近日，生態環境部發布《全（quán）麵實（shí）行排汙許可製實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。生態環境部（bù）環評司有關負責人就相關情況回答（dá）了記者（zhě）提問。
 
　　問：《實施方案》發布的背景和意義是什麽？
 
　　答：從（cóng）“十三五”開始，生態環境部（bù）貫徹落實（shí）黨中央、國務院決（jué）策部署（shǔ），大力推進排（pái）汙許可製度改革，實現了固定汙染源排汙許可管理（lǐ）全覆蓋，完成了階（jiē）段性改革任務，為提（tí）高管理效能和改善生態（tài）環境（jìng）質量（liàng）奠定了堅實（shí）基礎。
 
　　近年來，黨中央、國務院對深化（huà）排汙許可製度改革提出了新要求。黨的二十大報告明確要求全麵實（shí）行排汙許可（kě）製，2024年1月發布《中共（gòng）中央 國務院關於全（quán）麵推進美麗中（zhōng）國建設（shè）的意見》再次提出全麵實行排汙許可製（zhì）要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進（jìn）一步全麵深化改（gǎi）革 推進中國式現代（dài）化的決定》，明確“落實以排汙許（xǔ）可製為核心的固定汙染源監（jiān）管製度”的改革目標任務。在此（cǐ）背景下，生態環境（jìng）部發布（bù）《實（shí）施（shī）方（fāng）案》，明確提出深化排汙許可製度改革（gé）的重點（diǎn）任務，主要包括“四大板塊”“十六方（fāng）麵”內容。
 
　　作為生態環境部（bù）落（luò）實黨的二（èr）十屆三中全會的首個改革文件，《實施方案》旨在貫徹落實黨的二十大（dà）和二十屆三中全會改革部署，深（shēn）化排汙許可製度改革，落實以排汙許可製為核心（xīn）的固定汙染源監管製度，實現固定汙染源“一證式”管理，持續提升生態環（huán）境治理體係和治（zhì）理能力現代化水平（píng），助力建（jiàn）設美麗中（zhōng）國。
 
　　問：《實施方案》編製（zhì）的總體考慮是什麽？
 
　　答：《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想（xiǎng）特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的（de）二十大和（hé）二十屆三中全會精神，落實全（quán）國生態環境保護大會（huì）部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，牢固樹立創新、協調、綠（lǜ）色、開放、共享的新發展（zhǎn）理念，遵循以下主要（yào）原則：一是堅持前瞻性與承接性相統一。立足於現有排汙（wū）許可製度改革基礎，承接以往行之有效的改革舉措，繼續深化細化排汙許（xǔ）可製度改革。緊抓生態環（huán）境質量改（gǎi）善目標，緊扣汙染（rǎn）物（wù）排（pái）放量管控（kòng），強化多汙染物與新汙（wū）染物協同控製，立（lì）足當前（qián）、謀劃長遠。
 
　　二是（shì）堅持戰略性和操作性相兼顧。準確把握排汙許可製度改革（gé）階段任務，充分（fèn）利用現有法律法規（guī）、標準、政策體係，完善管理製度、基（jī）礎能力，謀（móu）劃未來五年甚至（zhì）更長遠（yuǎn）的發展路徑，增強（qiáng）宏觀性和指導性，突出核心和全麵，體現針對性和約束力。
 
　　三是堅（jiān）持係統性（xìng）和突破性相結合。緊（jǐn）密結合國家和區（qū）域環境質量改善需求，堅持係統觀念，強化目標協（xié）同、任務協同、製度協同、監管協（xié）同，既全麵（miàn）統籌排汙許可製（zhì）自身改革內容，又推動解決改革進程的難點和瓶頸，更好（hǎo）服務保障深入打好汙染防（fáng）治（zhì）攻堅戰（zhàn）重點工作。
 
　　問：《實施方（fāng）案》提出的改革工作目標有哪些？
 
　　答：《實施方案》錨定全麵實行排汙許可（kě）製改革目標，從深化排汙許可（kě）製度改革、落實以排汙許可製為核心的固定汙染源監管製度、全麵落實固定汙染源“一證式”管理等方麵，對標黨的二十大提（tí）出的（de）全麵改革（gé）任務，落實黨的二十屆三中全會提出的（de）落實核心製（zhì）度改革要求，提出分階段改革工作目（mù）標。
 
