各省（shěng）、自治區、直轄市生態環境廳(局)，新疆生產建設兵團生態環境局，各直（zhí）屬單位（wèi），全國性行（háng）業組織及有關單位：
 
　　土（tǔ）壤汙染風險管控和修複是土壤汙染防治的重要（yào）內容。黨的十八大以來，土壤（rǎng）汙染風險管控和修複工作水平不斷提升，重點建設用地安全利用得到有效（xiào）保障，但過程中資（zī）源能源高效利用和二次汙染防控水平有（yǒu）待進一步提升（shēng）。為深入（rù）踐（jiàn）行習近平生（shēng）態文（wén）明思想（xiǎng），貫徹落實黨的二十大關於推進綠色低碳發展、持續深入打好淨土保衛戰的決策部署，積極推動減汙降碳（tàn）協同（tóng）增效，堅持（chí）問題導向、因地製宜（yí）、係（xì）統治理，綜合運用自然恢（huī）複和人工修複兩種手段，促進土壤汙染（rǎn）風險管控和綠色低碳修複，提出如下意見。
 
　　一、理念（niàn）先行加快綠色低碳轉型
 
　　(一)大力（lì）培（péi）育綠色低（dī）碳理念（niàn）
 
　　堅持節約優先、保護優（yōu）先、自然恢複為主的方針，大力（lì）宣傳和培（péi）育土壤汙染風險管控和綠色（sè）低碳（tàn）修複理念，鼓勵（lì）土壤汙染（rǎn）責任人、土地使用權人、行業協會、從業單位、公益組織和個人積極參與。倡導建（jiàn）設用地土壤汙染治理項目因地製宜采（cǎi）取風險管控措施，率先踐行綠色低碳修複，降低資源（yuán）能源消耗，有（yǒu）效控製（zhì）潛在二次汙染風險。在確保達到風險管控或修複目標的前提下，實現環境淨效益最大（dà）化和碳（tàn）排放量最小化。
 
　　(二)係統推進減汙（wū）降碳協同增效
 
　　以推進全過程減汙降碳協同增效為（wéi）導（dǎo）向，以加強係統謀劃、優化監管（guǎn）機製為重（chóng）點，以強化科技（jì）支撐、完善保障措施為手段，強化降碳、減汙、擴綠、增長的目標（biāo）協同、機製協同、任務協同，推進風險管控和修（xiū）複全過程（chéng）減汙（wū）降碳協同增效，提高綠色化、低碳化水平。
 
　　(三)持續探索（suǒ）推動創新實踐
 
　　各級生態環境部門要堅持精準治汙、科（kē）學治（zhì）汙、依法治汙，積極借鑒國（guó）內外先進經驗，鼓勵先行先（xiān）試，聚焦突出問題和薄弱環節，探索形成可複製、可推廣的可持續風險管控和綠色低碳修複典型經驗和案例。不斷探索創（chuàng）新（xīn）管理模式，將土壤（rǎng）汙染風險管控和修複與國土空間規劃、項目建（jiàn）設設計（jì）及管理流程有機（jī）整合，加強實踐應用（yòng），提升土壤汙染防治的環境效益、經濟效益和社會效益，促進（jìn）高質量發（fā）展（zhǎn）。
 
　　(四)逐步建立評價評估體係
 
　　以反映土壤汙染風險管控和修複全過程綠色（sè）低碳水（shuǐ）平為目標，生態環境部（bù）逐步建立定性與定量（liàng）相結合的評價指標體係（xì），編製相關工作指南和技術規範，不斷完善相關（guān）數據庫，研究製定適用於土壤汙染風險管控和修複全過程的環境足跡評估工具和碳核算（suàn）方法。
 
