時隔十天，第三輪第二批中央生態（tài）環境保護督察再次集中通報了一批典型案例。可以直觀地看到，最新一批（pī）的典型案例聚焦一（yī）個主題：水環境基礎設施建設推進不力導致汙水直排。

       水環境基礎設施建設問（wèn）題，自第二輪中央（yāng）生態環境保護督察（chá）起，被列為督察的重點內容，多個已曝光的典型（xíng）案例極具警示意義。但迄今為止，為（wéi）何被督察省份對於這項“命題作文”屢屢“答不好”？這背後又有哪些深層次的原因？下一步又該如何推進？

       水環境基礎設（shè）施建設問題，久（jiǔ）病成殤

       記者注意到，本批被督察的省份（fèn），在以往的中央生態環保督察中，也因環境基礎設施建設短（duǎn）板問題被點名。

       在第二輪中央生態環保督（dū）察（chá）對於（yú）這些省份（fèn）的督察中，環境基礎（chǔ）設施建設不足導致的汙水問題在督（dū）察反饋意見中篇幅較多，這些（xiē）省份中的（de）多個城市也被嚴肅點（diǎn）名，部分城市汙水問題甚至成為（wéi）當時督察（chá）期間的典型案例。

       上（shàng）海市曾被督察組指出，上海市（shì）水務局對汙水處理能力不足問（wèn）題重視不夠，汙水處（chù）理能力建設總體推進緩慢。部分區域管網雨汙不分、混接錯接等情況較為普遍，汛期汙水直排問題嚴重（chóng）。嘉（jiā）定區在河道整治中工作不紮實（shí）。

       浙（zhè）江省曾被督察組指出（chū），嵊州市住建部門推動雨汙分流（liú）改造進（jìn）展滯後；溫州市老城區管網（wǎng）改造不徹底（dǐ），大量雨水（shuǐ）、河水混入市政汙水管網。舟山（shān）市普陀、新城部分區域汙水管網破損、雨汙合流（liú）問題突出。

       江西省曾被督察組指出，全省汙水管網建（jiàn）設改造欠賬多。南（nán）昌市敷衍（yǎn）整改第一輪督察“回頭看”以及2018年以來連續（xù）三年長江（jiāng）經濟帶生態環境警示（shì）片均指出問題，不少汙水處理廠“清水進清水出”。萍鄉市汙水管網建設滯後（hòu），大量（liàng）汙水未得到有效收集。景德鎮、鷹潭和新餘等市也存在汙水收集不到位、生活汙水（shuǐ）直排問題。

       湖北省曾被督察組指（zhǐ）出，汙水、垃圾等環境基礎設施建設進展滯後。“十三五（wǔ）”期間，湖北省規劃的新增（zēng）城鎮汙（wū）水處理廠項目、新（xīn）增汙水管網項目和老（lǎo）舊管（guǎn）網改造項（xiàng）目分別僅完成規劃能力目標的61%、74%和63%。湖北（běi）省汙（wū）水管網（wǎng）曆史欠賬較多，管網錯（cuò）接、漏接、混接等問題（tí）突出，如武漢市探測出混錯接點3932個。澴河流域部分地方生活汙水收集處（chù）理存在明顯短板，隨州廣水市應山片區（qū）大量生活汙水通過明渠（qú）直（zhí）排應山河；孝感市孝昌、大悟兩縣未完成“十三五”期間新增汙水處理能力、新增管網等任務。

       湖南省曾被督察組（zǔ）指出，湖南省未按要求（qiú）完成“十三五（wǔ）”老舊汙水管網改造任（rèn）務，生活汙水收集缺口大。省住房城鄉建設廳發布的（de）長沙市生活汙（wū）水集（jí）中收（shōu）集率高達100.92%，兩次提供的老舊汙水管網改造數據有明顯（xiǎn）出入；長株潭城市群汙水管網短板問題非常突出，長沙主城區一半排汙管網為（wéi）雨汙（wū）合流製（zhì），株洲主城區雨汙（wū）混接2761處（chù），湘潭主（zhǔ）城區近50公（gōng）裏汙水管網存在斷頭、缺失問題。“十三五”期間，株洲、湘潭2市老舊（jiù）汙水管（guǎn）網（wǎng）改造任（rèn）務完成率僅分別為7.3%、9.7%。株洲市（shì）三次報送的老舊汙水（shuǐ）管網改造數據前後出入較大，明顯作假。

