12月29日，第三輪第一批中（zhōng）央生態環境保護督察組對（duì）第五批（pī）5個（gè）典型案例（lì）進行集中公開通報。其中，海南省海口市建築垃圾管理粗放，甘肅省蘭州新區生態環（huán）境違法（fǎ）違規問題突出，以及青海省海（hǎi）北州礦山生態環境綜合整治不徹底等（děng）問（wèn）題引發（fā）了行業關（guān）注。
 
　　一些問題是“新麵孔”，如建築垃圾的身影雖多次出現在案例中，但（dàn）此次是首次被中央環保督察突出（chū）點（diǎn）名，還有一些問題是環境產業長期探討和攻堅的（de）“老熟（shú）人”，這些難點該如何解決，又給了市場怎樣的信號？環（huán）境企業該如何抓住這些機遇創造企業（yè）增長點？
 
　　01
 
　　海口：1275宗建築垃圾處置問題（tí）
 
　　20次督辦函成空（kōng）文
 
　　督察發現，海口市及各（gè）區未出台建築垃圾汙染環境防治工作規劃（huá），建築垃圾治理（lǐ）體係建設滯後，全市僅依靠臨時收納點進行收集貯（zhù）存轉運，偷（tōu）倒建（jiàn）築垃（lā）圾現象（xiàng）普（pǔ）遍，2023年1-11月建築垃圾偷倒（dǎo）亂堆（duī）問題多達1275宗。
 
　　據悉，2021年至今，海口市政府多次敦促建築垃（lā）圾處置問題的解決。近年來海口市有關部門累計下達（dá）20次督辦函，均成一紙空文（wén）。截至此次督察進駐，海口市仍未建（jiàn）成1座轉運調配場。
 
　　督察發現，秀英區蒼英村內違法傾倒填埋（mái）8.6萬立方米混雜（zá）生活垃圾的（de）建築垃圾。督察組（zǔ）現場開挖後發現，填埋的垃圾已發（fā）黑發臭，對開挖地積液采樣監測，結果顯示（shì）化學需氧量濃度為125毫克/升、氨氮濃（nóng）度為（wéi）7.73毫克/升，分（fèn）別超地表水（shuǐ）環境質量Ⅲ類標準5.2倍和6.7倍；對該區域7個不同點位地下水進行采樣監測（cè），結果顯示均超過地下水環境質量Ⅳ類標準，地下（xià）水已受汙染。
 
　　近些年來，隨（suí）著城市建設與改造的提速，建築垃圾汙染和（hé）垃圾圍城問題日益凸顯。據業內人士估算，我國每年建築垃圾產生量可達20億噸以上，並且年均增速可能保（bǎo）持10%以上（shàng）。
 
　　麵對巨大的產生量，我國建築垃圾處理能（néng）力卻並不容（róng）樂觀，當前我國建築垃圾資源化率不足10%，相較於歐美日韓等發達國家的90%~95%，存在很大的不足，造成大量的建築垃圾沒（méi）有進入正常的處理渠（qú）道，從而汙染水體、大氣和土壤，對生態（tài）環境造成（chéng）了（le）巨大的危害（hài）。
 
　　早（zǎo）在2005年，建設部就在頒布（bù）的《城市建築垃圾管理規定》中提出“國家鼓勵建築垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位優先采用建築垃（lā）圾綜合利用（yòng）產品”。
 
　　從2016年起，涉及建築垃（lā）圾資源化的（de）國家政策頻繁推出，為建築垃圾處理行業的發展指明了方向。在政策的推動下，多個地方積極響應，紛紛針（zhēn）對建築垃圾出台了相（xiàng）關管理辦法，如，山西、安徽、河北、貴州、青海、湖南、雲南、河南鄭州、山東煙台、陝西西安等多個省市都明確（què）提出了（le）資（zī）源化利用率的具體目（mù）標（biāo）。
 
　　E20研究（jiū）院認為，建築垃（lā）圾資源化產品屬於定製化產品，相較於焚燒發電、厭氧產沼等通過電（diàn）網或天然氣管網直接消納的網絡剛性產品，以及基礎油、再生金（jīn）屬等大宗商品而言，後端的市場需求方麵具有更大的風險。目前，我國已經形成了以預處理為主的移動式建築垃圾處理技術和以生產建築垃圾再生（shēng）產品為主的固定式工廠建築垃圾預處理及資源化利用技（jì）術，其資源化產品最終的消納，是決定資源化成功與否的關鍵。
 
