為加快提升農村人居環境（jìng）整治水平，切實解決群（qún）眾身邊突（tū）出生態環（huán）境問題（tí），全麵消除（chú）農村黑臭水（shuǐ）體，安徽省生態環境廳（tīng）牽頭（tóu）製定了《安徽省農村黑臭（chòu）水體治理三年行動方案(征求意見稿))》，2024年2月（yuè）8日，相關部（bù）門就該文件征求意見，並於2月22日結束征意。
 
　　據安徽省生態環境廳3月13日發布的意見（jiàn）采納情（qíng）況（kuàng）說明來看，該（gāi）文件在麵向社（shè）會公開征求意見期間（jiān），未收（shōu）到（dào）反饋（kuì）意見。
 

 

安徽（huī）省農村黑臭水體治（zhì）理三年行動方案(2024—2026年)

(征（zhēng）求意見稿（gǎo）)

 
　　為加快提升農（nóng）村人居環境整治水平，切實解決群眾身邊（biān）突出（chū）生態環境問題，全（quán）麵消除（chú）農村（cūn）黑臭水體，結合我省實際，製定（dìng）本行動方案。
 
　　一、總體要求
 
　　(一（yī）)指導思想
 
　　堅持以習（xí）近平新時代中國（guó）特色社會主義思想為指導，全麵貫（guàn）徹落實全（quán）國生態環境（jìng）保護大會精神，按照全省生（shēng）態環境保護大會部署要求，結合實施“千村（cūn）引領、萬村升級（jí）”工程，全麵摸清農村黑臭水體底數（shù），建立台賬，逐個（gè）銷號，經過三（sān）年努力，全麵消除（chú）農村黑（hēi）臭水（shuǐ）體，持續提升農村人居（jū）環境（jìng）整治水平，著力（lì）增強人民群（qún）眾的生態環境獲得感、幸福感（gǎn）、安全感（gǎn），為建設山水秀美的生態強省、人（rén）與自然和諧（xié）共生的美麗安徽做出積極貢（gòng）獻。
 
　　(二)基本（běn）思路
 
　　——查汙（wū）溯源，一水（shuǐ）一策。科學分析農村黑臭水（shuǐ）體汙染特征、成因，根據人口（kǒu）規模、基礎條件和經濟能力等因素（sù），逐個水體製定治理方案，明（míng）確治理措施、治理時限、責任單位（wèi）等。
 
　　——綜合施策，標本兼治。按照“岸（àn）上截汙、水體治理、水係連通、生態（tài）修複”的路徑，堅持內源與外源同治、岸線與水（shuǐ）體兼顧、治理與（yǔ）修複結合，消除外源汙染，改善水體水質（zhì），提升自淨能（néng）力。
 
　　——管用結（jié）合，長製長效。堅持“當下治”與“長久用”相結合，堅持以（yǐ）管促治、以用促治，建立並落實農村（cūn）水體日常巡查管護製度，合理利用農村水體資（zī）源，以常態管理和有效利用鞏固治理成效。
 
　　(三)目標任務
 
　　到2026年，完成現有3621個農村黑臭水體治理任務，治理麵積1642.58萬平方米（mǐ）。其中，2024年完（wán）成1637個、麵積800.64萬平（píng）方（fāng）米（mǐ），2025年完成1427個、麵（miàn）積724.71萬平（píng）方米，2026年完成557個、麵積（jī）117.13萬平方米。同時建（jiàn）立健全長效治理管護機製，防止返黑（hēi）返臭，堅持動態清零，發（fā）現一個治理一個，實現長製久清。
 
　　二、實施綜合治理
 
　　(一)治（zhì）理農村生（shēng）活汙（wū）水。因地製宜采用納管、集中和分散處理方式治理農村生活汙（wū）水，優先選擇資源化（huà）利用和生態化處理的模式（shì）。全麵排查農村黑（hēi）臭水體周邊的汙水處理設施，著力解決設（shè）施閑置、空轉及管網不配（pèi）套、運行不正常、出水水質不（bú）達標等突出問題，杜絕未經處理（lǐ）或不達標的汙水（shuǐ）排入水體。(責任單位：省生態環境廳，各市、縣人民政府。以下均需要各市、縣人民政府負責落實，不再一一列出)以“願改則改、能（néng）改則改”為（wéi）原則，提（tí）高水體周邊農戶改廁覆蓋率，加強改廁與（yǔ）農村生活汙水治理有效銜（xián）接，根據農戶意願對糞（fèn）汙進行收集處理（lǐ）或資源化利（lì）用，防止糞汙進入水體。(責（zé）任單位：省農業農村廳，配合單位：省生態環境廳)
 
