為認真貫徹落實全國生態環境保護大會精神，進一步深化我省排（pái）汙權交易改（gǎi）革（gé）工作，強化汙染物排（pái）放指標要素（sù）保障，促進經濟高質量發展，省生態環境（jìng）廳會（huì）同省（shěng）發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局聯合印發《安徽省排汙（wū）權有償使用（yòng）和交易管理辦法(試行)》《安徽省排汙權交易規則(試行)》《安徽省排汙權儲備和出讓管理辦法(試行)》《安徽省排汙權租（zū）賃管理辦法(試行)》等4項製度文件，現解讀如下：
 
　　一、主要背景
 
　　從2019年開始，我省在新安江流域(黃山境內)探索開展水排（pái）汙權交易試點工作，實現了排汙（wū）權交易“零突（tū）破”。近年來，國家多個（gè）重要政策文件均要求推進排汙權交易工作，經省委、省政府同意，2023年9月28日，省生（shēng）態環境廳、省發展改（gǎi）革委、省（shěng）財政廳聯合印發《安徽省（shěng）關於深化排汙權交易改革工作的（de）意見》(皖環函〔2023〕973號)(以下簡（jiǎn）稱《意見》)，明確自2024年1月1日起在全省域（yù）實施化學需（xū）氧量、氨氮、二氧（yǎng）化硫、氮氧化物等四類汙染物排汙權交易。為落實省委、省政府部（bù）署要求，完善（shàn）排汙權交易製度體係，省生態環境廳等部門（mén）研究製定了《安徽省排汙權有償使用（yòng）和交易管理辦法(試行)》等文件。
 
　　二、製定過程
 
　　自《意見》發布後，省生態環境廳組（zǔ）建工作專班（bān），研究起草相關（guān）製度文件，並赴福建等地調研學習，在此基礎上起草完成了4項製（zhì）度文件（jiàn）初稿。起草過程（chéng）中省生態環境（jìng）廳多次召開專題會議，研究文件有關內（nèi）容，省直相關部（bù）門（mén）在具體業務方麵也（yě）給予了（le）大力指導。
 
　　2023年11月17日（rì），省生態環境廳書（shū）麵征求了省直有關（guān）部門、各市政府、各市生態環境局、部分行業協會、企業代表以（yǐ）及廳內各處室、事業單位意見，並通過（guò）廳門戶（hù）網站公開向社會公眾征求意見。征求意見過程中，共（gòng）收集（jí）了書麵（miàn）反饋意（yì）見56條，對（duì）有（yǒu）關（guān）意見進行了詳細溝通和合理采納。12月19日，4項製度文件均通過了合法性審查（chá）和公平競爭審查。
 
　　三、主要內容
 
　　(一)《安徽省（shěng）排汙權有償使用和交易管理辦法(試行)》
 
　　包括總則（zé）、排汙權的核定、排汙權交易、監督管（guǎn）理、附則5個部分，主要規範我省排汙權有（yǒu）償使用和（hé）交易行為。主要內容如（rú）下：一是明確現階段實施的汙染物種類和排汙單位範圍（wéi），實施排（pái）汙權交易的汙染物種類為：化學需氧量（liàng）(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧（yǎng）化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)4類；實施的排汙單位為：全（quán）省列入排汙許可重點和簡化（huà）管理範（fàn）圍內有汙染物許可（kě）排放量要求的排汙單位。二（èr）是明確排汙權交易的區域限製，規（guī）定水汙染物排汙權交易限在同（tóng）一流域內進行，暫時按淮河流域、長（zhǎng）江(不含巢湖)流域、新安江（jiāng）流域、巢湖流域劃分，大氣汙染物的排汙權交易可在全省範圍內進行（háng）。三是明確排（pái）汙單位在排汙權有效（xiào）期內對取得的排汙權擁有使用、轉（zhuǎn）讓、抵押、租賃等權利，納入實施範圍的排汙（wū）單位新改擴建項目和（hé）現有（yǒu）排汙單位需要新增排汙權的，在申請取得排汙（wū）許可證前，應通過市場交易的方式有償獲取。四是明確市級生態環境部門負責轄區內排汙（wū）單位的（de）排汙（wū）權核定工作，排汙許（xǔ）可證作為排汙權登記（jì）確認的有效憑（píng）證。五是明確排汙（wū）權交易主體包括（kuò）排汙單位（wèi）、排汙權交易和儲備管理機構等，排汙（wū）權交易價（jià）格以市場調（diào）節為準，但不（bú）得低於全省統一規定的排（pái）汙權有償使用價格，排汙（wū）權交易須經縣級生態環境部門(含開發區生態環境分局)初（chū）審、市（shì）級生態環境部門審核，跨市區域交易（yì）的還須省生態環境廳批準。
 
