安徽省生態環境廳關於印發《安徽省進一步優化環境影（yǐng）響評價工作服務經濟高質量發展實施方案》的通知（zhī）
 
　　各市生態環境局：
 
　　為（wéi）全麵貫徹落實黨的二十大（dà）和二十屆二（èr）中全會（huì）精神，深入貫徹全國及（jí）全省生態環境保護大會（huì）部署（shǔ），認真落實生（shēng）態環境（jìng）部《關於（yú）進一步優化環境影響評價的意見》(環環評〔2023〕52號)文件要求，我廳製定了《安徽省進一步優化（huà）環境影響評價工作服（fú）務經濟高質量（liàng）發展實施方案》，經2023年第22次廳長辦公會議審議通過，現印發給你們（men），請結合實際，認真抓好落實（shí）。
 
 
 
　　為貫徹落實黨中央（yāng）、國務院決策部署（shǔ），進一步強化環（huán）境影響評價(以下簡稱環評)要素保障，持續釋放（fàng）改革效能，以高水（shuǐ）平保護（hù）推動經濟高質量發展，按照生（shēng）態（tài）環境部（bù）辦公廳《關於進一步優化環境影響評（píng）價工作的意見》(環環評〔2023〕52號)要求，結合我省實際，製定如下實施方案。
 
　　一、總體要（yào）求
 
　　全麵貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會（huì）精（jīng）神，深入（rù）貫徹全國及（jí）全省生態（tài）環境（jìng）保護大（dà）會部署，堅持試點先行、穩步推進、及時推廣，完善生態（tài）環境分區管控、環評、排（pái）汙許可、執法監督（dū）閉環管（guǎn）理體係，發揮製度合力，協同推進經（jīng）濟高質量發展和（hé）生態環境高水平保護，守好綠水青山的第一（yī）道防線。
 
　　到2025年，我省（shěng）改（gǎi）革試點工作取得實質性成效，生態環境分區管控、環評、排汙許可、執法監督等製度銜接更加順暢，基（jī）層審（shěn）批、評估能力進一步提升，信息化（huà）支撐水（shuǐ）平顯著增強，事中事後監管水平和企業落實環評責任（rèn）意識持續提升，環評管理（lǐ）更加規範有序，環評（píng）工作（zuò）進一步優化。到2027年，試點（diǎn）成果規範化、製度化取得積極進展，製度合力進一步釋放，源頭預防作用進一步提升。
 
　　二、加強（qiáng）製度銜接聯動
 
　　(一)充分發揮生（shēng）態環境分區管控的指導作用。加（jiā）快推進生（shēng）態環境分區管控成果數字化管理，完善生態環境分區管控信息平台，強化共（gòng）享共用，開發環境準入（rù）研判、選址（zhǐ）選線環境合理性分析（xī）等功能，服務重（chóng）大政（zhèng）策製定、規劃編製和（hé）項目招商引資等科學決策。在皖事通、皖企通、皖政通加快應用（yòng）平台建設，麵（miàn）向（xiàng）政府、企業、公眾和第三方技術機構（gòu）共享生態環境（jìng）分區管控相關成果。指導中國(安徽（huī）)自由貿易試驗區(合肥（féi）、蕪湖、蚌埠)，結合市級生態環境準入清單，精準編製自貿區生態環境準入清單。(牽頭部門：環評處、信息中心，配合（hé）部（bù）門：綜合（hé）處、環科（kē）院)
 
　　(二)結合生態環境分（fèn）區管控優化產業園區規劃環（huán）評。在產業園區規劃環評中充（chōng）分（fèn）利用（yòng）生態（tài）環境分區管控成果，簡化與成果中已包含（hán）的法（fǎ）律法規（guī）、政策及產業發展等相關規劃的符合（hé）性和協調性分（fèn）析。充分銜接成果中關於區域、流域重大生（shēng）態（tài）環境問題識別和（hé）製約因素（sù）分析、資源與環境承載力分析等內容。加強對產業園區環境質量現狀和變（biàn）化趨勢、汙染物減排潛力（lì）和總量控製、環保基（jī）礎設（shè）施、環境風險防範措施等的分析論證。結合規劃產業發展（zhǎn）任務，進一步明確產業園區生態環境準入（rù）和跟蹤監測等要（yào）求，提出規劃優化調整的對（duì）策建議。(牽頭部門：環（huán）評處，配合部門：評估中心)
 
