近日，生態環境部發布《全麵實行排汙許可製實施方案》(以下簡稱《實（shí）施方案》)。生態（tài）環境部環評司有關負責人就相關情況回答了（le）記者提問。
 
　　問：《實施方案》發（fā）布的背景和（hé）意義是什麽？
 
　　答：從“十三五（wǔ）”開始，生態環境部貫徹落（luò）實黨中央、國務院決（jué）策部署，大力推進排汙許（xǔ）可製度改革（gé），實現了固定汙染源排（pái）汙許可管理全覆蓋，完成了階段性改革任務，為提（tí）高管理效能和改善生態環境質（zhì）量奠（diàn）定了堅實（shí）基礎。
 
　　近年來，黨（dǎng）中央、國務（wù）院對深化排汙許可製度改革提出了新要（yào）求。黨的二十大報告明確要求全麵實行排汙許可製，2024年1月發布《中共中央（yāng） 國務院（yuàn）關於（yú）全麵推進美麗中國建設的意（yì）見》再次提出全麵實行（háng）排汙許可製要求。黨的二（èr）十屆三中全會（huì）通過的《中共中央關於進（jìn）一步全麵深化改（gǎi）革 推進中國式現代化的決定》，明確“落實（shí）以排（pái）汙許可製（zhì）為核心的（de）固定汙染源監（jiān）管製（zhì）度”的改革目標任務。在此背（bèi）景下，生態環境部發布《實施方（fāng）案》，明確提（tí）出深（shēn）化排汙許可製度改（gǎi）革的重點任務，主（zhǔ）要包括“四大板塊”“十六方麵（miàn）”內容。
 
　　作（zuò）為生態（tài）環境部落實黨的二十（shí）屆三中全會的首個改革文件，《實施方案》旨在貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會改革（gé）部署，深化排汙許可製度改革（gé），落實以排汙許可製為核心的固定汙染源監管製度，實現固定汙染源“一證式”管理（lǐ），持續提升生態環境治理體係和治理能力現代化水平，助力建設美麗中國。
 
　　問：《實施方案》編製的總體考慮是什麽？
 
　　答：《實施方案》以習近平新時代中（zhōng）國特色（sè）社會主義（yì）思想特別是習（xí）近平生態文明思想為指導，深入貫徹（chè）黨的二（èr）十大和二十屆三中全會精（jīng）神，落實全國生（shēng）態環境保護大會部署，緊緊圍繞統籌推進“五（wǔ）位一體”總體布局，牢固樹立創新（xīn）、協（xié）調、綠色、開放、共享的新發展理念，遵循以下主要原則：一（yī）是堅持（chí）前瞻（zhān）性與承接性相統一。立（lì）足於現有排汙許可製度改革基礎，承接以往（wǎng）行之有（yǒu）效的改（gǎi）革舉措，繼續深化（huà）細化排汙許可製度改革。緊抓生態環（huán）境質量改善目標，緊扣汙染物排放量（liàng）管（guǎn）控，強化（huà）多汙染物與新汙染物協同控製，立（lì）足當前、謀劃長遠。
 
　　二是堅持戰略性（xìng）和操作性相兼顧。準確把握排汙許可製度改革階段任（rèn）務，充分利用現有法律法規、標準、政策體係，完善管理製度、基礎能力，謀劃未來五年甚至更長遠的發展路（lù）徑，增（zēng）強宏觀（guān）性和指導性，突出核心（xīn）和全麵，體現（xiàn）針對性和約束力。
 
　　三（sān）是堅持係統性和（hé）突破性相結合。緊密結合國家和區域環（huán）境質量改善需求，堅持係統觀念，強化目標協同、任務協同、製度協同、監管協同，既全麵統籌排汙許可製自身改革內容（róng），又推動（dòng）解決改革進程的難點和瓶頸，更好服務保障深入打好（hǎo）汙染防治攻堅戰重點工作。
 
　　問：《實施（shī）方案》提出的改革工作目標有哪些？
 
　　答：《實施方案（àn）》錨定全麵實行排汙許可製改革目標，從深化排汙許可製度改（gǎi）革、落實以排汙許可製為（wéi）核心的固定汙染源監管製度、全麵落實固定（dìng）汙染源“一證式”管理等方麵（miàn），對標黨的（de）二十大提出的（de）全麵（miàn）改革任務，落實黨的二十屆三中全會提出的落實核心製度改革要求，提出分階段改革工作目標。
 
