為加快（kuài）提升農村人居環境整治水平（píng），切實解決群眾身邊突出生態環境問題，全（quán）麵消除農村黑臭水體，安徽省（shěng）生態環境廳牽頭製定了《安徽省農（nóng）村黑臭水體治理（lǐ）三年行動（dòng）方案(征求意見稿))》，2024年2月8日，相關部門就該文件征求意見，並於2月（yuè）22日結束征意。
 
　　據安徽省生態環境廳3月13日（rì）發布（bù）的意見采納情況說明來看，該（gāi）文件在麵向社會公開征求意見期間，未收到反饋意見。
 

 

安徽省農村黑臭水體治理三年（nián）行動方案(2024—2026年)

(征求意見稿)

 
　　為加快提升農村人居環境整治水平，切實解（jiě）決群眾身邊突出生態環境問（wèn）題，全麵消除農村黑臭水體，結合我省實際，製定本行動方案。
 
　　一、總（zǒng）體要求
 
　　(一)指（zhǐ）導思想
 
　　堅持以習近（jìn）平新時（shí）代中國（guó）特色社（shè）會主義思想為指導，全麵貫徹落實全國生態環境保護大會精神，按照（zhào）全省生（shēng）態環境（jìng）保護大會部署要求，結合實施“千村引領、萬（wàn）村升級”工程（chéng），全麵摸清農村黑臭水體底數，建（jiàn）立台賬，逐個銷號，經過三年努（nǔ）力，全麵消（xiāo）除農村黑臭水體，持續提升農村（cūn）人居環境整治水平，著力（lì）增強人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感，為建設山水秀美（měi）的生態強（qiáng）省、人與自（zì）然和（hé）諧共生的美麗安徽做（zuò）出（chū）積（jī）極貢獻。
 
　　(二)基本思（sī）路
 
　　——查汙（wū）溯源，一（yī）水一策。科學分析農村黑臭水體汙染特征、成因，根據人口規模、基礎條件和經濟能力等因素，逐個水體製定治理（lǐ）方案，明（míng）確治（zhì）理措（cuò）施、治理時限、責任單位等。
 
　　——綜（zōng）合施策，標本兼治。按照“岸上截汙、水體治理、水係連通、生態修（xiū）複”的路徑，堅持內源與外源同治、岸線（xiàn）與水體兼顧、治理與修複結合，消除外源汙染，改善水（shuǐ）體水（shuǐ）質，提升自淨能力。
 
　　——管用結合，長製長效。堅持“當下治”與“長久用”相結合，堅持以（yǐ）管促（cù）治、以用（yòng）促治（zhì），建立並落實農村水體日（rì）常（cháng）巡（xún）查管護製度，合理利用農村水體資源，以常態管理和有效利用鞏固治理成效。
 
　　(三)目（mù）標任務
 
　　到（dào）2026年，完成現（xiàn）有3621個農（nóng）村黑（hēi）臭水（shuǐ）體治理任務，治理麵積1642.58萬平方米。其中（zhōng），2024年完成1637個、麵積800.64萬平方米，2025年完成1427個、麵積724.71萬平方米，2026年完成557個、麵積117.13萬平方米。同（tóng）時建立健全長效治理管護機製（zhì），防止返黑返臭（chòu），堅（jiān）持動態清零，發現一個治理一個，實現長製久清。
 