       重慶（qìng）市曾被督（dū）察組指出（chū），部分（fèn）區縣排水管網雨汙分流不徹底，汙水處理廠進水濃度偏低（dī），部分區域汙水管（guǎn）網缺口較大，生活汙（wū）水溢流問題（tí）比較普遍，部分區縣汙水處理廠提（tí）標改造緩慢。兩江新區悅來汙水處理廠、秀山縣汙水處理廠進水COD濃度長期（qī）在100毫克/升以下；北（běi）碚（bèi）區、城口縣、忠縣等（děng）城（chéng）市汙水處理廠超負荷達（dá）到30%左右。

       雲南省曾被督察組指出，昆明市對城區雨汙分流改造推動不力，嚴重影響滇池水質（zhì）。紅河州大屯海沿湖37個生活汙水（shuǐ）處理項目進展嚴重（chóng）滯後。玉溪市通海縣（xiàn）的環湖截汙工程“截汙不治汙”雨季通過閘門集中排入杞麓湖。雲南省生活汙染防治基礎設施欠賬多，城市生活汙（wū）水集中收集率普遍偏低。2020年蒙自、瀘水（shuǐ）、宣威等5個城市生活汙水集中收集率不足20%。

       整改不到位再次被通報，部分省會城市出現（xiàn）治理惰性

       記者注意到（dào），在第二輪中（zhōng）央生態（tài）環保督察期（qī）間，本批被督察的7個省份均（jun1）不同程度地指（zhǐ）出（chū）了汙水環境基礎設施建設進展滯後的問題，雖然上述各省（shěng）份在針對第二輪中央生態環保督察整改方案（àn）中（zhōng）提出了相應的整改措施，但（dàn）是三、四年過去了，仍可以從本批督察（chá）典型案（àn）例中看到部分城市不僅整改不到位（wèi），還出現了“向後（hòu）退”的趨勢，這也（yě）側（cè）麵反映了它們整改（gǎi）不（bú）到（dào）位、不徹底（dǐ）。

       就（jiù）拿部分省份（fèn）的省會城市來說，典型案例指（zhǐ）出，按照國家有關要求，2023年湖南省城市生活汙水（shuǐ）處理廠進水（shuǐ）生化需氧量濃度高於100毫克/升的規模占比應達（dá）到70%。由於管網建設改造進展滯後，長沙市由2021年的35.6%下降至2023年的26.1%。同時，長沙市2023年上報已完成的敢勝垸汙水處理廠納汙片區管網改造，但（dàn）該片區高鐵新城區（qū）域仍有7處管（guǎn）網（wǎng）缺陷、錯接（jiē）的改造工（gōng）程尚未完成；敢勝垸汙水處理廠（chǎng）進水生化需氧量濃度不升反降。長沙市（shì）南托港流域和港子河流域部分區（qū）域汙水隻能采取河道截汙的方式進行（háng）收集。

       雲南省昆明市將（jiāng）主城區產生的大量生活汙水，抽排至位於西山腳下的西園隧洞（dòng），直（zhí）排沙河後（hòu）匯入螳螂川，導致螳（táng）螂川水質長期為（wéi）V類（lèi）甚至劣（liè）V類；老海（hǎi）河（hé）位於昆明市（shì）主城（chéng）區，兩岸汙水收集管網不完善，周邊（biān）汙水處理廠長期超負荷運行，大量（liàng）生活汙水（shuǐ）積存在（zài）河道內（nèi）；昆明市生活汙水收（shōu）集管網建設管理長期不到位，雨汙混流、管網破損滲漏等問題普遍存（cún）在（zài），嚴重影響現有汙水處理廠的處（chù）理效能。

       江西省南昌市當地整改決心不夠、工作推進遲緩，如期完成整改目標壓力巨大。第二輪中央生（shēng）態環境保（bǎo）護督（dū）察整改（gǎi）方案要（yào）求，到2024年底新建和改造汙水管網428公裏，截至目前僅完成161公裏；城區6073個排水單元還有2082個未完成整治，其中1457個尚未開工。