　　《實施方案》提出，到2025年（nián），全麵完成工（gōng）業噪聲、工業固體廢物（wù）排汙（wū）許可（kě）管理，基本完成海洋工程排汙許可（kě）管理，基本實現環境管理要素全覆蓋。製修訂汙（wū）染物排放量核算方法等一批排汙許可技術規範，完成全國火電、鋼鐵、水泥等行業生態環境統計與排汙許可融合，推動固定汙染源改（gǎi）革全聯動。到2027年，固定（dìng）汙染源排汙許可製度體（tǐ）係更加（jiā）完善，主要汙染物排放量全（quán）部許可管（guǎn）控（kòng），落實以排汙許可製為核心的固定汙染（rǎn）源（yuán）監管製（zhì）度，排汙（wū）許可“一證式”管理全麵落實，固定（dìng）汙（wū）染源排汙許可全要素、全聯（lián）動、全周期管理基本實現，排汙許可製度效能有效發揮。
 
　　問：《實施方案》提出了哪些重（chóng）點工作任務（wù）？
 
　　答：《實施方（fāng）案》對標（biāo）“全麵”，聚（jù）焦生態環境（jìng）質（zhì）量改善目（mù）標（biāo），突出（chū）汙染物排放量管控，推進全麵實行排汙許可製，研究提出（chū）以下四（sì）方（fāng）麵重點工作任務。
 
　　一是持續深化排（pái）汙許可製度改革。聚焦完善法律法規（guī）標準體係，優化排汙許可管理體係，強化排汙（wū）許可事（shì）中事後管理（lǐ），保障汙染防治攻堅戰等方麵，推動各（gè）環境要素（sù）依法納（nà）入排汙許可管理，推動排（pái）汙許可提質增效。
 
　　二（èr）是落實以排汙許可製為核心的固定汙染源監管製度。聚焦汙染物排放（fàng）量管控，推動多項（xiàng）環境管理製度在深度和廣度上進一步銜接融合，明確（què）環（huán）境影響評價、總量控製、自行（háng）監測、生態環（huán）境統（tǒng）計、環境保護（hù）稅等製度與排汙（wū）許可（kě）製（zhì）度的（de）銜接路徑，積極（jí）探索入河(海)排汙口設置、危險廢物經營許可證等與排汙許可製度（dù）銜接。
 
　　三是全麵落實固定汙染源“一證式”管理。聚焦三方責任，推動構建環境（jìng）治理責任體係。從排汙單位（wèi）層麵，推動排汙單位構建基於排汙許可證的環境管理製度；從管理部門層麵，強化排汙許可（kě）、環境監測、環境執法的聯合監管、資源共享和信息互通，創（chuàng）新（xīn）信息化（huà）監管（guǎn）方式；從社會公眾層麵，通過推動環境守法和誠信信息共享機製，構建環（huán）境信用監管體係，保障公眾監督（dū）權利。
 
　　四是做好排汙許可基礎保障建設。通過優化全國排汙許可證管理信息平台、加強組織保障等措施（shī）強化排汙許可基（jī）礎保障建設，提升許可平台規範化、智能化、便捷化水（shuǐ）平，為全麵實行排汙許可製做好保障。
 
　　問（wèn）：如何推進落實《實施方（fāng）案》？
 
　　答：為保障《實施方案》提出（chū）的（de）改革工作任務落（luò）地見效，下一步，生態環境部將從以下三個方麵抓好落實（shí）。一是做好宣傳解讀（dú）。加強對（duì）各級生態（tài）環（huán）境管理部門和企業的培訓工作（zuò），進一步提高管理部門對排汙許可核心製度的認識，壓實企業環境保護的主體責任，用好排汙許可證這本生（shēng）態環境保護“教科書”“說明書”，推動企業持證排汙、按證排汙，不（bú）斷提高汙染治理和環境管理水平。二是加強組織（zhī）實（shí）施。推動部門聯（lián）動，協同推進（jìn）全麵實行排（pái）汙許可製改革任務；加強（qiáng）法律法規技術體係支撐，確保改革任務落實到位（wèi）；推進信息係統貫通協作，不斷提高信（xìn）息（xī）化水平，切實為基層減負（fù）和賦能。三是做好跟蹤監管。持（chí）續完善排汙許（xǔ）可包保工作機製，加強對全國全麵實行排汙許可（kě）製實施情況的跟蹤，開展分片（piàn）區幫扶（fú）指導，及時總結推廣地方優秀改革（gé）案例，切實發揮《實施方案》在排汙許可製度改革中的（de）重要作用。