打（dǎ）擊第（dì）三方環境檢測機構弄虛作假，行動一輪接著一輪。
 
　　8月13日，國家市場監管總（zǒng）局、公安部、生態（tài）環境部、住（zhù）房和城鄉建設部、交通運輸部五部門聯合印發《檢（jiǎn）驗檢測領域綜合治理行動方（fāng）案》(下稱《行（háng）動方案》)，要求各（gè）地各部門在前期已開展整（zhěng）治工作的基礎（chǔ）上，開展為期（qī）5個月的專項整治“回頭看（kàn）”。其中，重點領域之一就是“生態環境檢驗檢測專項整治”。
 
　　各地市（shì）場監管、生態環境部門（mén）要依據《標準化法》《環境保護法（fǎ）》《檢驗檢測（cè）機構監督管理辦法》《環境監測（cè）數據弄虛作假（jiǎ）行為判（pàn）定（dìng）及處理辦法》及地方性法規等規定，聯合對生（shēng）態環境檢驗檢測（cè）機構實施重點監管。結合生態環境部（bù）前不（bú）久通報的典型案例，第三方環境監測機構如果（guǒ）在兩年內多次造假，有可能被追（zhuī）究刑事責任，等待他們的將不（bú）止是行政罰（fá）款那（nà）麽簡單。
 
　　1 專項整治“回頭看”，為期5個月（yuè）
 
　　這次五部門的聯合（hé）行動，是專門針對檢驗檢（jiǎn）測領域的。大家知道，檢驗檢測是（shì）市場經濟的基礎性製度。因此，為了加快解決當前檢驗（yàn）檢測領域存在的突出問題，持續推進檢驗檢測（cè）市場環境優化改善，五部門才聯合製定了本次的行動（dòng）方案。行動包（bāo）括很多（duō）方麵，比如“促進公平競爭，破除市場分（fèn）割和地方保護”“緊盯‘吃拿卡要’，整（zhěng）頓行業不正之風（fēng）”等，但第一大行動，就是“嚴懲弄虛作假，深化重點領域違法違（wéi）規整治”。
 
　　各（gè）地各部門（mén）要（yào）在前期已開展整治工作的基礎上，結合職責分工，聚焦食品、特種設備、交通、建築、環境等“舌尖上”“車輪上（shàng）”“屋簷（yán）下”的檢驗檢測弄虛作假、違規經營、吃拿卡要等突出問題，開展（zhǎn）為期（qī）5個月的專項整治“回頭看”。這裏邊，又包括“食品安全和（hé）產品質（zhì）量檢（jiǎn）驗專項整治”“特種設（shè）備檢（jiǎn）驗檢測專項整治”等5個專項整治，而與環保行業關係最密切的則是“生態環境檢驗檢測專項整治”。
 
　　各地市場（chǎng）監管、生態環境部門要依據《標準化法》《環境保（bǎo）護法》《檢驗檢測（cè）機構監督管理辦法》《環境監測數據弄虛作假行為判（pàn）定及處（chù）理辦法》及地方性法規等規定，聯合對生態（tài）環境檢驗（yàn）檢測機（jī）構實施重點監管。檢查的重點內容，是未經檢驗檢測出具監測數據、篡改偽造監測數據和報告、未按規定采樣等嚴（yán）重違法違規行為。而對於故意出具不（bú）實、虛假報告等（děng）嚴重違法違規行為，一經查實，一律從嚴從重懲處。該撤銷、吊銷相關資質的（de），堅決依（yī）法依規撤銷、吊銷（xiāo）；涉嫌（xián）犯罪的，則堅決移送司法機關依法追究刑事責（zé）任。
 
　　此外，對於弄（nòng）虛作假，出具不實、虛假檢驗檢測報告（gào）的，還要實施停止采（cǎi）信監測數據結果等失信聯合懲戒措施。發現現場監測設備質量不合格、預置（zhì）接口以便篡改數據等情況，更要對相關監測設備生產廠家進行延伸（shēn）檢查，或將有關（guān）案件線索及（jí）時通報屬地監管部門。涉嫌構成提供虛假證明文件、破壞計算機信（xìn）息係統、出具證明文（wén）件重大失實等犯罪的，將移送司法機構依法追究刑事責任。
 
