入河排（pái）汙口是水體治（zhì）理的“牛鼻子”，加強和規範（fàn）入河排汙口監督（dū）管理，對改善水生態環（huán）境質量，促進（jìn）綠色發展，保護和建設美麗河湖具有重要作用，是深入打好碧水保衛戰的有力抓（zhuā）手（shǒu），是推進生態環境治理（lǐ）體係和治理能力現代化的重要舉措。近年來，生態環境部（bù）先後出台了入河排汙口（kǒu）分類、溯源、整治（zhì）、規範化建設等技術指南；全麵（miàn）推進排汙口排查（chá）整治，累計查出29萬（wàn）餘個排汙（wū）口，推動解決19.5萬個汙水直排亂排問（wèn）題；規範排汙口審批程序，印發流域海域局（jú）審批權限劃分方案，落圖落表；入河排（pái）汙口查、測、溯、治、管的製度體係基本建立。
 
　　近期（qī），生態環境部出台的（de）《入河排汙口監（jiān）督管理辦法》(以（yǐ）下簡稱（chēng）《管理辦法》)，是貫（guàn）徹落實國務院辦公廳《關於加強入河入海（hǎi）排汙口（kǒu）監督管理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的重要舉措（cuò），是深化生態文明體製改（gǎi）革（gé）的重要一（yī）環。《管理辦法》進一步細化了排汙口設置審批和管（guǎn）理的具體要求，對有（yǒu）效管（guǎn）控入河汙染物排放，改善水生態（tài）環境質量，持續深入打好（hǎo）碧（bì）水保（bǎo）衛戰具有重要意（yì）義。
 
　　一、深刻認識製定出台《管理辦法》的重要意義
 
　　製定出台《管理辦法》是解決人民群（qún）眾關心的突出水生態環境問題的具體實踐。黨的十八大以來，習（xí）近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動生態文明建設，指出解（jiě）決好人民群眾反映（yìng）強烈的突出環境問題，既是改善環境民生的迫切需（xū）要，也是加強生態文明建設的當務之急。多年以來，作為連接岸上和水裏關鍵節點（diǎn）的排汙口，卻成了水汙染治理的“痛（tòng）點”和“堵點”。排（pái）汙口排放“臭水”“黑水”一直是人民群眾反映強烈的突出水環境問題，極（jí）大影（yǐng）響（xiǎng）了人民群眾的直觀感受與幸福感。《管理辦法》緊抓排汙口設置和管理問題，優化（huà）設置審批方式、強化源頭管控要求，倒逼岸上（shàng）汙染管理，為持續（xù）改善（shàn）水生態（tài）環境（jìng）質（zhì）量提供了指導。
 
　　製定出台《管（guǎn）理（lǐ）辦（bàn）法》是落實精準治（zhì）汙、科學治汙、依法治（zhì）汙工作方針的重要行動。習近平總書記強調，要堅持（chí）精準治（zhì）汙、科學治（zhì）汙、依法（fǎ）治汙，保持力度、延伸深度、拓寬（kuān）廣度，持續打好藍天、碧（bì）水、淨土保衛戰。《管理辦法》突出精準管理，明確排汙責任主體，細化排汙口分類，區分不同行（háng）業排汙口設置方式，精準（zhǔn）規範開（kāi）展排汙口設置審批（pī）、溯源整治、監督檢查。突出科學管理，對不同（tóng）類型排汙口的設置依法依規（guī）實行審批管理、登（dēng）記管理，排汙口審批、登（dēng）記信息及時依法向社會公開；對於申（shēn）請取得排汙許可證的（de）責任主體，明確入河排汙口設置（zhì）審批與排汙許可證做好銜接（jiē），避免（miǎn）了“兩張皮”管理。突出依（yī）法管理，嚴格排查整治，對違反法律法規規定設置的排汙口，依法予（yǔ）以取締；加大執法力度，對違反法律法規規定設置排汙口或不（bú）按規定排汙的責任主體，依法予以處罰；對逃避監督管理（lǐ）借道排汙的責任主體，依法予以嚴厲查處。
 
　　製定出台《管理辦法》是（shì）支撐打好碧水保衛戰的有力舉（jǔ）措。《中共中央 國務院關於深入打（dǎ）好汙染防治攻堅戰的意（yì）見》對打好碧水保衛戰作出部署，提出到2025年“地（dì）表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域（yù）水質優良(一（yī）、二類)比例達到79%左（zuǒ）右”的目標，並明確要求“持續開展入河入海排汙口‘查、測、溯、治’”。第三輪（lún）第（dì）二批中央生態環境（jìng）保護督察公布了（le）長（zhǎng）江流域一批汙水直排典型案例，河湖沿線生活汙水直（zhí）排問題依（yī）然嚴重，排（pái）汙口整而不改、改不到位，不重實效的現象還較普遍。其中，典型案例點名的湖北清（qīng）江、湖南洞庭湖、江西信江以及長江幹流重慶段（duàn）等（děng）均是《關於貫徹落實〈國務院辦公廳關於加強入河（hé）入海排（pái）汙口監督管（guǎn）理工作（zuò）的實施意見（jiàn）〉的通知》確定的重點河湖（hú），說明重點河（hé）湖排汙口排查整（zhěng）治成效（xiào）仍有（yǒu）待鞏固。從長江局日常抽查抽測看，部分地區仍然存在雨汙管網錯接混接、管網建設滯後，汙（wū）水混排、直排等問題，汙（wū）水溢流現象也時有發生。這些問題已成為製約不少地（dì）方水生態環境質量改善（shàn）的瓶頸，雨汙混（hún）排入河是表（biǎo）象，截汙治汙不徹底是根（gēn）源，破解的關鍵在於管住、管好排汙口。製定出台《管理辦法（fǎ）》，就是要（yào）抓住排汙口這個“牛鼻子”，從源頭（tóu）準入到（dào）常態化（huà）監督，倒逼岸上汙染治理，落實碧水保衛戰要求。
 
