入河排（pái）汙口是（shì）水體治理的（de）“牛鼻子”，加強（qiáng）和規範入河排汙口監督管理，對改善水生態環境質（zhì）量（liàng），促進綠色發展，保護和建設美麗河湖（hú）具有重要作用，是深入（rù）打好（hǎo）碧水保衛戰的有力抓手，是推進（jìn）生態環境治理體係和治理能力現代化的重要舉措。近年來，生態環境部先後出台了入河排汙口分（fèn）類、溯源、整治、規範化建設（shè）等技術指南；全麵推進排汙口排查整治，累計查出（chū）29萬餘個（gè）排汙口，推動解決19.5萬（wàn）個汙水直排亂排問題；規範排汙口審批程序，印發流（liú）域海域局審批權限劃分方案，落（luò）圖（tú）落表；入河排汙口查、測、溯、治、管的製（zhì）度體係基本建立。
 
　　近期，生（shēng）態環境部出台的《入河排汙口監督管理辦法》(以下簡稱《管（guǎn）理辦法》)，是貫徹（chè）落實國務院辦公廳《關於加強入河入海排汙口監督管理工作的實施意見》(以下簡稱《實（shí）施意見》)的重要舉措，是（shì）深化生（shēng）態文明體製改革（gé）的重（chóng）要一環。《管理辦法》進一步細（xì）化（huà）了排汙口設置審批和管理的具體要求，對（duì）有效管控入河汙染物排放，改善水生態環（huán）境質量，持續深入打好碧（bì）水保衛戰（zhàn）具有重要意義。
 
　　一、深刻認識製定出台《管理辦法》的重要意義
 
　　製定出台《管理辦法》是解（jiě）決人民群眾關心的突（tū）出水生態（tài）環境（jìng）問題的具體實踐。黨的十八大以來，習近（jìn）平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動生態文明（míng）建設，指出解決好人民群眾（zhòng）反映強烈的突出環境問題（tí），既是改善環（huán）境民生的迫切需要，也是加強生態文明建設的（de）當務之急。多年以來，作為連接岸上和水裏關鍵（jiàn）節點的排汙口，卻成了水汙染治理的“痛點”和“堵點”。排汙口排放“臭水”“黑水”一直是人民群眾反映強烈的突出水環境（jìng）問（wèn）題，極大影（yǐng）響了人民群眾的直觀感受與幸福感。《管理辦法》緊抓排汙口設置和管理（lǐ）問題，優（yōu）化（huà）設（shè）置（zhì）審批方式、強化（huà）源（yuán）頭（tóu）管控要求，倒逼岸上汙染管理，為持續（xù）改善水生態環境質量提供了指導（dǎo）。
 
　　製定出台《管理辦法》是落（luò）實精準治汙、科學治汙、依法治汙工作方針的重要行動。習近平總（zǒng）書記強調，要堅持精準治汙、科學治汙（wū）、依法治汙，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續打好藍天、碧水、淨（jìng）土保衛戰。《管理辦法》突出（chū）精準管理，明確排汙責任主體，細化排汙口分（fèn）類，區分不同行（háng）業排汙口設置方式，精準規範開展排汙口設置審批、溯源整治、監督檢查。突出科學管理，對不同類型排（pái）汙口的設（shè）置依法依規實行審批（pī）管理、登記管理，排汙口審批、登記信息（xī）及時（shí）依法向社（shè）會公開；對於申請取得排汙許可證的責任（rèn）主體，明確入河排汙口設（shè）置審批與排汙（wū）許可證做好銜接，避免了“兩張（zhāng）皮”管理。突出依法管理，嚴格排（pái）查整治，對違反法律法規規定設置的排汙口，依法予（yǔ）以取締；加大執法力度，對違反法律法（fǎ）規規定設（shè）置排（pái）汙（wū）口或不按規定排汙的責任主體，依法予以處罰；對逃避（bì）監督管理借道排汙的責任主體，依法予（yǔ）以嚴厲查處（chù）。
 