　　二、實施綜合治理
 
　　(一)治理農村生活汙水。因（yīn）地製（zhì）宜采用納管、集中和分散處理方（fāng）式治理農村生活汙水，優先選擇資源化利（lì）用和生（shēng）態化處（chù）理的模式。全麵排查農（nóng）村黑臭水體周邊的汙水處（chù）理設（shè）施，著力解決設（shè）施閑置、空轉及管網（wǎng）不配套、運行不（bú）正常、出水水質不達標等（děng）突出問題，杜絕未經處理或不達標的汙水（shuǐ）排入水體。(責任單位：省生態環（huán）境廳，各市、縣（xiàn）人民政府。以下均需要各市、縣人民政府負責（zé）落實，不再（zài）一一列出)以“願（yuàn）改則改（gǎi）、能（néng）改則改（gǎi）”為原則，提高水（shuǐ）體周邊農戶改廁覆蓋率，加強改廁與農村（cūn）生活汙水治（zhì）理有效銜接，根據農戶意願對糞汙進行收集處理或資源化利用，防止糞汙進入（rù）水體。(責任單位：省農業農村廳，配合單位：省生（shēng）態（tài）環境廳)
 
　　(二)治（zhì）理農業（yè）麵（miàn）源汙染。推廣應用低毒低殘留農藥。采用生（shēng）態溝渠、植物隔離帶、緩衝帶、徑流集蓄池等措施，加（jiā）強（qiáng）農田退水的攔截淨（jìng）化。強化畜禽養殖汙染防治，推動畜禽規模養（yǎng）殖場完善糞汙收集、貯存設施，嚴格落實汙染防治措施；著（zhe）力推動畜禽糞汙綜合（hé）利用，鼓勵糞肥還田（tián）和資源化利用，推動建立畜禽糞汙收儲運體係，促進縣級和區域糞汙處理中心、村莊糞汙收集設（shè）施有效運轉，加強（qiáng）糞汙資源化利用計劃和台賬管理，杜絕畜禽糞便（biàn）、沼（zhǎo）液、沼渣、汙水（shuǐ）等直接排放（fàng）。推進水產養殖池塘生態化改造。推動養殖尾水治理，促進（jìn）養殖尾水達標排放、循環利用或資源化利用。(責任（rèn）單（dān）位：省農業農村廳，配合單位：省生態環境廳)
 
　　(三)治理工業和服務業廢水。全麵排查涉（shè）水排汙企業，推動符合條件的企業入園區，督促指（zhǐ）導不具備入園條件的企業完善汙染（rǎn）防治設施，做好汙水收集和處理。依法依（yī）規（guī）關停取締散亂汙企業。指導督促農產（chǎn）品加工及汽修（xiū）、民宿、餐飲、賓館（guǎn）、酒店（diàn）、農家樂等服務業經營者嚴格落實生態（tài）環境保護措施，杜絕未經處理或處理不達標汙水直排外環境。(責任單位：省生態環境廳，配合單位：省農業農村廳、省文（wén）化和旅遊廳、省商務廳)
 
　　(四)清理內源汙染和垃圾。對淤積嚴重或存在翻泥、冒泡現象（xiàng）的黑臭（chòu）水體，清（qīng）理淤積底泥，規範（fàn）處置利用，防止隨意堆放造成二次汙染。(責任單位：省水（shuǐ）利廳（tīng），配（pèi）合單位：省生態環境廳)全麵清除水體周邊的生活（huó）垃圾、建築垃圾、農作物秸稈、畜禽糞汙（wū），打（dǎ）撈清理水體垃圾、漂浮物和浮萍、水葫蘆等（děng）水生（shēng）植物，避免對水體產生汙染。(責任單位：省住房城鄉建設（shè）廳、省農業農村廳、省水利廳、省生態環境（jìng）廳按職責分（fèn）工負責)
 
　　(五)修複水體生態。對水係（xì）割裂、流動（dòng）性差、季節性斷（duàn）流的河（hé）道型水體，實施水係連通，提升水體的流動性和通透性。以現有岸坡為基礎，適當修（xiū）建生態護坡、種植林木和（hé）草本植物，提升河岸抗衝刷能力。對崩岸、塌岸嚴（yán）重的（de）河段（duàn），采取必要的硬質護岸措施。(責任單位：省水利廳，配合單位：省生態（tài）環境廳)將自淨能力較弱的（de）坑塘（táng）、溝渠，因地（dì）製宜改造成人工濕地、氧（yǎng）化塘等，種植蘆葦、菖蒲等水生植物，放養魚類、貝類，或安裝曝氣增（zēng）氧（yǎng）、人工浮島等設施設備，提（tí）升水體自淨（jìng）能力。(責任單（dān）位：省生態環境廳，配合單位：省水利廳)
 
