各省、自治區（qū）、直轄市生態環境廳(局)，新疆生產建設兵團生態環境局，各直屬單位，全國性行業組織（zhī）及有（yǒu）關單位：
 
　　土壤汙染風險管控和修複是土壤汙（wū）染防治的重要內容。黨的十八大以（yǐ）來，土壤汙染風險管控和修複工作水平不斷提升，重點建設用地安全利用得到有效保障，但過程中資源能源（yuán）高效利用（yòng）和二次汙染防控（kòng）水平有待進一步提升。為深入踐行習近平生態文明思想，貫（guàn）徹落實黨的二十大關於推進綠色低碳發展、持續深入打好淨土保衛戰的決策部署，積極推動減汙降碳協同（tóng）增效，堅持問題導向、因地製宜、係統治理，綜合運用（yòng）自然恢複和（hé）人工修複兩種手（shǒu）段，促（cù）進土壤汙（wū）染風險管控和綠色低碳修複，提出如下意見。
 
　　一、理念先行加（jiā）快綠（lǜ）色低碳轉型
 
　　(一)大力培育綠色低碳理（lǐ）念
 
　　堅持節約優先、保護（hù）優先、自然恢複為主的方針，大（dà）力宣傳和培育土壤（rǎng）汙染風險管控和綠色低碳修複理念，鼓勵土（tǔ）壤汙染責任人、土地使用權人、行業協會（huì）、從業單位、公益組織和個人積極參與。倡導建（jiàn）設用地土壤汙（wū）染治理項目（mù）因地製宜采取風險管控措施，率先踐行綠色低碳修複，降低資源能源消耗，有效控製潛在二次汙染風險。在確保（bǎo）達到風險管（guǎn）控或修複目標的前提下，實現環境淨效益最大（dà）化和碳排放量最小化。
 
　　(二)係統推進減汙降碳協同增效
 
　　以推進全過程減汙（wū）降碳協同增效為導向（xiàng），以加強係統謀劃、優化監（jiān）管機製為重點，以強化科技支撐、完善保障措施為手段，強（qiáng）化降碳、減汙、擴綠、增長的目標協同、機製協同、任務協（xié）同，推（tuī）進風險管控和修複全過程（chéng）減汙降碳協（xié）同增效，提（tí）高綠色化、低碳化（huà）水平。
 
　　(三)持續探索推動創新實（shí）踐
 
　　各（gè）級生態環境（jìng）部門要堅持精準治（zhì）汙、科學治汙（wū）、依（yī）法治汙，積極借（jiè）鑒國內外先（xiān）進經驗，鼓勵先行先試，聚焦突出問題和（hé）薄弱環節，探索形成可複製、可推廣的可持續（xù）風險管（guǎn）控和綠色低碳修複（fù）典型經驗和案例。不斷探索創新管理模式，將土壤汙染（rǎn）風險管控和修複與國土空間規劃（huá）、項目建設設計及管理流程有（yǒu）機整合，加強實踐應用，提升土壤汙（wū）染防治的環境效益、經濟效益和社會效益，促進高質量發展。
 
　　(四)逐步建立評價評估體係
 
　　以反映土壤汙染風險管控和修複全過程綠色低碳水平為目標，生態環境部逐步建（jiàn）立定性與定量相結合的評價指標體係，編製相關工作指（zhǐ）南和技術規範，不斷完善相關數據庫，研究製定適（shì）用於土壤汙染（rǎn）風（fēng）險管控（kòng）和修複全（quán）過程的環境足跡評估工具和碳核算方法。
 
