產生量，我國建築垃圾處理能力卻（què）並不容樂觀，當前我國建築垃圾資源化率（lǜ）不足10%，相較於歐美日韓等發達國家的90%~95%，存在很大的不足，造（zào）成大量的建築垃圾沒有進入（rù）正常的處理渠道（dào），從而汙染水體、大氣和（hé）土壤，對生態環境造成了（le）巨大的危害。
 
　　早在2005年，建設部就在頒布（bù）的（de）《城市建築垃圾（jī）管理規定》中提（tí）出“國家鼓勵建築垃（lā）圾綜合利用，鼓勵建設單（dān）位、施工單位優先采用建築垃圾綜合利用產品”。
 
　　從2016年（nián）起，涉及建築（zhù）垃圾資源化的國家政策（cè）頻繁推出，為建築垃圾處理行業（yè）的發展指明了方向。在政策的推動下，多個地（dì）方積極響應（yīng），紛紛針對建築（zhù）垃（lā）圾出台了相關管理辦法，如，山西、安徽（huī）、河北、貴州、青海、湖南、雲南、河南鄭州、山東煙台、陝西西安等多個省市都明確提出了資源化利用率的具（jù）體目標（biāo）。
 
　　E20研究院認為，建築垃圾資源化（huà）產品屬於（yú）定製化產品，相較於焚燒發（fā）電、厭氧產（chǎn）沼等通過電（diàn）網或天然氣管網直接消納的網絡剛性產品，以及基礎油、再生金（jīn）屬（shǔ）等大宗商品而言，後端的市（shì）場需（xū）求（qiú）方麵（miàn）具有更大（dà）的風險。目前，我（wǒ）國已經形成了（le）以預處理為主的移動式建（jiàn）築垃圾處理（lǐ）技術和以生產建築垃圾再（zài）生產品為主的固定式工廠建築垃圾預處理（lǐ）及資源化利用技術，其資源（yuán）化產品最終的消納，是決定資源化成功與否的關鍵。
 
　　2020年3月份，國家發展改（gǎi）革委等十五部（bù）門和單位聯合印發《關於促進砂石行業健康有序發展的指導意見》(發改價格〔2020〕473號)(下稱《指導意見》)。此（cǐ）次《意見》再次提到“鼓勵利用固廢資源製造再生砂（shā）石（shí），鼓勵利用建築拆除垃圾（jī）等固廢（fèi）資源生產砂石替代材料，清理不合理的區域限製措施，增加再生砂石供給。這裏主要指的（de）便是建築垃圾的資源化。
 
　　除此之外，北（běi）京要求，市政、交通、園林、水務等市級建設工（gōng）程，在指定工程部位選擇的建築垃圾再生產品替代使（shǐ）用比例不得低於10%。同時，我國多個省市也從政策層麵（miàn）對（duì）資源化產（chǎn）品的（de）消納給予了一定的支持。
 
　　可以（yǐ）預見，建築垃圾處（chù）理行業的東風已至，在各省（shěng）市資源化指標（biāo）的壓力下，建築（zhù）垃圾處理市場將（jiāng）迎來爆發期！業內推測，到（dào）2030年，我國建築垃圾能夠帶來的產值（zhí）將超過3300億元（yuán）。
 
　　02
 
　　工（gōng）業汙水超（chāo）標48倍
 
　　尾水匯入黃（huáng）河致總磷超標
 
　　2023年12月，中央第四生態環境保護督（dū）察（chá）組督（dū）察甘肅省發現，蘭（lán）州新區化工園區專精（jīng）特新（xīn）化工科技（jì）產業園A、C區內產生第一類汙染物及其他有毒有害汙染物的企（qǐ）業，均未按分（fèn）類收集、分質處理的（de）要求（qiú）建設廢（fèi）水處理設施。A區9家企業廢水中含有二氯甲烷等有毒有害（hài）物（wù）質，監測結果（guǒ）顯示，A區廢水排放口二（èr）氯甲烷濃度9.8毫克/升，超過石油化學工業汙染物排放標準48倍。2023年以來，化工園區30餘家企業（yè）將未經預處理高濃度（dù）有機廢水運至園區汙（wū）水處理廠，個別企業廢水化學需氧量濃度高達17.9萬毫克/升，遠超（chāo）園區6500毫克/升的納管標（biāo）準。
 
