為認（rèn）真貫徹（chè）落實全國生態環境保護大會精神（shén），進一步深化我省排汙權交易改革工作，強化汙染物排放（fàng）指標要（yào）素保障，促進經濟高質量發展，省生態環境廳會同省發（fā）展改革委、省財政廳（tīng）、省地方金融監管局聯合印發《安徽省排汙權有（yǒu）償（cháng）使用和交易管理辦法(試行)》《安徽省排汙權交（jiāo）易規則(試行)》《安徽省排汙權儲（chǔ）備（bèi）和出讓管（guǎn）理辦法(試行（háng）)》《安徽省排汙權（quán）租（zū）賃（lìn）管理辦法(試行（háng）)》等4項製度（dù）文件，現解讀如下（xià）：
 
　　一、主要背景
 
　　從2019年開始，我省在新安江流域(黃山（shān）境內)探索開（kāi）展水排汙（wū）權交易試點工（gōng）作，實現了排汙權交易“零（líng）突破”。近年來，國家多個重要政策文件均要求推進排汙權（quán）交易工作，經省委、省政府同意，2023年9月28日，省生態環境廳（tīng）、省發展改革委、省財政廳聯合印發《安徽省關於深化排汙權交易改（gǎi）革工作的意見（jiàn）》(皖環函〔2023〕973號)(以下簡稱《意（yì）見》)，明確自（zì）2024年1月1日起在全省域實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四類汙染物排汙權交易（yì）。為落實省委、省政府部（bù）署要求，完善排汙（wū）權交易製度體係，省生態環境（jìng）廳等部門研究（jiū）製定了《安徽（huī）省排汙權有償使用和交易管理（lǐ）辦法(試行)》等文件。
 
　　二、製（zhì）定過程
 
　　自《意見》發布後，省生態環（huán）境廳（tīng）組建工（gōng）作專班，研究起草相（xiàng）關製度文件，並赴福建等地調研學習，在此基礎上起草完（wán）成了（le）4項製度文件初稿。起草過程中省生態環（huán）境廳多（duō）次召開專題會議，研究文件有關內容，省（shěng）直（zhí）相關部門在具體業務方（fāng）麵也給予了大力指導。
 
　　2023年（nián）11月17日，省（shěng）生態環境廳書麵（miàn）征求（qiú）了省直有（yǒu）關部門、各市政府、各市生（shēng）態環境局、部分行業協會、企業代表以及廳內各處室、事業單位意見，並通過廳門戶網站公開向社會公眾征求意見。征求意見過程中，共收集了書麵反饋意見56條，對有關意見進行了詳細溝通和（hé）合理（lǐ）采納。12月19日，4項製度（dù）文件均通過了合（hé）法性審查和（hé）公平競爭審查。
 
　　三（sān）、主要內（nèi）容
 
　　(一)《安徽省排汙權有償使用和交易管理辦法(試（shì）行)》
 
　　包括總則、排汙權（quán）的核定、排汙權交（jiāo）易、監督管理、附則5個部分，主要規範我省排汙權有（yǒu）償使用（yòng）和交易行為。主要內（nèi）容如下：一是明確現階段實施的汙染物（wù）種（zhǒng）類和排汙單位範圍，實施排汙（wū）權（quán）交易的汙染物種類為：化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫（liú）(SO2)、氮氧化物(NOX)4類（lèi）；實施的排汙單位為：全省列入排汙許可重點和簡化管理範（fàn）圍內有汙染物許可排放量要求（qiú）的排汙單位。二是明（míng）確（què）排汙權交易的區域限製，規定水汙染物排汙權交易限在同一流域內進行，暫時按淮河流（liú）域、長江(不含巢湖)流（liú）域、新安江流域、巢湖流域劃分，大氣（qì）汙染物的排汙權交（jiāo）易可在全省範圍內進行（háng）。三（sān）是（shì）明確排（pái）汙單位在排汙（wū）權有效期內對（duì）取得的排汙權擁有使用、轉讓、抵押、租賃等權利，納入實施範圍的（de）排汙單位新改擴建項目和（hé）現有排汙單位需要新增排汙權的，在申請取得排汙許（xǔ）可（kě）證前，應通過市（shì）場交易的方式（shì）有償獲取。四是明（míng）確（què）市級生態（tài）環境部門負責轄區內排（pái）汙單位的排汙（wū）權（quán）核定工作，排（pái）汙許可證作為排汙權登記確認的有（yǒu）效憑證。五是明確排汙權交易主體包括排（pái）汙單位、排（pái）汙權交易和儲備管理機構等，排汙權交易價格（gé）以市場調節為準，但不得低於全省統一規定的排汙權有償使用價格，排汙權交易須經縣級生態環境部門(含開發區生態環境（jìng）分局)初審、市級生態環境部門（mén）審核，跨市區域交易的還須省生態環境廳批（pī）準。
 