　　(二)治理農業麵源汙染（rǎn）。推廣應用低毒低殘留農藥。采用生態溝渠、植物隔離帶、緩衝帶、徑流集蓄池等措施，加強農田退水的（de）攔截淨化。強化畜禽養（yǎng）殖汙染防（fáng）治，推動畜禽規模（mó）養殖場完善糞汙收集、貯（zhù）存設施（shī），嚴格落實汙（wū）染防治措施；著力推動畜禽糞汙綜合利用，鼓勵糞肥還田和資源化利用，推動建立畜禽糞汙收儲運體係（xì），促進縣級和（hé）區域糞汙處（chù）理中心、村莊糞（fèn）汙收集設施有效運轉，加強糞汙資源化利用計劃和台賬管理，杜絕（jué）畜禽糞便、沼液、沼渣、汙水等直接（jiē）排放。推進水產養殖池塘生態化改造。推動養殖尾水治理，促進（jìn）養（yǎng）殖尾水達標排放、循環利用或資源化利用。(責任單位：省農業農（nóng）村廳（tīng），配合單位：省生態環境廳)
 
　　(三)治理工業和服務業（yè）廢水。全麵排查涉水排汙企業，推動符合條件的企業入園區，督促指導不（bú）具備入園（yuán）條件的企業完善汙染（rǎn）防治設施，做好汙水收集和處理。依法依規關（guān）停取締散亂汙企業。指導督促農產品加工及汽修（xiū）、民宿、餐飲、賓館、酒店、農家樂等服務業經營者嚴格（gé）落實生態環境保（bǎo）護措施，杜絕未（wèi）經處理（lǐ）或處理不達標汙（wū）水直排外環（huán）境。(責任單位：省生態環境廳，配合單位：省農業農村廳、省文化和旅（lǚ）遊廳、省商（shāng）務廳)
 
　　(四)清理內源汙（wū）染和垃圾。對淤積嚴重或存在翻泥、冒泡現象的（de）黑（hēi）臭水體，清理淤積底泥，規範處置利用，防止隨意堆放造成二次汙染。(責任單位：省水利廳，配合單位：省（shěng）生態環境廳)全麵清除水體周邊的生活垃圾（jī）、建築垃圾、農（nóng）作物秸稈（gǎn）、畜禽糞汙，打撈清理水體垃圾（jī）、漂浮物（wù）和浮萍、水葫蘆等水生植物，避免對水體產生汙染。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省水利廳、省生態環境廳按職責分工負責)
 
　　(五)修複水體生態。對水係割裂、流（liú）動性差、季節（jiē）性斷流（liú）的河（hé）道型水體，實施水係連（lián）通，提升水體（tǐ）的流動性和通透性。以現（xiàn）有岸坡為基礎，適當修建生態護坡、種植林木和草本（běn）植物，提升河岸抗衝刷能力。對崩岸、塌（tā）岸（àn）嚴重的河（hé）段，采取必要的硬質護岸措施。(責任單位：省水利廳，配合單位：省生（shēng）態環境廳)將自淨能力較弱的坑塘、溝渠，因地製宜改造成人（rén）工濕地、氧化塘等，種植蘆葦、菖蒲等水生植物，放養（yǎng）魚類、貝類，或安裝曝氣增氧、人工浮島等設施設備，提升水體自淨能力。(責任單位：省生態環境廳，配合單位：省水利廳)
 
　　三、加強長（zhǎng）效管護
 
　　(一)加強日常管護。采用政府補貼、受益者適當付費等方式，建（jiàn）立健全農村小微水體（tǐ）管護長效機製。結合農村公益性崗位，安排專職或兼職（zhí）人員，開展（zhǎn）定（dìng）期巡查，及時清除水麵漂浮（fú）物和沿（yán）岸垃圾；根據季節變化對（duì）水生植物、岸帶（dài）植物和（hé）落葉等進行收割清理。做好三格式化糞池、生（shēng）活汙水處理設施日常管護（hù），及時（shí）修複破損設施。對治理完成的較大麵積農村（cūn）黑（hēi）臭水體(一般為2000平方米及以上)，每半年至（zhì）少開展1次水質監測。(責（zé）任（rèn）單位：省生態環境廳，配合單位：省農業農村廳、省水利廳、省住房城鄉（xiāng）建設廳)推動（dòng）河湖長製向村級延伸，將河道類型的農村黑臭水體排查整治納入河湖長製管理。(責任單位：省水利廳)
 
　　(二)強化多方監管。指導督促（cù）農村新辦涉水排放企業和個體經營者（zhě）同步建設必要的汙水治理設施，防（fáng）止汙水直排外環境。(責任單位：省生態環境廳)加強廢棄農膜、化（huà）肥和農藥包裝廢（fèi）棄物（wù）回收處置，構建村莊收集、鄉鎮轉運、市縣統一處置的回收（shōu）處理體係。合理布設農（nóng）作（zuò）物秸稈收儲網絡，確保秸稈及時離田離水，優化秸稈綜（zōng）合利用（yòng）結構，提升秸稈綜合利用水平。(責任單位：省農業農村廳（tīng）)完善農（nóng）村生活垃圾收運處置體係，科學布設生活垃圾收集設施，防止垃圾（jī）亂（luàn）扔亂倒進入水體。(責任單位：省住房城鄉建設廳)加強農村建房管理，防止（zhǐ）騎河倚堤建房汙染水（shuǐ）體。(責任單位：省水利廳，配合單（dān）位：省自然資源廳、省農業農村廳)
 