　　(三)銜（xián）接排汙許可（kě）探索推進“兩證審批合（hé）一”。生產工藝（yì）相對單一、環境影響較小、建設（shè）周期短且按（àn）規定應當編（biān）製環境影響報告表的農副食品加工業，食品製造業，酒、飲料（liào）製造業，紡織服裝、服飾（shì）業，製鞋（xié）業，印刷業（yè），通用設備製造業，專用設（shè）備製造業，加油、加（jiā）氣站（zhàn），汽車、摩托車等修理（lǐ）與（yǔ）維（wéi）護業，自來水生產和供應（yīng）業，天然氣鍋爐（lú）等十二類建設項目，在企業自願的原則下，探索實（shí）施環評與排汙許可“兩（liǎng）證審（shěn）批（pī）合一（yī）”，在項目開（kāi）工建設前，接（jiē）續辦理環評（píng）與排汙許可手續。在（zài）中國(安徽)自由貿易（yì）試驗區(合肥、蕪湖、蚌埠)，列入《安徽省（shěng）生（shēng）態環境廳關（guān）於強化生態環境保障和服務助（zhù）力穩經濟若幹措施的通知》(皖環發〔2022〕34號)的先導性（xìng）行業，探索實施環（huán）評與排汙許可（kě）“兩證審批（pī）合一”深度融合。建設過程中發生環評重大變動的，依法重新辦理環評和排汙許（xǔ）可證（zhèng）；不屬（shǔ）於重大變動（dòng）的，無需重新辦理環評，排汙前一次性變更（gèng）排汙許可證。(牽頭部門：環評處，配合部門：辦公室(行政審批辦)、評估中心)
 
　　三、深化（huà）環（huán）評改革試點
 
　　(四)實施規劃環評與項目環（huán）評（píng）聯動改革。按照生態環境部《關（guān）於進一步（bù）加強產業園區規劃環境影響評價工作的意見》(環環評〔2020〕65號)，深化“區域評（píng）估 環境（jìng）標準（zhǔn）”改革。製定我省產業（yè）園區規劃（huá）環評與項目環評聯動試點方案，在蜀山經濟技術開發區、蚌埠經濟開發區、懷寧經濟開發區、歙縣經（jīng）濟開發區開展規劃環評與項目環評聯動試點。試點工作不得簡化環評管理要求，不應涉及（jí）重金屬（shǔ）重點行業和有（yǒu）毒有害汙染物排放（fàng）及新汙（wū）染物排放項目。(牽頭部門（mén）：環評處，配合部門：評估中（zhōng）心)
 
　　(五)開展登記表免予辦理備（bèi）案（àn）手續試點。納入試點的（de）產業園區內應填報環境影響登記表的城市道路，城市(鎮)管網及（jí）管廊建設，分布式光伏發電，基層醫療衛生服務，城鎮排澇河（hé）流水閘、排澇泵站等五類建設項目，免予（yǔ）環評備案管理。(牽頭部門：環評（píng）處，配（pèi）合部（bù）門：評估中心)
 
　　(六)創新環評辦理方式。納入試（shì）點的產業園（yuán）區內應編製環境影響報告表的（de）紡織服裝、服（fú）飾業，木材（cái）加工和木、竹、藤、棕、草製品業，家具製造業，文教、工美、體育和娛樂用品製造業（yè），塑料製品業（yè），通用設（shè）備製造業，專用（yòng）設備製造業，儀器儀表製造業，金屬製品、機械和設備維修業等九類建設項目，以及其他集中搬（bān）遷入園報告表（biǎo）項目，可開展同類項目環評“打捆”審批，明確相應企業的環保責任。納入試點的產業（yè）園區內生產設施和汙染防治設（shè）施不變，僅原輔料和產（chǎn）品發生變化的生物藥品製（zhì）造及其研發中試建設項目，經有審批權（quán）的生態環境部門組（zǔ）織確認汙（wū）染物排放種（zhǒng）類（lèi）和排放量未超過原（yuán）環評的，無需重新（xīn）辦理環評。積極探索“綠島”等新型環境治理模式。(牽（qiān）頭部門：環評處，配合（hé）部門：評估中心（xīn）)
 