　　二、全過程提升綠色低碳（tàn）水平（píng）
 
　　(一)合理規劃受汙染土地用途
 
　　各級生態環境部門應充分考慮土壤汙染情況和風險水平（píng），結合留（liú）白增綠相關安排，協助相關部門（mén）合理規劃土（tǔ）地用途，保護（hù）人居環境安全。鼓勵農藥、化工（gōng）等行業重汙染地塊優先規劃用於（yú）拓展生（shēng）態空間，對暫不開發利用的關閉（bì）搬遷企（qǐ）業地塊及時采取製度控製、工程控製（zhì）、土地複綠等（děng）措施，強化（huà）汙染管控與土壤固碳增匯協同（tóng）增效。因（yīn）地製宜研究利用（yòng）廢（fèi）棄礦山、采煤沉陷區受損（sǔn）土地、已封場垃圾填埋場（chǎng）、汙染地塊等規劃建設光伏發電、風力發電等新能源項目。
 
　　(二)精準開展（zhǎn）土壤（rǎng）汙染狀況調查評估
 
　　土壤汙染（rǎn）責任人、土地使用權人、從（cóng）業單（dān）位要強化全過程質量控製與監管，全麵提升土壤汙染狀況（kuàng）調查評（píng）估水平，推進多學科、多（duō）方法、多手段調查技術的融合（hé），精準刻畫（huà）汙染範圍、汙染程度和水文地質情況。充分（fèn）利用已有調查成果，基於現場檢測數（shù）據，動態優化調（diào）查工作計劃，借助現場快速篩（shāi）查技術，提高調查精準度和（hé）效率。對大型複雜汙染地塊，可根據汙染物（wù）遷移轉化規（guī）律及有效暴露劑量，科學選用風險評估方法和參（cān）數，合理（lǐ）確定風險管控或修複目標。
 
　　(三)重點突出綠色低碳化設（shè）計
 
　　堅持“一地一策”，科學合理選擇風（fēng）險管控或修複方案。鼓勵土壤汙染責任人、土地使（shǐ）用權人、從業單位將能耗、物耗、溫室氣體排放等納入（rù）方案比選指標體係，在注重經濟可行基礎（chǔ）上突出（chū）資源能源節約高效利用（yòng）導向，優化工藝設計，優先選擇原位修（xiū）複、生物修複、自然恢複為主的管控修複技（jì）術，增強應對極端氣候事件和災（zāi）害等適應氣（qì）候變化的能力。在守牢安全底線和符合相關法律法規要求的前提下，可將土壤汙染風險管控和修複工程與後續建設項目同步設計，最大程度降（jiàng）低排放、減少（shǎo）能耗，提升質效。
 
　　(四)積極（jí）探索最佳管理措施
 
　　從業單位要著力提升土壤汙染風險（xiǎn）管（guǎn）控、修複工程實施過程中資源（yuán）能（néng）源利（lì）用效率，降低汙染物和溫（wēn）室氣體排放（fàng）。應用高能效裝備產品，優化提升重點（diǎn）用能工藝和設備，優先使用綠色低碳的管（guǎn）控和修複材料，有效（xiào）提（tí）高可（kě）再生和清潔（jié）能源消費比重。科學設定（dìng）並動態調整工藝參數，降（jiàng）低資源消耗水平。加強施工過程規範化、精細化管理，積極推廣可（kě）視化、智能化監控手段，提高現場管理水平和工作效率；強化廢水、廢氣、固體廢物等的收集處理與資源化利用，防止對地下水和周（zhōu）邊地表水、大氣等造成汙染。在有效防範二次（cì）汙染的前提下，鼓勵推動修複（fù）後土壤資源化利用。鼓（gǔ）勵在產企業在（zài）保證安全生產（chǎn）和執行（háng）排汙（wū）許可製度的條件下，實施邊生產、邊管控、邊修複。
 
　　(五)追（zhuī）蹤開展後期可持續（xù）管理
 
　　各（gè）級生態環境部門督促土壤汙染責任人、土地使用權人、從業（yè）單位動態研判汙染地塊風險管控或（huò）修複長期效（xiào）果，跟蹤監控土壤和地（dì）下水特征汙染（rǎn）物變化情況，嚴格落實地塊（kuài）風險管控和修複有關規定（dìng），及時（shí）優化和調整長期監測（cè）方案，建立回顧性評估機（jī）製。
 