　　2020年3月份，國家發展改革委等十五部門和單位聯合印發《關於促進（jìn）砂石行業健康（kāng）有序發展的指（zhǐ）導意見》(發改價格（gé）〔2020〕473號)(下稱《指（zhǐ）導意見》)。此次《意見》再次提到“鼓勵利用固廢資源製造再（zài）生砂石，鼓（gǔ）勵利（lì）用建築拆除垃（lā）圾等固廢資源生（shēng）產砂石（shí）替代材料，清理不合理的區域限製措施（shī），增加再生砂石供給。這裏主要指的便（biàn）是建築垃圾的資源化。
 
　　除此（cǐ）之外，北京要求，市（shì）政、交通、園（yuán）林、水務（wù）等市級建設（shè）工程，在指定工程部位選擇的建築（zhù）垃圾再生產品替代（dài）使用比例不得低於10%。同時，我國多個省市也從政策層麵對資源（yuán）化產品的消納（nà）給予了一定的（de）支持。
 
　　可（kě）以預見（jiàn），建（jiàn）築垃圾處理行業的東風（fēng）已至，在各省市資源（yuán）化指（zhǐ）標的壓力下，建築（zhù）垃圾處理市場將迎來爆發期！業內推測，到2030年，我國建築垃圾能夠帶來的（de）產值將超過3300億元。
 
　　02
 
　　工業（yè）汙水超標48倍
 
　　尾水匯入黃河致總（zǒng）磷超標
 
　　2023年12月，中央第四生態環境保護督察（chá）組督察甘肅省發現，蘭州新區化工園區專精特新化工科技產業園A、C區內產生第一類汙染物（wù）及其他（tā）有毒有害汙染物（wù）的企業，均未按分類收集、分質處理的要求（qiú）建（jiàn）設廢水處理（lǐ）設施（shī）。A區9家（jiā）企業廢水中含有二氯甲烷等有毒有（yǒu）害物質，監測結果顯示（shì），A區廢水排放口二（èr）氯（lǜ）甲烷濃度9.8毫（háo）克/升，超過石油化學工業汙染物排放（fàng）標（biāo）準48倍。2023年（nián）以來，化工園區（qū）30餘家企業將（jiāng）未經預處理高濃度有機廢水運至園區汙水處理廠，個（gè）別企業廢水化學需氧量濃度（dù）高達17.9萬毫克/升，遠超（chāo）園（yuán）區6500毫（háo）克/升的納管標準。
 
　　化工園區汙水處理廠尾水經蘭州新區北部片區汙水入河排汙口排入（rù）水阜河，後經蔡家河匯入黃河。在線監測（cè）數據顯示，2023年8至11月，對照地（dì）表水環境（jìng）質量Ⅲ類（lèi）標準，水阜（fù）河總磷、化學需氧（yǎng）量、氨（ān）氮等多種常（cháng）規汙染物出現超標，其中總磷日均（jun1）值超標32天，最高（gāo）超標10.6倍；2023年5至9月，二氯甲烷、三（sān）氯甲（jiǎ）烷、四氯乙烯等（děng）出（chū）現超標。
 
　　督察還發現，蘭州新區在線監控平台共接收化工園區78家企業數據，截至（zhì）2023年10月，74家仍未與省監控平（píng）台聯（lián）網，無法上（shàng）傳至國家監控平台。2023年1至（zhì）11月，蘭州新區重點汙染源在線監測（cè）數據顯示，化工園區43家重點（diǎn）企業大氣汙染物超（chāo）標排放，占廢氣監控企業總數的56%。根據揮發性有機物無組織（zhī）排放控製（zhì）標準，化工園區（qū）66家企業應開展（zhǎn）泄漏點檢測與修複工（gōng）作，截至2023年11月，54家企業仍未開展（zhǎn）。
 
　　在環保督察日趨嚴格的背景下，環（huán）保搞不好的企業，將會麵臨非常嚴峻的危機，有的企業甚至因此而關停。從本輪督察組反饋的情況可以看出，環境治理的力度以及督察的重點。
 
　　E20研究院認為，工業園區（qū）汙水違規處理、超標直排等，導致斷麵水質超標甚至“返劣”的現象無疑會帶來工業園區汙水處理設施的建設及提標擴容的市（shì）場機（jī）會。此外，工業園區的（de）第三方管家模式值得思考,而行業（yè）中工業園區汙水治理的投資、建設（shè）、運營類項目也在增多，特（tè）別是化工園區的治理。
 
　　2021年6月（yuè）6日，國家發改委、住建部聯合印發（fā）《“十四五”城鎮（zhèn）汙水處理及資源化（huà）利用發展規劃》。《規劃（huá）》提出（chū）了“十四五”時期城鎮（zhèn）汙水處理及資源化利用的主（zhǔ）要目標、重點建設任務（wù）、設施運行維護要（yào）求以及保障（zhàng）措施（shī），以指導各地有序開（kāi）展城鎮汙水處理及資源化（huà）利用工作。
 