　　二、準確把握《管理辦法》的創新舉措
 
　　一是突出源（yuán）頭（tóu）防控，守牢排汙口準入關。《管理辦法（fǎ）》針對“找不到主”的問題（tí），進一步明（míng）晰排汙口與排汙單位的隸（lì）屬（shǔ）關係（xì）與責任承擔方式，將源頭治理（lǐ）以及排汙（wū）口整（zhěng）治、規（guī）範化建設、維（wéi）護（hù）管理等責任壓實到具體排（pái）汙單位，為監管提供精準方向。在頂層設計上，強調編製生態環境保護規（guī）劃、江河湖泊水功（gōng）能區劃時應當充（chōng）分考慮入河（hé）排汙口布局和管控要求，要求規劃環境影響評價（jià）要將排汙口設置規定落實情況作為重要內容，體現了以規劃為（wéi）引領，從水資源、水環境、水生態等多個角度考慮入河排汙（wū）口的布局設置問（wèn）題，從源頭（tóu）防止排汙口無序設置的（de）戰略思維。《管理辦（bàn）法（fǎ）》明確點出造紙、焦化、化工等部分高汙染高能耗產業及排放放射性物質、重（chóng）金（jīn）屬、有毒有（yǒu）害物質等行業應當提交入（rù）河排汙口設置論證報告，從源頭上守住重點產業、行業（yè）排汙口的準入關，倒逼相關企業綠色轉型升級。
 
　　二是優化設置（zhì）審批，提高行政服務效率。《管理辦法》在設置審批中突出了重點排汙單（dān）位和排汙行業，針對重點行業，要求在申請設置入河排汙口時編製入河排汙（wū）口設置論證報告，其他編製簡要分析材料，減輕申請主體負擔，是落實“放管服”的重要舉措。《管理辦法》明確提出登記管理要求，對《實施（shī）意見》中提到（dào）審批（pī）管理的工礦企業、工（gōng）業及其他各類園區汙水處理廠、城鎮（zhèn）汙水處理廠入河排（pái）汙口之外的排汙口要求登記管理，實（shí）現了排汙口（kǒu）管理的全麵覆蓋，為“身份不明”的排汙口（kǒu）賦予了合理“身份（fèn）”。
 
　　三是全過程全鏈條管理，有力推動治汙效能。《管理辦法》按照“全口徑”“一杆子插到底（dǐ）”的管理理念，推進從受（shòu）納水體、排汙口、排汙通道、最終到排汙單位的全過程管理，並按照“查、測（cè）、溯、治（zhì）、管”，細化了信（xìn）息台賬（zhàng）、監測、監督檢查（chá）、排（pái）查整治、規（guī）範（fàn）化（huà）建設、應急處置（zhì）、信息公開和公眾監督等全（quán）鏈條（tiáo）管理要求，建立了長效管理機製（zhì），為強化排汙口監管執法提供製度保障。《管理辦法》從流域係統性完整（zhěng）性出發，多處強調地方各級生態環境（jìng）主管部（bù）門及流域生態環境監督管理機構應當加大對入河排汙口的監督檢（jiǎn）查力度，強化了流域與區域相結合（hé）的監管方式，通過排汙口這個牛鼻子（zǐ）的（de）監管執法，一方麵倒逼岸（àn）上治汙，一方麵檢驗治汙成效，將有力推動解決暗排、偷排、混排、超排問題，提升治汙效能。
 
　　三、著力（lì）抓好《管理辦法》的貫徹（chè）落實
 
　　自（zì）2019年以來，長江經濟帶11省市已完（wán）成14萬公裏岸線入河排汙口排查，共排查出14萬餘個排汙口。流域各地（dì）按照《實施意見》工（gōng）作要求，積（jī）極推（tuī）進長江入河排汙口監測、溯源（yuán）、整治工作。隨著（zhe）《管理辦法》的出台，在《實施意見》的基礎上，進一步細化設置管理、監督檢查（chá）等工作要求，為流域生態環境監督管理機構入河排汙口的行政審批、監督監測、監督檢查（chá）等工作指明方向。
 
　　長江局將立足流（liú）域監管職責（zé），認真貫徹落實《實施（shī）意見》《管理辦法》有關要求和生態環境（jìng）部工作部署。
 
　　一是持（chí）續跟蹤調度流域（yù）各地方入河排（pái）汙口（kǒu）排查整治和日常監管工作進展，推（tuī）動流（liú）域各地做好入河排汙口監（jiān）管後（hòu）半篇文章（zhāng）。
 
　　二是貫徹落實《管理辦法》提出監測檢查、嚴格執法等管理要（yào）求（qiú），聯合有關部門加強執法監管，加大對環境違法行為的交辦和通報力度，有效管控長江入河汙染物排放（fàng）。
 
　　三是加強對地方生態環境部門入（rù）河排汙（wū）口日常管（guǎn）理情（qíng）況的指（zhǐ）導幫扶，做好跨界排汙影響的協調工作和流域入河排汙口有關監督管理信息的匯集和分析。
 
　　四是加大對入（rù）河排汙口監督（dū）管（guǎn）理法律法規和政策的宣傳普及力度，增強公眾對汙染物排放的監督意識，鼓勵公眾舉報身邊的違（wéi）法排汙行為，多措並（bìng）舉進一步提升流域汙染排放監管實效。為健全責任明晰、設置合理、管理規範的長江排汙口（kǒu）長效監管機製，有效控製長江汙染物排放，提升流域環境治理和水（shuǐ）平，建設美（měi）麗中國美麗長江（jiāng）作出積極貢獻。