　　化工園區汙水處理廠尾水經蘭（lán）州新區（qū）北部片區汙水入河排汙口排入水阜河，後（hòu）經蔡家河匯入黃河。在線監測數據顯（xiǎn）示，2023年8至11月，對照地表水環境質量Ⅲ類標準，水阜河總磷、化學需氧（yǎng）量、氨氮等多種常規汙染物出現超（chāo）標，其中總磷（lín）日均值超標32天，最（zuì）高超標10.6倍；2023年（nián）5至9月，二氯（lǜ）甲烷、三氯甲烷、四氯乙烯等出現超標。
 
　　督察還發現，蘭州新區在（zài）線（xiàn）監控（kòng）平台共接收（shōu）化工園（yuán）區78家企業數據，截至（zhì）2023年10月，74家仍未與省監控平台聯網，無法上傳至國家監（jiān）控平台。2023年1至11月（yuè），蘭州新區重點汙染源在線監測數據顯示，化工園區43家重點企業大氣汙染物超標排放，占廢氣監控（kòng）企（qǐ）業總數的56%。根據揮（huī）發性有機物無組（zǔ）織排放控製標準，化工園區（qū）66家企業應開展泄漏點檢測與修複工作，截至（zhì）2023年11月，54家企業仍未開展。
 
　　在環保（bǎo）督察日趨嚴格的背景下，環保搞不（bú）好的企業，將會麵臨非常嚴（yán）峻（jun4）的危機，有的企業甚至因此而關停。從本（běn）輪督察組反饋的情況可以看出，環境（jìng）治理的力度以及督（dū）察的重點。
 
　　E20研究院認為，工業（yè）園區汙水違規處理、超標直排等，導致斷麵水質超標甚至“返劣”的現象無（wú）疑會帶來工業園區汙水處理設施的建設及提標擴容的市場機會。此外，工業園區的第三方管家模式值得思考,而行業中工業園區汙水治理（lǐ）的投資、建設（shè）、運營類項目也在增多，特別是化工園區的治理。
 
　　2021年6月6日，國家發改委、住建部（bù）聯合印發《“十四五”城鎮汙水處理（lǐ）及資源化利（lì）用發展規劃》。《規劃》提出了“十四五”時期城鎮（zhèn）汙水（shuǐ）處理及資源化（huà）利用的主要目（mù）標、重點建設（shè）任務、設施運（yùn）行（háng）維護要求以（yǐ）及保障措（cuò）施（shī），以指導各地有序開展城（chéng）鎮汙水處理及資源化利用工作。
 
　　2021年12月，工業和信息（xī）化部、國家（jiā）發展改革委等（děng）六部門聯合（hé）印發《工業廢水循環（huán）利用（yòng）實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，提出到2025年力爭規模以上工業用水重複利用（yòng）率達到94%左（zuǒ）右，鋼鐵、石化化工（gōng）、有色等行業規模以上工（gōng）業用水（shuǐ）重複利用率進一步提升，紡織、造紙、食品等行業規模以上工業用（yòng）水重複利用率較2020年提升5個（gè）百分點以上，工業（yè）用市政（zhèng）再生（shēng）水量大幅提高，萬元工業增加值用水量較2020年下（xià）降16%，基本形成（chéng）主要用水行業廢水高效循環利用新格局。
 