　　2021年12月，工業和信息化部（bù）、國家發展改革委等六部門聯合印發《工業廢水循環利（lì）用實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，提出到（dào）2025年力爭規模以上工業用（yòng）水重複利用率達（dá）到94%左右，鋼鐵、石化化工、有色等行業規模以上工業用水重（chóng）複利用（yòng）率進一步提升（shēng），紡織、造紙、食（shí）品等行業規（guī）模以上工業用水重複利用率較2020年提升5個百分（fèn）點以上，工業用市政再生水量大幅（fú）提高，萬元工（gōng）業增加值用水量較2020年下降16%，基本形成主要（yào）用水（shuǐ）行業廢水高（gāo）效循環利用新格（gé）局。
 
　　但（dàn）目前，廢水循環利用還存在關鍵技術裝備待突（tū）破、技術改造和運營成本高等問題。工業和信息化部節能與綜合利用司副司長丁誌軍於2023年10月表示（shì），下（xià）一（yī）步將紮實推動廢水循環利用（yòng）技術推（tuī）廣、標準製修（xiū）訂（dìng）等，遴（lín）選一批係統（tǒng）解決方案服務商，提（tí）高廢水循環利用服務能力，推動形成示範帶動、平台保障、融合發展的節水服務產業新業態。同時，還將引導金融機構為開展廢水循環利用技（jì）術改造企業提供綠色金融支持，支持推廣應用先進廢水循環利用技術裝（zhuāng）備。
 
　　工業廢氣方麵，隨著工業化和城市化進程的加快（kuài），許多工業企業的（de）生產活動隨意排放的廢氣已經嚴重的汙染了環境，影響（xiǎng）到人類（lèi）的生存環境。但許多廢（fèi）氣排放企業（yè）不重視真正有效環保治理（lǐ），造成環保設施更多是一種擺設，得不到有效（xiào）的維護運行是目前市場上的不良現象。
 
　　“十四五（wǔ）”期間，揮發性有機物（wù）替代二氧化硫列入大氣環境質量（liàng）的（de）約束性指標，VOCs汙染（rǎn）防治成為大氣汙染控製的關鍵與重（chóng）點。為進一步加強環（huán）境保護力度，提升生活質量和水平，國家和各級政府相繼出（chū）台各項政策，鼓勵和扶持廢氣治理行業的發展。
 
　　2023年12月7日，國務院等26部門正式出台了（le）“大（dà）氣十條3.0”，即《空氣質量持續改善行動計劃（huá）》。VOCs有關減排（pái）作為高頻詞，在其中一共出現28次。全文36項措（cuò）施中，有12項對VOCs治理作出要求。數字背後，是國家級大氣汙染（rǎn）治理行動計（jì）劃對VOCs汙染防治（zhì）工作的重視不斷加深。
 
　　03
 
　　露（lù）天（tiān）礦坑視而（ér）不見
 
　　整治項目未達標（biāo），卻層層通過驗收
 
　　2023年（nián）12月，中央第（dì）五生態環境保護督察組督察青海省發現，祁連纖維（wéi）材料（liào）有限公司僅對篩分後的蛇紋（wén）岩礦進行清運，加工區仍露天貯存（cún）15萬立方米（mǐ）石棉尾（wěi）礦，存在較大的環境隱患。2020年8月，青海省開展生態環境綜合（hé）整治，將沙龍灘石棉加工區納入整治範圍。2021年（nián）5月，祁連（lián）縣委托青海省第五地質勘查院（yuàn）編製了整治方案，但編製單位未嚴格落實固體（tǐ）廢（fèi）物汙染環境防治法和國（guó）家危險廢物名錄要求，沒（méi）有將石棉尾礦作為危（wēi）險廢物提出相應的處置措施（shī），也沒有按照“與周邊環境相協調”的（de）整治目標提出生態恢複措施。
 
　　青海省西海煤炭開發（fā）有限公司柴達爾礦、柴達爾先鋒礦位於剛察縣，生態遺留問題多（duō），生態修複體量大、任務重。2009年至2020年，州縣兩級政府和企業先後製定各類治理整改方案7份（fèn），都（dōu）提出要限期完成采（cǎi）坑回填、渣山治理、地貌植（zhí）被恢複等整（zhěng）治工作。督察（chá）發現，治理修複一直進展遲緩，兩個礦區長期開采形成8個相互毗連的露天采坑，邊坡堆放大量棄渣，山體留下多處瘡疤。截至督察進駐時，采坑應回填土石方量6694萬立方米，實際隻（zhī）回（huí）填了865萬立方米；16座渣山共計12600畝需要治理，僅完成7470畝，治理工（gōng）作嚴重滯後。
 