　　(七)簡（jiǎn）化部分報告（gào）書(表)內容。已完成規劃環評的產業園區規劃和煤炭礦區、港（gǎng）口、航運、水利（lì）、水電、軌道（dào）交通等專項規劃包（bāo）含（hán）的建設項目，在規劃期（qī）內，項目環評可簡化政策規劃符合性分析、選址的環境合理性和可行（háng）性論（lùn）證等內容，可直接引用規（guī）劃環（huán）評中符合時效（xiào）性要（yào）求的現狀環境監測數據和生態環境調查內容。產業園區（qū）內建設項目依（yī）托的集（jí）中供熱、交通運輸等基礎設施已按園區規劃環評要求建設並運（yùn）行的，項（xiàng）目環評可（kě）簡化相關依托設施分析（xī）內容。已取得入河排汙（wū）口設置決定書的，對符合環評（píng）導（dǎo）則技術要（yào）求的有關涉（shè）水論證報告內容，項（xiàng）目環評相關內（nèi）容可通過引（yǐn）用結論等形式予以適當簡（jiǎn）化。(牽頭部門：環評處，配合部門：評（píng）估中心)
 
　　(八)優化項（xiàng）目環評（píng）總量（liàng）指標管理（lǐ）。充分用好排汙權交易和總量指標重（chóng）點保障政策，納入經黨中央、國（guó）務院同意或批準的規劃、政策文件的建設項目及（jí）國家、省重（chóng）大項目（mù）清單的（de）建設項目(以上建設項目簡稱“重大（dà）項目”)，在滿足區域環境質量改善要（yào）求的基礎上，涉（shè）及已（yǐ）實（shí）施排汙權交（jiāo）易的汙染物類別的總量指標不足（zú）時，優先通過排汙權交易渠道獲取。對無法通（tōng）過排汙權（quán）交易獲取總量（liàng）指標，且符合排汙權儲備庫（kù）支持的重大項目，按排汙權儲備和出讓管理辦法，由各級排汙（wū）權儲備庫統籌協調。(牽頭部門：綜合處，配（pèi）合部門：水處、大氣處、環評處、評估中心)全省生態環境（jìng）部門應區分建設項目輕重緩（huǎn）急，優先保障環保指標達到先進水平，且在“十四五”期（qī）間（jiān）可以投產（chǎn）或達產的建設項目。“先立（lì）後改”的煤電項目，主要（yào）大氣汙染物（wù）總量指（zhǐ）標和排汙權可來源（yuán）於本行業或非電工業行業可（kě）量化的清潔能源替代、落後（hòu）產（chǎn）能淘汰（tài）形成的減排量。(牽頭部門：綜（zōng）合處，配合部門：水處、大氣處、環評處、評估中心)納入試點的產業園區內，氮氧化物、化學需氧量、揮發性有機汙染物的單項新增年排放量小於0.1噸，氨氮小（xiǎo）於0.01噸的（de），項目環評審批中，建設單位（wèi）免予提交COD、氨氮、二（èr）氧化硫（liú）及（jí）氮氧化物的汙染物總量指標來源說明，由（yóu）各市生態環境部門統籌，並納（nà）入管理台賬（zhàng）。(牽頭部門：環評處，配合部門：綜合處、水處、大氣處、評估中心)
 
　　(九)開展重點領域、重點行業溫室（shì）氣體排放環評試點。探索將減汙降碳協同（tóng）納入生態環（huán）境分區管控、產（chǎn）業園區規劃環評和重點行業建設項目環（huán）評（píng）的試點工（gōng）作，有效發揮環（huán）評製度減汙降碳協（xié）同增效的源（yuán）頭預防作用。(牽頭部門：環評（píng）處，配合部門（mén）：綜合（hé）處、大氣處)
 