　　(二)《安徽省排汙權交易規則(試行)》
 
　　包括總則、交易主（zhǔ）體、交易審核、交（jiāo）易程序、法律責任和附則6個部分（fèn）。主要（yào）內容如下：一是明（míng）確排汙（wū）權交易主體包括排汙單位、排汙權交易和儲備管理機構等，排汙單位轉讓無償取得排汙權的，應按規定補繳（jiǎo）擬轉讓排汙權有償（cháng）使用費。二是（shì）明確排汙權交易實行（háng）分級審（shěn）核，一般應在同一（yī）設區市範圍內進行交易，經省生態環境廳批準後方可跨市區域交易，還詳細規定了（le）交易有關材料要求（qiú）、具（jù）體的審核流程。三是明確排（pái）汙權交易程（chéng）序包括出(轉)讓委托、信息發布（bù）、意向受讓登記、組織交易、成交簽約、價款結算、交（jiāo）易鑒證、排汙許可證申領或（huò）變更等，同（tóng）時規定了（le）排汙權交易必須終止的幾種情形。
 
　　(三)《安徽省排汙權儲（chǔ）備和（hé）出讓管理辦法（fǎ）(試行)》
 
　　包括總則、排汙權儲備、排汙權出讓、排汙權儲備出讓（ràng）資金（jīn）管（guǎn）理、附則5個部分（fèn）。主要內容如下：一是明確排（pái）汙權儲備是指省、市、縣(市、區（qū）)生態環境（jìng）部門對（duì）排汙單位放棄使用、富餘等排汙（wū）權，采取無償收（shōu）回或財政資金回購等方式進行（háng）儲備管理的活動，同時規定了各級排汙權交易和儲備管理機構的職責。二是明確排汙權儲備的幾種來源，以及排汙權出讓由同級排汙權（quán）交易和儲備（bèi）管理（lǐ）機構負責，政府將結合排汙權交易市場供需情況適（shì）時投放或回購儲備排（pái）汙權（quán）。三是明確排汙權出讓收入屬於政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入同（tóng）級財政預（yù）算管理，還規定了排（pái）汙權出讓收入使用（yòng）用途等。
 
　　(四)《安徽省排汙權租賃管理辦法(試行)》
 
　　包括總則、租賃程序、其他要求、附則4個部分。主要內容如下：一是明確排汙權租賃是指（zhǐ）排汙單位將有（yǒu）償獲得（dé）的排汙（wū）權以租賃的形式臨時給（gěi）其他排汙單位使用的行為（wéi）。無償獲取的排汙權需在繳納（nà）有償使用費後方可申請出租。排汙權租賃以月為交易時間單位，租賃的有效期自租賃合同生效之日起，最長不超過12個（gè）月。二是明確可以開展排汙（wū）權租賃的幾（jǐ）種情形，以及租賃的主要流程。此外，還規定了排汙權租賃一般在同一行業內進行，跨行業租賃（lìn）的，需取得市級生態環境部門同意。新改（gǎi）擴建項目（mù）不得將承租的（de）排汙權作為辦理排汙許可證的憑證。
 
　　四、主要特點
 
　　一是（shì）綜合學習，立足實際（jì）。目前全國（guó）大多數省市已（yǐ）開展或試點開展排汙權有（yǒu）償使用和交易工作，其中，浙江、江蘇、福建（jiàn）等省製度體係相對完善（shàn）、交易管理機製相對成熟，在綜合對比學習兄弟省市（shì）排汙權交易（yì）工作（zuò）經驗的基礎上，充分考慮我省實際，確定了（le）建設全省統一的交易市場，新（xīn）老企業暫時實行不同政策等內容。
 
　　二是統一製度，規範實施（shī）。對《意見》中規定的交易原則進行進一步（bù）的細化，明（míng）確了4類汙（wū）染物的排汙權有償使用（yòng）和交易、政府儲備管理、交易規則、排汙權租賃等有關具體內容，建立全省統一（yī）的製度體係。這種方式可以使全省交易市場在一套（tào）規則下進行，讓環境要素在全省更加順暢（chàng）流通，也能最（zuì）大程度減少各市因政策不統一帶來的不公平競爭情況。
 
　　三是先期試行，及時完善。目前，《意見》和（hé）製度文件的（de）試行期限均為（wéi）2024年1月1日至2025年（nián）12月31日，期間國家若有新規定從其規定。4項製度文件試行期限（xiàn）與《意見》保持一致，便於統一實施（shī）、解釋（shì）、修（xiū）訂。4項製度文件試行期短，便於結合上級部署（shǔ）以及市場反（fǎn）應情況，及時修訂、靈活優化完善。此外，後期國家（jiā）層麵（miàn）對於排汙權交易出台（tái）規定，也（yě）能做到及時（shí）跟進。
文章鏈接：環保在線 https://www.hbzhan.com/news/detail/171873.html