　　但是剛察縣在2021年4月（yuè）上（shàng）報青海省自然（rán）資源（yuán）廳備案的治理方（fāng）案僅涉及部分渣山治理，對（duì）8個露天采坑（kēng）避而不談。2021年7月，青（qīng）海省開展生態環境綜合整治驗收工（gōng）作，驗（yàn）收工作規則明確提出，驗收條件為項目已全部竣工（gōng）、完成全部整治內容。柴（chái）達爾礦和（hé）柴達（dá）爾先鋒礦、祁連纖維材料有限公司沙龍灘石（shí）棉加工區在（zài）整治任務未完（wán）成、整治目標未達（dá）到的（de）情況下，順利通過了自查、縣級初（chū）驗、州級驗收、交叉檢查組檢查評估、省級考核驗（yàn）收、專家組總體驗收和第三方評估等7道關口，並於2022年12月通（tōng）過銷（xiāo）號，層層把關卻層層失守（shǒu）。
 
　　據《中國自然資（zī）源報（bào）》報道，遙感調（diào）查監測數據顯示（shì），截至2018年底，全（quán）國礦山開采占用損（sǔn）毀土地約5400多萬畝。其中，正在開采的礦山占用損毀（huǐ）土（tǔ）地約 2000多萬（wàn）畝、曆史遺留礦山占用損（sǔn）毀約3400多萬畝。我國礦山地質環境麵臨的嚴峻形勢由此可見一（yī）斑。
 
　　為了有（yǒu）效修複礦山生（shēng）態環境，我國出台了一些列的政策。2019年12月我國出台了《自然資源部關於探（tàn）索利用市（shì）場化方式推進礦山生態修複的意見》，明確激（jī）勵政（zhèng）策，吸引社會投（tóu）入，推行市場化運（yùn）作，科學化的治（zhì）理（lǐ）模（mó）式，加快推進礦山生態（tài）修複。2022年6月我國（guó）出台了《關於2022年支持定點幫扶縣實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接意見》，《意見》明確指出自然資源（yuán）部（bù）要指導（dǎo）支持定點幫（bāng）扶縣開展生態保護修（xiū）複，例如，指導江西省自然資源廳持續探（tàn）索構建以市場化方式推進礦山（shān）生態修複工作機製，科學有序推進（jìn）礦山生態（tài）修複（fù）。
 
　　2023年，自然資（zī）源部辦公廳發布（bù）了《關於加強國土空間生態修複項目規範實施和監督管理的通（tōng）知》，針對（duì）一些地方生態修複項目實施中存在的前期工作不紮實、監督管理不到位、進度滯後、實施不規範等問題，現就加強各級（jí）財政資金支持並由自然資（zī）源（yuán）部門牽頭組織實施的國土空間生態修複項目規範實施和監督管理。
 
　　各個省（shěng）份依據所在省份的特點，紛紛提（tí）出了一係列監督管理政策。2022年7月26日，江西省第十三屆人民（mín）代表大會常務委員會第四十次會議審議通過《江西省（shěng）礦山生態修複與利用條例》，這是我國首部專（zhuān）門規範礦山生態修複與（yǔ）利用管（guǎn）理的省（shěng）級（jí）地方性法規，《條（tiáo）例》明（míng）確規定按（àn）照誰破壞、誰治理的原則（zé），確定采礦權人、非法開采（cǎi）行為人為礦（kuàng）山生態修複責任人；將（jiāng）曆史（shǐ）遺留礦山生態修複主體確認為縣級以上人民政府（fǔ），並按（àn）照權責對等的原則，明確了省、市、縣三級人民政府的責任（rèn）。
 
　　除（chú）了江西省外，遼寧省在2022年5月出台了《遼寧省“十四五”曆史遺留礦山生態修複治理（lǐ）攻（gōng）堅戰行動（dòng）計劃》，明確指出遼寧省力爭在“十四五”期間，通過生態重建、輔助再生、轉型利用、自然恢複等方式，完成曆史遺（yí）留礦山生態修複麵積15萬畝。安（ān）徽省在2022年5月出台了《安徽省國土空間生態修複規劃(2021—2035年)》，明確指出到2025年，生（shēng）態（tài）安（ān）全格局穩定性顯著增強，重要生態係統保護修複工程穩步實施，自然保護地（dì）體係初（chū）步建成，生（shēng）態係統服務功能進一步（bù）增強。
 
　　河南省在2022年8月也出台了一部條例，《河南省（shěng）露天礦山綜合治理和生態修複條例(草案)》,《條例(草案)》規定在（zài）建、已建露天礦山企（qǐ）業履行露天礦山綜合治理義務，承擔露天礦山生態修複（fù）責任（rèn）。