　　四、牢牢守住生態環保底線（xiàn）
 
　　(十)嚴守環境準入底線。堅持生態優先、綠色發展（zhǎn）總要求，協同推進（jìn）降碳、減汙、擴綠、增（zēng）長；堅持依法依規審批，不符合法律法規的項（xiàng）目環評一律不予審批；堅持生態環境質量隻能（néng）向好（hǎo）不能變差的底線，持續（xù）改善環境質（zhì）量，不斷提升（shēng）生態係統的多樣性、穩定性、持續性。對“兩高一低”項目（mù），堅決遏製（zhì）盲目發展，重點關注環境影響分析（xī）及（jí）汙染防治設施、主（zhǔ）要汙染物區域削減措施有效性，推（tuī）進（jìn）減汙降碳協同增效；對承接產業轉移項目，重點關注與承（chéng）接地環境質量底線和（hé）生（shēng）態環境準（zhǔn）入要求等相符性；對“公園”類項目，防止違規“圈水（shuǐ）圈地”，重點關注用（yòng）水用地（dì）的環境合理性，保（bǎo）障流域生態需水；對生態敏感項目，應按照國土空間（jiān）用途管控（kòng）和相關行業主管（guǎn）部門的要求依法依規做好避讓，重點關注對生態保（bǎo）護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區（qū）等法定保護區域以及各類環境保護目標的影響分析和對策措施；對社會（huì）關注度高的項目，關注輿情、及時回應，防範化解生態環境領域風險。(牽頭部門：環（huán）評（píng）處，配合部門：生態處、宣（xuān）教處、評估中心、宣教（jiāo）中心)
 
　　(十（shí）一)加強生態影響（xiǎng）類建設（shè）項目環評管理。對鐵路、公路、軌道交通、機場項目，重點關注環（huán）境（jìng）敏感區的生態環保措施及其落實情況，采取有效噪聲振動控製措施，加強噪聲汙染防治。對水（shuǐ）利水電項目，重點關注生態流量泄放、過魚、增殖（zhí）放流（liú）、分（fèn）層取水、棲息地保護、生態修複（fù）等措施及其落實情況。對煤炭、黑色金屬礦、有色金屬礦、化學礦采（cǎi）選類項目，重點關注土壤和地下水保（bǎo）護措施及其落實情（qíng）況，煤炭、油氣開采類項目還應關注禁采限（xiàn）采、煤矸石、泥漿及汙（wū）水處置和綜合利用、生（shēng）態修複、甲烷控製及利用、清潔運輸等措施及其落實情況。對涉尾礦庫項目要強化選址論證，重點關注防滲、排水(回水)、揚塵對（duì）周邊及下遊土壤、水（shuǐ）體、環境敏感區的影響。對（duì）涉危險廢物項目，重點關注危險廢物產生情況和利用處（chù）置情況。對港口碼頭項（xiàng）目，重點關注水生生態保護、大氣汙染（rǎn）防治（zhì）、環境風險防控等措施及其落實情況，推動清潔集疏運體係建設，減少運輸造成（chéng）的排放汙染。(牽頭（tóu）部門：環評處，配合部門：生態處、評估中心)
 
　　加強生物多樣性評價和保護。嚴格落實《環境影響評價技術導則（zé） 生（shēng）態影響》要求，準（zhǔn）確開展生態本底現狀調（diào）查，做好與自然資源、林業、農業農村、水利等（děng）部門的（de）溝通銜接，加強對生物多樣性的調查監測與影響（xiǎng）分析（xī），關注建（jiàn）設項目對生態係統結（jié）構和功能完整性、穩定性的影（yǐng）響，針（zhēn）對珍稀、瀕危、保護物（wù）種（zhǒng）和極小（xiǎo）種群物種及其棲息地等提出科學有效的保護措施，強化項目施工（gōng）期和運營期對生態敏感目標的監測。(牽頭部門（mén）：環評處，配合（hé）部門：生態處、評估中心)
 