　　三、加強長效管護
 
　　(一)加（jiā）強日常管護。采用政府補貼（tiē）、受益者適當付費等方式，建立健全農村小（xiǎo）微（wēi）水（shuǐ）體管護（hù）長效機製。結合農村公益性崗位，安排專職或（huò）兼職人員，開展定期巡查（chá），及時清除（chú）水麵漂浮物和沿岸垃圾；根據季節變化對水（shuǐ）生植物、岸（àn）帶植物和落葉等進行收（shōu）割清理。做好三格式化糞池、生活汙水處理設施日常管護，及時（shí）修（xiū）複破損設（shè）施。對治理完成的較大（dà）麵積農村黑臭水（shuǐ）體(一般為2000平方米及以（yǐ）上)，每半年至（zhì）少開展（zhǎn）1次水質監測。(責（zé）任單位：省生（shēng）態（tài）環境廳，配合單位：省（shěng）農業農村廳、省水利廳、省住房城鄉建（jiàn）設廳（tīng）)推動（dòng）河湖長製（zhì）向村級延伸，將河道（dào）類型的（de）農村黑臭水體排查（chá）整治納入河（hé）湖長製管理。(責任單位：省水利廳)
 
　　(二)強化多方監管。指導督促農村新辦涉水排放企業和個體經營者同步建設必要的汙水治理設施，防（fáng）止汙（wū）水（shuǐ）直排外環境。(責（zé）任單位：省生（shēng）態（tài）環境廳)加強廢棄農膜、化肥和農藥包裝廢棄物回收處置，構（gòu）建村莊收集、鄉（xiāng）鎮轉運、市縣統一處（chù）置的回收處理體係。合理布設農作物秸稈收儲網絡，確保秸稈及時離田（tián）離水，優化秸稈綜（zōng）合利用結構，提升秸稈綜合利用水平。(責（zé）任單位：省（shěng）農業農村廳)完善（shàn）農村生活垃圾收運處置體係，科學布設生（shēng）活垃圾收（shōu）集設施，防（fáng）止垃圾亂扔亂倒進入水（shuǐ）體。(責任單位：省住房城鄉建設（shè）廳)加強（qiáng）農村建房管理，防止騎河倚堤建（jiàn）房汙染水體。(責任單位（wèi）：省（shěng）水利廳，配合單位：省自然資源廳、省農業農村廳（tīng）)
 
　　(三)鼓勵以用促治。堅持宜農則農、宜漁則漁，引導支持以承包經營等形式合理利用農（nóng）村（cūn）閑置水體，根據水體狀況，因（yīn）地製（zhì）宜栽植水生經濟作物，放養魚、蝦、蚌、螺（luó）等，實現以用促治，推動農村水（shuǐ）體資源轉化為經濟資源。(責任單位：省生態環境廳，配合單位：省農業農村廳（tīng）)
 
　　(四)廣泛發（fā）動（dòng）群眾。各地要及時公布農村黑臭水體排查有關信息，通過網站（zhàn）、電話、微信公眾（zhòng）號等受（shòu）理群眾舉報，確保排查情況真實準確；堅持問需於（yú）民（mín）、問（wèn）計於民，治理（lǐ）方案廣（guǎng）泛聽（tīng）取群眾意見，充分發揮基層組織作用（yòng），鼓勵社會各界出資投（tóu）勞參與治理。將完成治理（lǐ）的農（nóng）村黑臭水體通過政府網站和部門網站等（děng）方式向社會公示，接受公眾（zhòng）監（jiān）督，推動群（qún）眾成為農村黑臭（chòu）水體治理的參與者、受益（yì）者、監督者。(責任單位：省生態環境廳（tīng）)
 