　　二、全過程提升綠色低碳水（shuǐ）平
 
　　(一)合（hé）理規劃受汙染土地用途
 
　　各級生態環（huán）境部門應（yīng）充分考慮土（tǔ）壤汙（wū）染情（qíng）況和風險水（shuǐ）平，結合留白（bái）增綠相關安排，協助相關部（bù）門合理規劃（huá）土地用途，保（bǎo）護人居環境（jìng）安全。鼓勵農藥、化工等行業（yè）重汙（wū）染地塊優先規劃用於拓展生態空間，對暫不開發利用的關閉搬遷企業地塊及時（shí）采取製度控製、工（gōng）程控（kòng）製、土（tǔ）地複綠等措施，強化汙染管控與土壤固碳增匯協（xié）同增效（xiào）。因地製宜研究利用廢棄礦山、采煤沉陷（xiàn）區受損土地、已封場垃圾填（tián）埋場（chǎng）、汙（wū）染地塊等規（guī）劃建設光伏發電、風力發電（diàn）等（děng）新能源項目。
 
　　(二)精準開展土壤汙染狀況調查評估
 
　　土壤汙染責任人、土地使用權人、從業單（dān）位要強化全過程（chéng）質量控製與（yǔ）監管，全麵提升土壤汙染狀況調查評估（gū）水平，推進多學科、多方法、多手段調查技術的融合，精準刻畫汙染範（fàn）圍（wéi）、汙染程度和水文地質情況。充分利（lì）用已有調查成果，基於現場檢測數據，動態優化調查工作計劃，借助（zhù）現場快速篩查技術，提高調查精準度和效率。對（duì）大型複雜汙染地（dì）塊，可根據汙染物遷移轉化規律及有效暴露劑量，科學選（xuǎn）用風（fēng）險（xiǎn）評估方法和（hé）參數，合理確定（dìng）風險管控或修複目標。
 
　　(三)重點突出（chū）綠色低碳化設計
 
　　堅持“一地一策”，科學合理選擇風險管控（kòng）或修複方（fāng）案。鼓勵土壤（rǎng）汙染責任人（rén）、土地使用權人、從業單位將能耗、物耗、溫室氣體（tǐ）排放等納入方（fāng）案比選指標體係，在注重經濟可行基礎上突出資源能源（yuán）節約高效利用導向，優化工藝設計，優先選擇（zé）原位修複、生物修複、自然恢複為主的管控修複技術，增強應對極端氣候（hòu）事件和災害等適應氣候變化的能力。在守牢安全底線和符合相關（guān）法律（lǜ）法規要求的前提下，可將土壤（rǎng）汙染風險管控和修複工程與後續建設項目同步設計，最大程度（dù）降低排放（fàng）、減少能耗，提升質效。
 
　　(四)積極探索最佳管理措施（shī）
 
　　從業單位要著（zhe）力提升土壤汙染風（fēng）險管控、修複工程實施過（guò）程中資源能源（yuán）利（lì）用效（xiào）率，降（jiàng）低汙染物和溫室（shì）氣體排放。應用高能效裝備產品，優化提（tí）升重點用能工藝和設備，優先使用綠色低（dī）碳的管（guǎn）控和修複材料，有效提高可再生和清潔能源消費（fèi）比重。科學設定並動態調整工藝參數，降低資源消耗水平。加（jiā）強施工過（guò）程規範化、精細化管理，積極推廣可視化、智（zhì）能化（huà）監控手段，提高現（xiàn）場管理水平和工（gōng）作效率；強化廢水、廢氣、固體廢物（wù）等的收集（jí）處理與資源化（huà）利用，防止對地下水和周（zhōu）邊地表水、大氣等造成汙染（rǎn）。在有（yǒu）效防範二（èr）次汙染的前提下，鼓勵推動（dòng）修複後土（tǔ）壤資源化利用。鼓勵在產（chǎn）企業在（zài）保證安（ān）全生產和執行排（pái）汙許可製度的條件下，實施邊生產、邊管控、邊修複。
 
　　(五)追蹤開展後（hòu）期可持續管理
 
　　各級生態環境部門督促土壤汙染責任人、土地使用權人、從業單位動（dòng）態研判汙染地塊風險管控或修複長期效果，跟蹤監控土壤和地下水特征汙染物變化情況（kuàng），嚴格落實地塊風險管控和修複（fù）有關規定，及時優化和調整長期監測方案（àn），建立回顧性評估機製。
 
