2023年（nián）8月，佛山市生態環境（jìng）局三水分局西南監督管理所執法人員於發現（xiàn）某噴塗廠生產工藝存在除油、表調、磷化及噴粉固化工序，現場（chǎng）檢查時企業正常生產（chǎn），配套的（de）汙染物治理設（shè）施也（yě）已經投入使用。
 
　　根據《建設項目環境影（yǐng）響評價分類管理名錄》第66項，上述企業應編寫環境影響報（bào）告表（biǎo），但該企業並未開（kāi）展（zhǎn）環（huán）境影響評價工作（zuò），僅自行進行了排汙登記（jì）。該行為違反了環境保護“三同時”及竣（jun4）工環境保護自主驗收製（zhì）度。依據《建設（shè）項目環境保護管理（lǐ）條例》等相關規定，西南監督（dū）管理所對其作（zuò）出罰款三（sān）十六萬元整的（de）行政處罰，並（bìng）責令其停止違法排放汙染物的行為。
 
　　環（huán）境影響評價（jià）與排汙許可製的區別
 
　　環境影響評價
 
　　環境影響評價主（zhǔ）要對規劃和建設項目實施（shī）後可能造成的環境影響進行分析（xī）、預測和評估，提出預（yù）防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測。
 
　　排汙許可製（zhì）
 
　　排汙許可製是企事業單位生產（chǎn）運（yùn）營期排汙的法律依據，是確保環境影響評價提出的汙染防治設（shè）施和（hé）措施落實（shí）落地的重要保障。排汙許可證是對排汙單位進行生態環境監管的主要依據（jù）。排汙單位應當依照《排（pái）汙許可管理條例》規定，嚴格落（luò）實環（huán）境保護主體責任，建立健全環境管理製度，按照排汙許可證（zhèng）規定嚴格控（kòng）製汙染（rǎn）物排放。排汙登記單位應當依（yī）照國家生態環境保護法律法規規章等管理規定運行（háng）和維護汙染防（fáng）治設施，建設規範化排放口，落實排汙主體責任，控製汙染物排放（fàng）。
 
　　關於環評、驗收
 
　　排汙許可、應急預案有關規定
 
　　根據《中華人民共和國環境（jìng）影響評價法》第二十五條規定，建設項目的環（huán）境（jìng）影（yǐng）響評價文件未依法（fǎ）經審批部（bù）門審（shěn）查或者審查後未予批準（zhǔn）的，建設單位不得開工建設。
 
　　根據《排汙（wū）許可管理辦（bàn）法》第（dì）三條規定，依照法律規定實⾏排汙許可管（guǎn）理的企業事業單位和其他⽣產經營者(以下簡稱（chēng）排汙單位)，應（yīng）當依法申請取得排汙許可證，並按照排汙許（xǔ）可證的規定排放汙（wū）染物；未取得排汙許可證（zhèng）的（de），不得排放汙染物（wù）。依法（fǎ）需要（yào）填報排汙登記表的企業事業單（dān）位和其（qí）他⽣產經營者(以下（xià）簡（jiǎn）稱排汙登記（jì）單位)，應當在全（quán）國排（pái）汙許（xǔ）可證管理（lǐ）信息（xī）平（píng）台進⾏排汙登記。
 
　　根據《排汙許可管理辦法（fǎ）》第十四條規定， 排汙單位應當在（zài）實際排汙⾏為發⽣之前，向其生產（chǎn）經營場（chǎng）所所在地設（shè）區的市級以上地（dì）⽅⼈⺠政府⽣態環境主管（guǎn）部門(以下簡稱審批部門)申請取得（dé）排（pái）汙許（xǔ）可證。
 
　　根據《排汙許（xǔ）可管理辦（bàn）法》第九條第二款規定， 排汙許可證應當作為排汙權的確（què）認憑證和排汙權交易的管理載體。
 
　　根據《企業事業單位突發環境事（shì）件應急預案備案管理辦法(試行)》第十七條第一款（kuǎn）規定，建設單位製定的環境應急預案（àn）或者修訂的企業環境應急預案，應當在（zài）建設項目投入生產或者使用前，按照本辦法第十五條的要（yào）求，向建設項（xiàng）目所在地受理（lǐ）部門備案。
 