　　三、全方位強化科技支撐
 
　　(一)加強科研布局和基礎研究
 
　　生態環境部加強土壤和地下水複合汙染（rǎn）治理、風險管控和綠色低碳修複領域科技研（yán）發的（de）係統布局，夯實自然恢複過程與人工修複作用下的土（tǔ）壤和地下水中（zhōng）汙染物遷（qiān）移、轉化規律等的理論方法研究基礎。
 
　　(二)攻關關鍵技術材料和裝備研（yán）發
 
　　鼓勵行業協會、從業單（dān）位聚焦風險管（guǎn）控和綠色低碳修複中的關鍵問題，加（jiā）快關（guān）鍵共性新（xīn）材料和新裝備等科技攻關。研發應用環境友好（hǎo）型管控修複材料，提（tí）升材料的長效性、高效性和安全性。研發推廣低排放、低能耗（hào）的新型管控修複裝備（bèi），提高裝備數字化、可視化、智能（néng）化水（shuǐ）平。對未達到能耗標準的傳統修複設施設備進行清潔能源替代和升級改造。生態環境部遴選風險管控和綠色低碳修（xiū）複相（xiàng）關內（nèi）容納入《國家先進汙染防治技術目錄（lù）》和國家重點推廣的低碳技術目錄。
 
　　(三)加大技術集成和工程示範
 
　　各級生態環境部（bù）門、行業協會、從業單位要堅持需求（qiú）導向、交叉融合（hé），發展可持續風險管控和綠（lǜ）色低碳修複集（jí）成與耦合技術，注重（chóng）提升原始創新能（néng）力，推進土壤和地下水汙染精準刻畫、複合汙染阻（zǔ）控和修複技術的組合優化，促進研（yán）究成果用於指導工程項目實（shí）施，形成一批成效（xiào）明顯（xiǎn）的（de）係統解決方案和（hé）綜合示範工程（chéng）。比選、集成適用於不同場景的技術（shù）體（tǐ）係，開展中長期跟蹤模擬及評估，推動（dòng）土壤健康管理和生態功能提升，增強土壤固碳增匯能力。
 
　　四、完善（shàn）保障措施
 
　　(一)加強組織領導
 
　　加強組織謀劃和工（gōng）作部署，各級生態環境部（bù）門（mén）積極聯合有關部門共同促進並（bìng）按照分工推動全過程風險管控和綠色（sè）低碳修複，積極探索創新土壤修複+工程建設模式，引導建設用地土壤（rǎng）汙染防治向綠色化（huà）、低碳化轉（zhuǎn）型發展。
 
　　(二)建（jiàn）立（lì）激勵機製
 
　　各級生態環境部門在土壤汙染防治相關資金使用和政（zhèng）府采購等活動中（zhōng）推動落實（shí）綠色化、低碳（tàn）化有關要求，鼓勵采用綠色低碳的方案、裝備、材料等。用好碳減排支持工具、氣候投融資等市場化（huà）資金以及國際貸贈款資金支持途徑，通過多渠道資金來（lái）源與創新機製保障支撐（chēng）風險管控和修複項目（mù）實施。
 
　　(三)拓展能力建設
 
　　生態環境部建立經驗交流機製，提高信息化管理水平，提升各級生態環境管理部門監管能力，加強技術支撐能力建設。強化行業引領作用，培育土壤汙染防治領軍企業，提升從業單位（wèi）和從業人員的技術水平。
 
　　(四)開展宣傳教育
 
　　各級生態環境（jìng）部門加強宣傳引導，通過多種傳（chuán）播渠（qú）道和方式，結合六五環境日、世界土壤日、全國生態日、全國低碳日等主題宣傳活動，有（yǒu）針對性（xìng）地製定工作計劃，普及相關知識，解讀法規政（zhèng）策，發布典型示（shì）範，全（quán）麵提升社（shè）會和（hé）行業的土壤（rǎng）汙染風險管（guǎn）控和修複（fù）綠色化、低碳化意識（shí）。
 
　　生態環境部辦（bàn）公廳
 
　　2023年12月14日
 
　　(此件社會公開)
 
　　生態環境部辦公（gōng）廳2023年12月15日印發