　　但目前，廢水循環利用還存在關鍵技術裝備待突破、技術改造和運營成本高等問題。工業和信息化部節能與綜合（hé）利用司副（fù）司長丁誌軍於2023年10月表示，下一步將紮實推動廢水（shuǐ）循環利用技術推廣、標準製修訂等，遴選一批係統解（jiě）決方案服務商，提高廢水循環利用服務能力，推動（dòng）形成示範帶動、平（píng）台保障、融合發展的節水服務產業新業態。同時，還將引導金融機構（gòu）為開展廢水（shuǐ）循環利（lì）用技術改造企業提供綠色金融支持，支持推廣應用先進廢水循（xún）環利用技術裝備。
 
　　工業廢氣方（fāng）麵，隨著（zhe）工業化和（hé）城市化進程的加快，許多工業（yè）企業的（de）生產活動隨意排放的廢氣已經嚴重的汙染了環境，影響到人類的生存環境。但許多（duō）廢氣排放（fàng）企（qǐ）業不重視真正有效環保（bǎo）治理，造成環（huán）保設施更多是一種擺設，得不到有效的維（wéi）護運行是目前市場上的不良現象。
 
　　“十四五”期間，揮發性（xìng）有機物替代二氧化硫列入大氣環境質（zhì）量的約（yuē）束性指標，VOCs汙染（rǎn）防治成為大氣汙染控製的關鍵與重點。為進一步加強環境保護力度，提升生活質量和水平，國（guó）家和各級政府相繼出台各項政策，鼓勵和扶持廢氣治理行業的發（fā）展。
 
　　2023年12月7日，國務院等（děng）26部門正式（shì）出台了“大氣十條3.0”，即《空氣質量持續改善行動計劃》。VOCs有關（guān）減排作（zuò）為高頻詞，在其（qí）中一共出現28次（cì）。全（quán）文36項措施（shī）中，有12項對VOCs治理作出要求。數字背後，是國家級（jí）大氣汙染治理行動計劃對VOCs汙染防治（zhì）工（gōng）作的重視不斷加（jiā）深。
 
　　03
 
　　露天礦坑視而不見
 
　　整治項目未達標，卻（què）層層通過驗收
 
　　2023年12月，中央第五生（shēng）態環境保護督察組督察青海省發現，祁連纖維材料有限公司（sī）僅對篩分後的蛇紋岩礦進行（háng）清運（yùn），加工區（qū）仍（réng）露天貯存15萬立方米石棉尾礦，存在較大的環境（jìng）隱患。2020年8月，青海省開展生態環境（jìng）綜（zōng）合整治，將沙龍灘（tān）石棉加工區納入整治（zhì）範（fàn）圍。2021年5月，祁連縣委托青海省第五地質勘查院（yuàn）編製了整治方案，但編製單位未嚴格落實固體廢物汙染環境防治法和國家危險廢物名錄要求，沒有將石棉尾礦作為危險廢物提（tí）出相應的處置措（cuò）施，也沒有按照“與周邊（biān）環境相協調”的整治（zhì）目標提出生態恢複措施。
 
　　青海省西海煤炭開發（fā）有限公司（sī）柴達爾礦、柴達爾先鋒礦位於剛察縣，生態遺留問題多（duō），生態修複體量大、任務重。2009年至2020年（nián），州縣兩級政（zhèng）府和企業先後製定各類治理整改方案7份，都提（tí）出要限期完成采坑回填、渣山治理、地貌植被恢複等整治工（gōng）作。督察發現，治理修複一直進展遲緩，兩個礦區（qū）長期開采形成8個相互毗連的露天采坑，邊坡堆放大量棄渣，山體留（liú）下多處瘡疤。截至督察進駐時，采坑應回填土石方量6694萬立方（fāng）米，實際隻回填了865萬立方米；16座渣山共計（jì）12600畝需要治理，僅完成7470畝，治理工作嚴重（chóng）滯後（hòu）。
 