　　根據《建設項目環境保護（hù）管（guǎn）理條例》第（dì）十九條規定，編製（zhì）環境（jìng）影（yǐng）響報告書、環境（jìng）影響報告表的建設項目，其配套建設的環境保（bǎo）護設（shè）施經驗收合格，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗（yàn）收不合格的，不得投（tóu）入生產或者使用。
 
　　常見問題匯總
 
　　1.環評審批文件作為（wéi）排汙許可證核發條（tiáo）件的法律（lǜ）依據是什麽 ？
 
　　答：
 
　　根據《排汙許可管理辦法》第二（èr）十二條第一項規定，“對具備下列條件（jiàn）的排汙單位，頒發排汙許可證：(一)依法取得建設項（xiàng）⽬環境影響報告書(表)批準⽂件，或者已經辦理環境影響登記表備案⼿續 ”。
 
　　2.沒（méi）有環評（píng）審（shěn）批文件（jiàn）能（néng）不能申領排汙許可證？
 
　　答：
 
　　根（gēn）據《排汙許可（kě）管理辦法》第二十二條第一項規定，“對具備下列條件的排汙（wū）單位（wèi），頒發排汙許可證：(一)依法取得建設項（xiàng）⽬環境影（yǐng）響報告書(表)批準⽂件，或（huò）者（zhě）已經辦理環境影響登記表備案（àn）⼿續 ”。因此，依法應取得（dé）建設項⽬環境（jìng）影響報告書(表)批準⽂件，或者辦理環境影響（xiǎng）登記表備案⼿續的建設項目，在申領排汙許可證時需（xū）提供相應（yīng）的（de）環評文件資料。
 
　　另外，佛山市印發了《佛山市排汙許可製與環境影響評價製度有機銜接改革實施方案》(佛環〔2022〕4號)，在試點園區內實（shí）施環評審批與排汙許可核發“兩證合一”改革，符合試點要求的企業可自願申請“兩證合一”。
 
　　3.企業已通過排汙登記，是否可以不開展環境影響（xiǎng）評價？
 
　　答：
 
　　根據《中華人民共和國環境影響評價法》第十六條第一款規定，國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環境影響評價實行分類（lèi）管理。因（yīn）此，排汙登記手續不能免除企業開展（zhǎn）環境影響評價的責（zé）任，企業應依照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》規定，組織（zhī）編製相應的環境影（yǐng）響評（píng）價文件，依法（fǎ）取得環評批複或者完成環境影響登（dēng）記表備案（àn）。
 
　　4、未取得環（huán）評審批文件投入生產違法行為的（de）懲處措施（shī）是什麽？
 
　　答：
 
　　根據（jù）《環境影響評價法》第三十一條，建設單位未依法報批建設項（xiàng）目環境影響報告（gào）書、報告表，擅自開（kāi）工建設的，由縣級以上生態環境主管（guǎn）部門責令停止建設，根（gēn）據違（wéi）法情節和危害後果，處建設（shè）項目總投資額百分之一以上（shàng）百分之五以下的（de）罰款，並可以責（zé）令恢複原狀；對建設單位直接負責（zé）的主管人員和其他直接責任人（rén）員，依法給予（yǔ）行政（zhèng）處分。建設單位未依法備案建設項（xiàng）目環境影（yǐng）響登記表的，由縣（xiàn）級以（yǐ）上生（shēng）態環境主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。
 
　　根據《建設項目環境保護管理條例》第（dì）二十三條，需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不（bú）合格，建（jiàn）設項目即投入生產或者使用，由縣級以上環境保護行政主管部門（mén）責令限期改正，處20萬元以上100萬元以（yǐ）下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上（shàng）200萬元以（yǐ）下的（de）罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元（yuán）以上20萬元以下的罰（fá）款；造成重大環境汙染或者生態破（pò）壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的（de）人民政府批（pī）準，責令關閉。
 
　　來源|佛山市生態環境局（jú）