　　四、強化組織保障
 
　　(一)加強組織領導。實行省級統（tǒng）籌、市縣落實工作機（jī）製，各市、縣黨政“一把手”負總責（zé）。成立省、市、縣三級農村黑臭水體治理協調推進工作專班，由政府分管（guǎn）負責同誌牽頭，辦公室設在生（shēng）態環境部門。建立省級（jí）領導和省有關單位（wèi）聯係農村黑臭（chòu）水體治（zhì）理重點縣(市、區)製度，指導農村黑（hēi）臭水體治理工作落地落實。省政府（fǔ）與各市政府簽訂責任書，明確目（mù）標任務、完成時限等（děng），壓實工作責任。
 
　　(二)加強調度推動。建立省統籌推進、市督（dū）促調度、縣具體落實的工作（zuò）機製。將農村黑臭水體治理作為“千萬工程”的重要內容，在省委省政府每年召開（kāi）的全省鄉村振興現場會上統一部署推動，並（bìng）納（nà）入省轄市市委書記（jì）、市長季（jì）度工作會議“賽馬”點評內容。省生態環境（jìng）廳要加大日常調度督導力度，每月通報工作進展，對治（zhì）理進展緩慢、水體返黑返臭的，予以（yǐ）提醒、警示；匯總梳理省級領導和省有關單位聯（lián）係縣(市、區)發現的農村黑（hēi）臭水體問（wèn）題，及時交辦，推動整（zhěng）改。將農村黑臭水（shuǐ）體治理作（zuò）為（wéi）省生態環境保護督察重要內容。
 
　　(三)加強資金保障。建（jiàn）立資金（jīn）穩定投入和績效評（píng）估機製，省財政每年安（ān）排專項資金用於（yú）農村黑臭（chòu）水體治理。積極（jí）爭取（qǔ）中央專項資金支持。市、縣（xiàn）兩級在增加財政資金投入的同時，通（tōng）過發行（háng）專項債及統籌用好“千萬工程”、鄉村振興等涉農資金，優先解決農村黑臭水體治理問題。積極推行EOD模式，將農村黑臭水體治理與發展鄉村旅遊、休閑農業等結合起來，實現環境治理與產業開發的有效融合和收益反（fǎn）哺。引導鼓勵更多（duō）信貸資金（jīn）、社會（huì）資本投向農（nóng）村黑臭（chòu）水體治理。
 
　　(四)加強考核激勵。製定可量化、可考核的農村黑臭水體治理考（kǎo）核辦法，將考核結果納入省政（zhèng）府對各市（shì）政府（fǔ）目標管理績效（xiào）考（kǎo）核、領導班子和領（lǐng）導幹部政績考核、汙染防治攻（gōng）堅戰成效考核和鄉（xiāng）村振興戰略實績考核內容。按（àn）照規定對農村黑臭水體治理成效顯著的地方、集體和個人進行通報表揚。
 
　　(五)加強宣傳（chuán）引導（dǎo）。充分利用各種媒體，發揮“鄉村大喇叭”“生態振興（xìng）之聲”欄目的優勢，開展內容豐（fēng）富多彩、群眾喜聞樂見的宣（xuān）傳，推動群眾養成良好的（de）生活習慣（guàn）和綠色生活方式。加強環保法律法規宣傳，引導農村（cūn）企業及經營者增強生態環保意識，自覺承擔環保責任。大（dà）力宣傳農村黑臭（chòu）水體治理管護的經驗做法，強化示範引領；對（duì）群眾（zhòng）反映強烈的、返黑返臭嚴重的典型案（àn）例進行公開（kāi）曝光（guāng），發揮警（jǐng）示（shì）作用，推動問題整改到位。