　　但是（shì）剛察縣在2021年4月（yuè）上報青海省自然（rán）資源廳備案的治理方案僅涉及部分渣山治理，對8個露天（tiān）采坑避而不談。2021年7月，青（qīng）海省（shěng）開展生態環境綜合整治驗收工（gōng）作，驗收工作（zuò）規則（zé）明確提出，驗收條件為項目已全部竣工、完（wán）成全（quán）部整治內容。柴達爾礦（kuàng）和柴達爾先鋒（fēng）礦、祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區在整治任務未完成、整治目標未達到的情況下，順利通過了自查、縣級初驗、州級驗收、交叉檢查組檢查評估、省級考核驗收、專家（jiā）組總體驗收和第三方評估等7道關口（kǒu），並（bìng）於2022年12月通過銷號，層層把關卻層層失守。
 
　　據《中國（guó）自然資源報》報道，遙感調查監（jiān）測數據顯示，截至2018年底，全國礦山開采占用損毀（huǐ）土地約5400多萬畝。其中，正在開采（cǎi）的礦山占用損毀土（tǔ）地約 2000多萬畝、曆史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。我（wǒ）國礦山地質環境麵臨的嚴峻形（xíng）勢由此可見一斑。
 
　　為了有效修複礦（kuàng）山生態環境，我（wǒ）國出台了一些列的政策。2019年12月我國出台了《自（zì）然資源部（bù）關於探索（suǒ）利用市（shì）場化方式推進礦山生態修複的意見》，明確激勵政策，吸引（yǐn）社會投入，推行市場化運作，科學化的治理模式，加快推進礦山生態修複。2022年6月我（wǒ）國出台了《關於2022年支（zhī）持定點幫扶縣實（shí）現鞏固拓（tuò）展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接意見》，《意見》明確指出自然資源部要指（zhǐ）導支持定點幫扶縣開展生態保護修複，例如，指導江西省自然資源廳持續探（tàn）索構建以市場化（huà）方式推進礦山（shān）生態修複工作機製，科學有序推進礦山生態修複（fù）。
 
　　2023年，自然資源部辦（bàn）公廳發布了《關於加強國土空間生態修複項目規（guī）範實施和監督管理的通知》，針對一些地方生態修（xiū）複項目實施中（zhōng）存在的前期工作不紮實、監督管理不到位、進度滯後、實施不規範等問題，現就加強各級財政資金支（zhī）持並由自然資源部門牽頭（tóu）組織實施的（de）國土空間生（shēng）態修複項目規範實施和監督管理。
 
　　各（gè）個省份依（yī）據所在省份的特點，紛紛提出了一係列監督管理政策。2022年（nián）7月26日，江西（xī）省第十三屆人（rén）民代表大（dà）會常務委員會（huì）第四十次會（huì）議審議通過《江西省礦山生態修複與利用條例》，這是（shì）我國首部（bù）專門規範礦山生態修複與利用管理的省級地方性法規，《條例》明（míng）確規定按照誰破壞、誰治理的原則，確定采礦權人、非法開采行（háng）為人（rén）為礦山生態修複責任人；將曆史遺留礦山生態修複主（zhǔ）體確認為縣級以上人民政府，並按照權責對等的原則（zé），明確了省、市、縣三級人民政府的（de）責任。
 
　　除了江西省外，遼寧省在2022年5月出台了《遼寧省“十四五”曆史遺留礦（kuàng）山生態修複治理攻堅戰（zhàn）行動計劃》，明確指出（chū）遼寧省力爭在“十四五”期間，通過生態重建、輔助再（zài）生、轉型利用、自然恢複等方式，完成曆史遺留礦山生態（tài）修複麵積15萬畝。安徽省在2022年5月出（chū）台了《安徽省國土空間生態（tài）修複規劃（huá）(2021—2035年)》，明確指出到2025年，生態安全格局穩定性顯著增強，重要生態係統保護修複工程穩步實施，自然保護地體係初步建成，生態係統服務功能（néng）進一步增強。
 
　　河南省（shěng）在2022年8月也出台了一部條（tiáo）例，《河南省露天礦山綜合治理和生態修複條例(草案)》,《條例(草（cǎo）案)》規（guī）定在建、已建露天礦山企業履行露天（tiān）礦山綜合治理義務，承擔露天礦山生態修複責（zé）任。