　　(十（shí）二)推（tuī）進事（shì）中事後監管。建立健全環評、排汙許可與執法（fǎ）監管聯動機製，進一步提高項目（mù）環評批複（fù）落實的可操作性，探索涵蓋汙（wū）染物排放執行標準、生態（tài）環保設施及對策措施、汙染物排放總量等內（nèi）容的重點執法清單（dān）。夯實屬地監管責任，項目環境影響報告（gào）書(表)及批複文件提出的生（shēng）態環保（bǎo）設施和措施落實情況應納入“雙隨機、一公開”監管內容，加大環評、“三同時”及自主驗收監督檢查力度，依法查（chá）處“未批先建”“未驗先投”等違法行（háng）為。對省際、市際交界地（dì）帶的產業園區和鋼鐵、焦化、火電等項目（mù），嚴格落實（shí）規劃環評和項目環評要求（qiú），加強源頭防控（kòng）和執（zhí）法（fǎ）監管。主要汙（wū）染物（wù）區域（yù）削減、棲息地保護（hù）、生態調度、環保搬遷等對策措施不落實或落（luò）實進度緩慢（màn）的，依法實施通報、約談或（huò）限批。區域性（xìng）、行業性問題突出的，規劃環評要求落實不力導致區域環（huán）境質量下（xià）降、生態功能退化的，按有關要求納入生態環境保護督察。(牽頭（tóu）部（bù）門：環評處（chù）、執法（fǎ）局，配合部門：督察辦、各（gè）專員辦、評估中心)
 
　　五、強化環評能力建設
 
　　(十三)加強麵向基層的指導（dǎo）幫扶。深化生態環境分區管控、環評（píng）、排汙許可及其他管理製度銜接聯動機製研（yán）究（jiū）。加強對基層環評管理的針對性培訓，充分利用我省環評技術評估服（fú）務谘（zī）詢平（píng）台和技術評估專家庫，推進遠程幫扶、“在線（xiàn）會診”，指導、幫助（zhù）基層解（jiě）決環評審（shěn）批管理遇到的困難。(牽頭部門（mén）：環評處，配合部門：評估中心)
 
　　加（jiā）強對基層（céng）環評審批的監管。通過日常檢查、複核等方式加強對環（huán）評文（wén）件質量、評估專家質量和審（shěn）批質量的監管，將評估（gū）專家和基層行政審批（pī）部門統一（yī）納入監管（guǎn）工作體（tǐ）係，強化全鏈（liàn）條責任追究。建立健全複（fù）核工作機製，按季度開展（zhǎn）規劃環評（píng）和項目環（huán）評技術複核，推進（jìn）規範化、製度（dù）化建設。加強從事技術評（píng）估和複核工作的技術機構管理，推動加強技術能力建設，技術評估和複核原則上應要求取得環境影（yǐng）響評價工程師職業資格證書的人員主持，並對技術評估和（hé）複核結論負相應責任。推進環評審批（pī）全（quán）程網辦，實施受理、評估、審批全（quán）流程（chéng）監督和信息公開。(牽頭（tóu）部門：環評處（chù），配（pèi）合部門：辦公室（shì）(行政審批辦)、評（píng）估中心)
 
　　(十四)提升基層技術能（néng）力。省（shěng）生態環境廳組織開（kāi）展環評（píng）審批（pī）權限梳理和（hé）承接效果評估（gū），確保（bǎo）與基層能力相匹配（pèi）。加強技術評估能力建設，探索（suǒ）省級評估部門為市級審批的省重大項目環評審批開展技術指導。市生態環境局應統籌使用全（quán）市審批和（hé）技術評估力量，組織轄區內各級生態環境部門對報告書項目和較複雜的報告（gào）表項目開展技術（shù）評估，並將評估費用納入財政預（yù）算。省生態環境廳將（jiāng）探索（suǒ）開展環評與排汙許可技能比武，指導全省加快推廣應（yīng）用（yòng）全國建（jiàn）設項目環評統一申報和審批係統，不（bú）斷（duàn）提升基層管理能力和水平。(牽頭部門（mén）：環評處、辦公室（shì）(行政審批辦（bàn）)，配合部門：評估中心)
 
　　(十五)加強組織（zhī）實施。全省（shěng）各級生（shēng）態環境部門要高度重視，加強組織實施，做好人力、技術和經費保障，確保各項工作順利開展。各市生態環境局應及時總結凝煉有關經驗（yàn）做法和典型案例（lì），加強宣傳推廣，營造良好氛圍，並於每年6月（yuè）25日和12月25日，分別向省（shěng）生態環境廳書麵報告轄區內各項工作進展和經驗（yàn）做法。
 
　　本實施方案（àn）有關改（gǎi）革試點有效（xiào）期自印發之日起至2025年12月31日。