　　(二)《安徽（huī）省排汙權交易規則(試行)》
 
　　包括總則、交易主體、交易審核、交易程序、法律責（zé）任和附則6個部分。主要內容如下：一（yī）是明確排汙權交易主體包括排（pái）汙單位（wèi）、排汙權交易和儲備管理機構等，排汙單位轉讓（ràng）無償（cháng）取得排汙權的，應按規定補繳擬轉讓（ràng）排汙權有（yǒu）償使用費。二是明確排汙權交易實行分級審核，一般應在同一設區市範圍（wéi）內（nèi）進行交（jiāo）易，經省生態環（huán）境廳批準後方可跨市區域交易，還詳（xiáng）細（xì）規定了交易有關材料要求、具體（tǐ）的（de）審核流程（chéng）。三是明確排汙權交易程序包括出(轉)讓委（wěi）托、信息發布、意向受讓登記、組織（zhī）交易、成交簽約、價款結算、交易鑒證（zhèng）、排汙許（xǔ）可證申領或變更等，同時規定了排汙權（quán）交易必（bì）須終止的幾種情形。
 
　　(三)《安徽省排（pái）汙權儲備和出讓（ràng）管理辦法(試行)》
 
　　包括總則（zé）、排汙權儲備、排汙權（quán）出讓、排汙（wū）權儲備出讓資金（jīn）管理、附則5個部分。主要內容如下：一是（shì）明確排汙權儲備是指省、市、縣(市、區)生態環境部門對排汙單位放棄使用、富餘等排汙權，采取無償收回或財政資金回購等方式進行儲（chǔ）備管理的活動，同時規定了各級（jí）排汙權交易和儲備管理機構（gòu）的職責。二是明（míng）確排汙權儲（chǔ）備的幾種來源，以及排汙權出讓由（yóu）同級排汙權交易和儲備管（guǎn）理機構負責，政府將結合排汙權交易市場供需情況適（shì）時投放（fàng）或回購儲備排汙（wū）權。三是（shì）明確（què）排汙權出讓收入（rù）屬於政（zhèng）府非稅收（shōu）入，全額上繳地方國庫，納（nà）入同級財政預（yù）算（suàn）管理，還（hái）規定（dìng）了排汙權出讓收入使用（yòng）用途等。
 
　　(四)《安徽省（shěng）排汙權租賃管理辦（bàn）法(試行)》
 
　　包括總則、租賃程序、其他要求、附則4個部分。主要內容如下：一是明確（què）排汙權租賃是指排汙單位將有償獲得的排汙權以租（zū）賃的形式臨時給其他排汙單位使（shǐ）用（yòng）的行為。無償獲取（qǔ）的排汙（wū）權需在繳納有償使用費後方可申請出租。排汙權租賃以月為交易時（shí）間單位，租賃的有效期自租賃合同生效之日起，最長不超過12個（gè）月。二是明確可以開（kāi）展排汙權租賃的幾種情形，以及租賃的主要流程。此外，還規定了排汙權租賃一般在同一（yī）行（háng）業內進行，跨行業租賃的，需取得市級生態環境部門同（tóng）意。新改擴建項目不得將承租的排汙權作為（wéi）辦理排汙許可（kě）證的（de）憑證。
 
　　四、主要特點
 
　　一是（shì）綜合學習，立足實際。目前全國大多（duō）數省市已開展或試點開展排汙（wū）權有償使用和交易工（gōng）作，其中（zhōng），浙江、江蘇、福建等省（shěng）製度體係相對完善（shàn）、交（jiāo）易（yì）管理機製相對成熟，在綜合對比學習兄（xiōng）弟省市（shì）排汙權交易工作經驗的基礎上，充分考慮我省實際，確定了建設全省統一的交易市場，新老企業暫時實行不同政策等內容。
 
　　二是（shì）統一製度，規範實施。對《意（yì）見》中（zhōng）規定的交易（yì）原則進行進一步的細化，明（míng）確了4類汙染物的排汙權有償使用和交易、政府儲備管理、交易（yì）規則、排汙（wū）權租賃等有關具體內容，建立全省統一的製度（dù）體係。這種方式可以使全省交易市場在一（yī）套規則下進行，讓（ràng）環境要素在全（quán）省（shěng）更加順暢流通，也（yě）能最大程度減少各市因政策不統一帶來（lái）的不公平（píng）競爭情況。
 
　　三是先期試行，及時完善。目（mù）前，《意見》和製（zhì）度文件的試行期（qī）限均為2024年1月1日至（zhì）2025年12月（yuè）31日，期間國家若有新規（guī）定從其規定。4項製（zhì）度文件試行期限與《意見》保持（chí）一致，便於統（tǒng）一實施、解（jiě）釋、修（xiū）訂。4項製度文件試行期短（duǎn），便於結合上級部署以及市（shì）場反應情況，及時修訂、靈活優化完善。此外，後（hòu）期國家層麵對於排汙權交易（yì）出（chū）台規定，也能做到及時跟進。
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