　　2 一律從嚴從重懲處，涉嫌犯罪（zuì）的（de）移送司法機關
 
　　總之，這一輪檢查的主（zhǔ）題就（jiù）是“回頭看”。它是在前期已開（kāi）展（zhǎn）整治工（gōng）作的基礎上，進行的專項整治“回頭看”，為期5個月，時間（jiān）比較長。雖然檢查內容還是老的（de）那些東西（xī），比如（rú）未（wèi）經（jīng）檢（jiǎn）驗檢測出（chū）具監測數據、篡改偽造監測數據和報（bào）告等。但（dàn）查處力度上卻進一步升級，“一經查實，一律從嚴從（cóng）重懲（chéng）處”。從嚴從重（chóng），體現在以下3個方麵：
 
　　1、涉嫌犯罪的移送司（sī）法機關
 
　　《行動方案》明（míng）確規定（dìng），對故意出具不（bú）實、虛假報告等嚴重違法違規行為……該撤銷、吊銷相關資質的，堅決依法依規撤銷、吊銷；涉嫌犯罪（zuì）的，則堅決移送（sòng）司法機關依法追究刑事責任。
 
　　而在“生態環境檢（jiǎn）驗檢測專項（xiàng）整治”中，涉嫌構成提供（gòng）虛假證明文件、破壞計算機（jī）信息係統、出具證（zhèng）明文件重大失實等犯罪的，也將移（yí）送司法（fǎ）機構依法追究刑事（shì）責任。
 
　　其實，根據生態環境部8月8日公布（bù）的第十八批生態（tài）環境執法典型案例(打擊第三方環保（bǎo）服務機構弄虛作假領域)，其（qí）中有（yǒu）一個案例就是這種情況。涉案企業一年之內先後被處罰9次，最終因為符合“二年內因提供虛假證明文件受過二次行（háng）政處罰，又提供虛假證明文件”的刑事追究情形，而被移送公安部（bù）門（mén）立案偵（zhēn）辦，並被（bèi）檢察院審（shěn）查起訴(相關鏈接：第三方環保服務機構兩年內二次造假，後果（guǒ）很嚴重！)。
 
　　總之，對（duì）於這一輪檢查中發現的問題，將不僅僅隻（zhī）是罰款等行政處罰，還將麵臨（lín）刑事處罰，後果更嚴重了。
 
　　2、停止采信監測數據結果
 
　　《行動方（fāng）案》規（guī）定，對（duì）於弄虛作假，出具不實、虛假檢驗檢測報告的，要依據相關法律法規實施處（chù）罰，並實施停（tíng）止采信監測數據結果等失信聯合懲戒（jiè）措施。
 
　　過去，第三方環境監測機構造假，被發現後大多是行政罰款，雖然肉疼，但不至於影響後續的正常工作。
 
　　但未（wèi）來（lái），如果（guǒ）被實施“停止采信監測數據結果”的失（shī）信聯合（hé）懲戒措施（shī），意味著後續工作就沒法正（zhèng）常開展，那樣的話影響就比較（jiào）大了。
 
　　3、延伸檢查
 
　　《行動方案》規定，發（fā）現現場監測設備質量不合格、預置接口以便篡改數（shù）據等情況，要對相關監測設（shè）備生產廠家進行延伸（shēn）檢（jiǎn）查，或（huò）將有關（guān）案件線索及時通（tōng）報屬地監管部門。
 
　　這意味著，這一輪檢查，不僅第三方環境監測服務機（jī）構是檢查對象，而且監測（cè）設備商也成（chéng）了被檢查的對象。如果發現其監測設備質量不合格，或者存在“預（yù）置接口（kǒu）以便篡改數據”等情況，相關的監測設備生產廠家也要被（bèi）延（yán）伸檢查。責任進一步延伸，鏈條進（jìn）一步加長，這其實也有助於整個行業形成更加良好（hǎo）的市場環境。
 