　　三、全方位強化科技支（zhī）撐
 
　　(一)加強科研布局和基礎研究
 
　　生態（tài）環（huán）境部加強土壤和地下水複（fù）合汙染治理、風險（xiǎn）管控和綠色低碳修複領（lǐng）域科技研發的係統布局，夯實自然恢複過程與人工（gōng）修複作用下的土壤和地下水中汙染物遷移、轉化規律等（děng）的理論方法研究基礎。
 
　　(二（èr）)攻關關鍵技術材料和裝（zhuāng）備研發
 
　　鼓勵行業協會、從業單位聚焦風險管控和綠色低碳修複（fù）中的（de）關鍵問題，加快關鍵共性新材料和新裝備等科技攻關。研發應用環境友好型管控修複材料，提升材料的長效性、高效性和安全性。研發推廣低排放、低能耗的新型管控（kòng）修複裝備（bèi），提高（gāo）裝備數字化、可（kě）視化、智能化水平。對未達到（dào）能耗標準的傳統修複設（shè）施設備進行清潔能源替代和升級改造。生態環境部遴選風險管控和綠色低碳修複相關內容納入《國家先進汙染防治技術目錄》和國家重（chóng）點推廣的低（dī）碳技術目錄。
 
　　(三)加（jiā）大技術集成和（hé）工程示（shì）範（fàn）
 
　　各級生態（tài）環境部門、行（háng）業協會、從業單位要堅（jiān）持需求導（dǎo）向、交叉融合，發展可持續風險管控和綠色低碳修複集成（chéng）與耦合技術，注重提升原始創新能力，推進土壤和地下水汙染精準刻畫、複合汙染阻控和修複（fù）技（jì）術的組合優化，促進研究成果用於指導工程項目實施，形成一批成效明顯的係統解決方案和綜合示範工程。比選、集成適用於不同場景的技術體係，開展中長期（qī）跟蹤模擬及評估，推動（dòng）土壤健康管理和生態功能提升，增強土壤固碳（tàn）增匯能（néng）力。
 
　　四、完善保障（zhàng）措施
 
　　(一)加強組織領導
 
　　加強組織謀劃和工作部署（shǔ），各級生態環境部門積極聯合有關部門共同促進並按照分工推動全過程風險（xiǎn）管控和（hé）綠色低碳修複，積極探索創新土壤修複+工程建（jiàn）設模（mó）式，引導建（jiàn）設用地土壤汙（wū）染防治向綠（lǜ）色化、低碳化轉型發展。
 
　　(二)建立激勵機製
 
　　各級生態環境部門在（zài）土壤（rǎng）汙染防治相關資金使用和（hé）政府采購等活動中推動落實綠色化（huà）、低碳化有關要求，鼓勵采用綠色（sè）低碳（tàn）的方案、裝備、材料等。用好碳減排支持工具、氣候投融資等市場（chǎng）化資金以及國際貸贈款資金支持途徑，通過多渠道資金來源與創新機製保障支撐風險管控（kòng）和修複項目實（shí）施。
 
　　(三)拓展能力建設
 
　　生態環境部建立經驗交（jiāo）流（liú）機製（zhì），提高信息化（huà）管理水（shuǐ）平（píng），提升各級生態環（huán）境管理部門監管能力，加（jiā）強（qiáng）技術支撐能力建設。強化行（háng）業引領作用，培育土壤汙染防（fáng）治領軍企業，提升從業單位和從業人員（yuán）的技術水平。
 
　　(四)開展宣傳教育
 
　　各級生態環境部門加強宣傳（chuán）引導，通過多種傳播渠道和方式，結合六五環境日、世界土壤日、全（quán）國生態日、全國低碳日等主題宣（xuān）傳活動，有針對性地製定工作計劃（huá），普及相關知識，解讀法規政策，發布典型示範，全麵提（tí）升社會和行業的土壤汙染風險管控和（hé）修複綠色化、低碳化意識。
 
　　生態環境部辦公（gōng）廳
 
　　2023年12月14日
 
　　(此件社會公開)
 
　　生態環境部辦公廳2023年12月15日印發