　　《實施方案（àn）》提出，到2025年，全麵完成工業噪聲、工業固體廢物排汙許可管理，基本完成海洋工程排汙許可管理，基本實現環境管理要素全覆蓋。製修（xiū）訂汙染物（wù）排放量核算方法等一批排汙許可技術規範，完成（chéng）全國火電、鋼鐵、水泥（ní）等行業生態環境統計與排汙許可融合，推動固定汙染源改革全聯動。到2027年，固定（dìng）汙（wū）染（rǎn）源排汙許可製（zhì）度體係更加完善，主要汙染物排放量全部許可管控，落實以排汙許可（kě）製為核心的固定汙染源（yuán）監管製度，排汙許可“一證式”管理全麵落實，固定汙染源排汙許可（kě）全要素、全聯動、全周（zhōu）期（qī）管理基本實（shí）現，排汙許可製度（dù）效能有效發揮。
 
　　問：《實施方案》提出了哪些重點工作任務？
 
　　答：《實施方（fāng）案》對標“全麵”，聚（jù）焦生態環境質量改善目標，突出汙染物排放量管控，推進全麵實（shí）行排汙許可製，研究提出以下四方麵重點工作任務。
 
　　一（yī）是持續深（shēn）化排汙許可製度改革。聚焦完善法律法規標準體係，優化排（pái）汙許可管理體係，強化（huà）排汙（wū）許可事中事後管（guǎn）理，保（bǎo）障汙染（rǎn）防治攻堅戰等方麵，推動各環境要素依法納入排汙許可管理，推動排汙（wū）許可提質（zhì）增效。
 
　　二是落實（shí）以排汙許可製為核心的固定（dìng）汙染（rǎn）源監管製度。聚焦汙染物排放量管控，推動多項環境管理（lǐ）製度在深（shēn）度和廣度上進一步銜接融合，明（míng）確環境影響評（píng）價、總量控製、自行監測、生態環境統計、環境（jìng）保護稅等製度與（yǔ）排汙許可製度的（de）銜（xián）接路徑，積極（jí）探索入河(海)排汙口設置、危險廢物經營（yíng）許可證等與（yǔ）排汙許可製度銜接。
 
　　三（sān）是全麵落實固定汙染源“一證式”管理。聚焦（jiāo）三方責任，推動構建環境治（zhì）理責任（rèn）體係（xì）。從排汙單位層麵，推動排汙單位構（gòu）建基於排汙許可證的環境管理製度；從管理部門層麵，強化排汙許可、環（huán）境監測、環境執法的聯合監管、資源共享（xiǎng）和信息互通，創新信息化監管方（fāng）式；從社會公眾層麵，通過推動環境守法和誠信信息共享機製，構建環境信用（yòng）監管體係，保障公眾監督權利（lì）。
 
　　四是做好（hǎo）排汙許可基礎保障建設。通過優（yōu）化（huà）全國排汙許可（kě）證管理信息平台、加強組（zǔ）織保障等措施強化排汙許可基礎保障建（jiàn）設，提升許可平台規範化、智能化、便捷化（huà）水平，為全（quán）麵實行排汙許可製做好保障（zhàng）。
 
　　問：如何推進落實《實施方案》？
 
　　答：為保障（zhàng）《實施方案》提出的（de）改革工作任務落地見效，下一步，生態環境部將從（cóng）以下三個（gè）方麵抓好落實。一是做好宣傳解（jiě）讀。加強對各級生態環境管理部門和企業的培訓工作，進一步提高管理部門對（duì）排汙許（xǔ）可核心製度的認識，壓實企業環境保護的主（zhǔ）體（tǐ）責任，用好排汙許可證這本（běn）生態環境保護“教科書”“說明書”，推動企業持證排汙、按證排汙，不斷提高汙染治理和環境管理水（shuǐ）平。二是加強組織實施。推動部門聯動（dòng），協同推進全麵實行排汙許可製改革任（rèn）務；加強法律法（fǎ）規技術體係（xì）支撐，確保改革（gé）任務落實到位；推進信（xìn）息係統貫通協作，不斷（duàn）提高信（xìn）息化水（shuǐ）平，切實為（wéi）基層（céng）減負和賦（fù）能。三是做好跟蹤監管（guǎn）。持續完善排汙（wū）許可包保工作機製（zhì），加強對全國全麵實行排汙許可製實施情況的（de）跟蹤，開展分片區幫扶（fú）指導，及（jí）時總結推廣地方優秀改革案例，切實發揮（huī）《實施方（fāng）案》在排汙許（xǔ）可製度改革中的重要作（zuò）用。