       湖北省武漢市再次被點（diǎn）名，督察（chá）發現，後湖水質由2022年Ⅳ類（lèi）下（xià）降（jiàng）為2023年V類。

       省會城市作為是（shì）全省政治、經濟、文化等中心，在全省經濟社會發展大局中承擔著挑大梁、當引（yǐn）領、作示範的重要作用。近年來，部分省份還出現了“強省會”戰略，旨在通過集中全省的資源去發展（zhǎn）省會（huì）城市，以提高省會城市的經濟總（zǒng）量和在省域經濟總量中的（de）比（bǐ）重，從而帶動全省的高（gāo）質量發展，這其中，不（bú）僅關注經濟指標，還涉及到人口、科技、省環境等多個（gè）領域的發展（zhǎn）。

       但是從目前情況（kuàng）來看，部分被曝光的（de）省會（huì）城（chéng）市仍然在治理上出現（xiàn）了（le）惰性思維（wéi），導致許多被曝光的問題久拖不決，不僅沒有發揮出（chū）省會城市應有（yǒu）的擔當和責任，還在生（shēng）態環境治理上拖了後腿。

       曝光問題仍指向這幾個共性，加強重視和係統治理是出路

       記（jì）者（zhě）梳理發現，此次（cì）曝光的典型案例指向這三種不同類（lèi）型（xíng）的共性問題。

       第一類問（wèn）題是汙水的問題。本次曝（pù）光的典型案例（lì）涉及到城市生活（huó）汙水直排的問題，一些城（chéng）市（shì）雨汙混流造成雨天大量汙水溢流外排，同時還有一些城市的住宅小區汙水亂（luàn）排亂放、雨（yǔ）汙混（hún）流、治汙亂象仍有發（fā）生等問題（tí）。此外，上海市（shì）還涉及到一些地區農村生活汙水處理問（wèn）題，浙江省還（hái）涉及到部分（fèn）工業汙水收集不（bú）到位。無論是哪種類型的汙水，都為城市的“裏（lǐ）子”帶來了極大的負擔。

       第二類問題是管網問題，在本次曝光的典型案例中，存在部分城鎮汙水（shuǐ）收集處理（lǐ）設（shè）施建設滯後、部分園區汙水收集處理設施建設（shè）還不到位、汙水管道多處混接錯接、管網排查工作比較滯後等問題。甚至有部分城市出現管網建（jiàn）設進度“不升反降”以及虛（xū）假瞞報的（de）現場。作為維護城市“裏子”的（de）中樞神經，管網建設是不能落下的重（chóng）要一環（huán），但是這些（xiē）城市缺乏長期攻堅的力度。

       第三類問題是黑臭水體治理（lǐ）問題。2022年國家（jiā）有關部門印發（fā）的《深入打好城市黑（hēi）臭水體治理攻（gōng）堅（jiān）戰實施方案》要求，地級及以上城市政府要排查新增黑臭水體及返黑返臭水體，及時納入黑臭水體清單並公示，限期（qī）治理。但浙江、江西、湖北、雲南等多個省份的黑臭水體治理問題成為本次典型案例關注的（de）焦點之一。

       其實，在曆次督察中，環境基礎設施“存在短板”“滯後”並不少見。出現此（cǐ）類問題（tí）的原因一方麵是重視程度不夠，環（huán）境基礎設施建設涉及麵廣，因城市發展進程快、涉及部門多等客觀原因（yīn），建設的難度（dù）較大（dà），亟需地方黨政（zhèng）主要領導親自過問、壓力傳導到位。另一方麵，各地還是缺乏係統觀念，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”是治（zhì）不好頑疾的，想要推進（jìn）基礎設施（shī）建設，光有規劃還（hái）不夠，隻有進度（dù）和速（sù）度也不夠（gòu），還需要有係（xì）統觀念，否則規劃執行起來（lái）就會各行其是，形成不了合力，效果會打折扣。

基礎設（shè）施建設是一項係統工程（chéng），隻（zhī）有遵循源頭消減、過程控製和末端治理有機結合，環境汙染治理才不會顧此失彼，突出生（shēng）態環（huán）境問題才（cái）能徹底解決（jué）。