　　總之，雖然新（xīn）措施不多，隻有3個，但招招都（dōu）很“致命”。這也（yě）提醒第三方環境檢測（cè）機構，千萬（wàn）不要在這輪“回頭看（kàn）”中出現紕漏，否則麵臨的後果可能更加嚴重。
 
　　3 誰出證(數)、誰負責，落實關鍵崗位人（rén）員職責
 
　　除了專項整（zhěng）治“回頭看”，這次（cì）的綜合治理行動還包（bāo）括很多其他內容。比如，《行動（dòng）方案》要求，要促進公平競爭（zhēng），破（pò）除市場分割和地方保護，加強排除、限製競爭政策（cè）措施的常態化清理。具體來講，要加強檢驗檢測領域公平（píng）競爭審查工作，防止出台設置不合理或（huò）者歧視性的（de）準入和退出條件，排斥、限製外地檢驗檢測機構（gòu）進入本地市場的（de）政策措施。同時，還（hái）要嚴肅查處利用行政權力限定或者變相限定單位或者個人到指定機構檢測等濫（làn）用行政權力排除、限製競爭違法行為。
 
　　這些要求，有助於打破地方保護主義，促進市場的公平（píng）競爭。
 
　　《行動方案》還規定，要緊盯“吃拿卡要”，整（zhěng）頓行業不正之風（fēng），嚴格規範監（jiān）管執（zhí）法。要推進行政監管執法公示、執（zhí）法全程記錄和重大監管執（zhí）法集體決定在檢（jiǎn）驗檢測監管領（lǐng）域落地見效，嚴禁任性（xìng）執法、簡單粗暴、以檢代管、以罰代管，嚴禁辦（bàn）關係案、人情案、金（jīn）錢案，嚴禁利用監管（guǎn）權、執法權向企業和服務對象吃拿卡要、索賄受賄或參加可能（néng）影響公正執行公務的各（gè）種消費活動，推動實現“陽光監管”。
 
　　這有（yǒu）助於約（yuē）束執法部門的權力，營造陽光的監（jiān）管環境。
 
　　最後，《行動方案（àn）》也對主體責任的劃分做了規定：
 
　　圍繞落實檢驗檢測機構經營主體（tǐ）責（zé）任，按照“誰出（chū）證(數)、誰負責”的原則要求，督促檢（jiǎn）驗檢測機構落實最高管理（lǐ）者、技（jì）術負責人、報告授權簽字人等關鍵崗位人員職（zhí）責，加強（qiáng）質量管理體係（xì）建設和檢驗檢測過（guò）程管理，保證真實、客觀、準確、完整地出具檢驗檢測報告，嚴守行業底線，依法合規誠信經營，嚴禁以虛假、不實檢驗行為降低經營成本。
 
　　記得6月份，中央生態環（huán）保督察曾經通報過一個案例，湖南某檢測技術有（yǒu）限公司（sī）被督察組發現檢測數據（jù）造假，而他們的總經理則表示，“假都是（shì）下（xià）麵那（nà）些人造的，我什麽都不知道。我很支持你們來檢查，幫我管管下麵的人。”
 
　　但實際上（shàng），該公司一名工作人員表示，改總經理（lǐ）之前還和他們開玩笑（xiào），說公司數據造假這件事隻有他可以不受牽（qiān）連，因為他沒有上手改過數據。“‘不知道’是我們老板的口頭（tóu）禪，我們都是在他的授意下造假的。”
 
　　這（zhè）次《行動方案》規定，要按照“誰出證(數)、誰負（fù）責”的原則要求，督促檢驗檢測機構落實最高管理者、技術負責人、報告授權簽字人等關鍵（jiàn）崗位人員（yuán）職責，其實就是明確了這（zhè）一責任。作為檢測公司的最高管（guǎn）理（lǐ）者，即使自己沒有上手改過（guò）數（shù）據，但一樣也要承擔起管理責任（rèn）來。