　　(三)鼓勵以用促治。堅持（chí）宜農則農、宜（yí）漁則漁，引導支持以承包經（jīng）營等形式合理利用（yòng）農村閑（xián）置水體，根據水體狀況，因地製宜栽植水生經濟作物，放養魚、蝦、蚌、螺等，實現以用促治，推動農村水體資源轉化為經濟資源。(責（zé）任單（dān）位：省生態環境廳，配合單位：省農業農村廳（tīng）)
 
　　(四)廣泛發動群眾。各地要及時公布農村黑臭水體排查有關（guān）信息，通過網站、電話、微信公眾號等受（shòu）理群眾舉報，確保排查情（qíng）況真實準確（què）；堅持問需於民、問計於民，治（zhì）理方案廣泛聽取群眾意見，充分發揮基層組織作用，鼓勵社（shè）會各界出資投勞參與治（zhì）理。將完成治理的農村黑臭水體通（tōng）過政府網站和部門網站等方式向社會公示，接受（shòu）公眾監督，推動群眾成為農（nóng）村黑臭（chòu）水體治理的參與者、受益者、監督（dū）者。(責任單位：省生態環（huán）境廳)
 
　　四、強化組織保障
 
　　(一（yī）)加強組織領導。實行省（shěng）級統（tǒng）籌、市縣落實工作機製，各市、縣黨（dǎng）政“一把手”負總責。成立省、市、縣三級農村黑臭水體治理協調推進工作專班，由政府分管負責同誌牽頭，辦公室（shì）設在生（shēng）態環境部門。建立（lì）省級領導和省有關單位（wèi）聯係農村黑臭水體治理重點縣(市、區)製度，指導農村黑臭水體治理工（gōng）作落地落實。省政府與（yǔ）各市政府簽訂責任書，明確目標任務、完成時限等，壓實工作責任（rèn）。
 
　　(二)加強調度推動。建立省統籌推進、市督促調度、縣具體落實的工作機製。將（jiāng）農村黑臭水體治理作為“千萬工程”的重要內容，在省委省政府每年召開的全省鄉村振興現（xiàn）場（chǎng）會上統一部署推動，並納入省轄市市委書記、市長季度工作會議“賽馬”點評內容。省生態環境廳要加（jiā）大（dà）日常調度督（dū）導力度，每月通報工作進展，對治理進展緩慢、水（shuǐ）體返黑返臭的，予以提醒、警（jǐng）示（shì）；匯總梳理省級領導和省有（yǒu）關單位聯係縣(市、區（qū）)發現的農村黑臭水體問題，及時交（jiāo）辦，推動整改。將農村黑臭水體治理作為省生態環境保護（hù）督察（chá）重要內容。
 
　　(三)加（jiā）強資金保障。建（jiàn）立資（zī）金穩定投入和績效（xiào）評估機製，省財政每年安排專項資金（jīn）用於農村黑臭水體治理。積（jī）極爭取中央專項資金支持。市、縣兩級在增（zēng）加財政資金投入的同時，通過發行專項債及統籌用好“千萬工（gōng）程”、鄉（xiāng）村振興（xìng）等涉農資金，優先（xiān）解決農村黑臭水體治理問題。積極推行EOD模式（shì），將農村黑臭水體治理與（yǔ）發展鄉村旅遊、休閑農業等結合起來，實（shí）現環境治（zhì）理與產業開發的有效融合和收益反哺。引導鼓勵（lì）更多信貸資金（jīn）、社（shè）會（huì）資本投向農村黑臭（chòu）水體（tǐ）治理。
 
　　(四)加強考核激勵。製定（dìng）可量化、可考核的農村黑臭水體治理考核辦法（fǎ），將考核結果納（nà）入省政府對（duì）各市政府目標管理績效考（kǎo）核、領導班子和領導（dǎo）幹部政績考核、汙染（rǎn）防治攻堅戰成效考核和鄉村振興戰略實績考核內容。按照規定對農村黑臭水體治理成效顯著的地方、集體和個人進行（háng）通報表揚。
 
　　(五)加強（qiáng）宣傳引導。充分利用各種媒體，發揮“鄉村大喇叭”“生態振興之聲”欄目（mù）的優勢，開展內容豐富多彩、群眾喜聞樂見的宣傳，推動（dòng）群眾養成良好的生活習慣和綠色生活方式。加強環保法律法規宣傳，引導農村企（qǐ）業及經營者增強（qiáng）生態環保意識，自覺承擔環保責任。大力（lì）宣傳（chuán）農村黑臭水（shuǐ）體治理管護（hù）的經驗做法，強化示範引領；對群眾反映強烈的、返黑返臭嚴重的典（diǎn）型案例（lì）進行（háng）公開曝光，發揮警示作用，推動（dòng）問題整改到位。