　　製定出台《管理辦法》是支撐打（dǎ）好碧（bì）水保衛戰的有力（lì）舉（jǔ）措。《中共（gòng）中央 國務院關（guān）於深入打好汙染防治攻堅戰的（de）意見（jiàn）》對打好碧水保衛戰作出部署，提出到2025年“地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質優良(一、二類)比例（lì）達到（dào）79%左右”的目標，並明確要求“持續（xù）開展入河入海排汙口‘查、測、溯、治’”。第三輪第二批中央生態（tài）環（huán）境保護督察公布了長江流域一批汙水直（zhí）排典型案例，河湖沿（yán）線生活汙（wū）水直排問題依然（rán）嚴重，排汙口整而不改、改不到位，不重實效的現象還較普遍。其中（zhōng），典型案例點名的湖北清江、湖（hú）南洞庭湖、江西信江以及長江幹流重慶段等均（jun1）是《關於貫徹落實〈國務院辦公（gōng）廳關於加強入河（hé）入海排汙（wū）口監督管理工（gōng）作的實施意見〉的通知（zhī）》確定的重點河湖，說明重點河湖排汙口排查整治成效仍有待鞏固。從長江（jiāng）局日常抽查抽測看，部分地區仍然存在雨汙管網錯接混接、管網建設滯（zhì）後（hòu），汙水混排、直（zhí）排等問題，汙（wū）水溢流現象也時有（yǒu）發生。這（zhè）些問題已成為製約不少地方水生態環境質量改善的瓶頸，雨汙混排入河是表象，截汙治汙不徹底是根源，破解的關鍵在於管住、管好排汙口。製定出台《管理辦法》，就是要抓住（zhù）排汙口這個“牛鼻子”，從源頭準（zhǔn）入到常態化監督，倒逼岸上汙染治理，落實碧水保衛戰要求。
 
　　二、準確把握《管理辦法》的（de）創新舉措
 
　　一是突出（chū）源（yuán）頭防控，守牢排汙口準入關。《管理辦法》針對“找不到主”的問題（tí），進（jìn）一步明晰排汙口與排汙單位（wèi）的隸屬關係與責任承擔方（fāng）式，將源頭治（zhì）理以及排汙口整治、規範化建設（shè）、維護管理等（děng）責任壓實（shí）到具體排汙單位，為監管提（tí）供精準方向。在頂層設計上，強調編製生態環境保護規劃、江（jiāng）河湖泊水功能區劃時應當充分考慮入河（hé）排汙口（kǒu）布局和管控要求，要求規劃（huá）環境影響（xiǎng）評價要將排（pái）汙口設置規定落實情況作為重要內容，體現了以規劃為（wéi）引領，從水（shuǐ）資源、水環境（jìng）、水生態等多個角度考慮（lǜ）入（rù）河排汙口的布局設置問題，從源（yuán）頭防止排汙口無序設置的戰略思維。《管理辦法》明確點出造紙、焦化、化工等部分（fèn）高汙染高能耗產業及排（pái）放放射性物質、重金屬、有毒有害物質等行業應當提交入河排汙口設置論證報告，從源頭上守住重點產業、行業排汙口的準入關，倒逼相關企業綠色轉（zhuǎn）型升級。
 
　　二是優化設置審批，提高（gāo）行政服務效率（lǜ）。《管理辦法》在設置審批中突出了重點排汙單位和排汙行業，針對重點行業，要求在申請設置入河排汙口（kǒu）時（shí）編製入河（hé）排汙口設置（zhì）論（lùn）證報（bào）告，其他編製簡要分析材料，減輕申請主體負擔，是（shì）落（luò）實“放管服”的重要舉措。《管理辦法》明確（què）提出登記管理要（yào）求（qiú），對《實施意見》中提到審批管理的工礦企業、工業及其他各類園區汙水處理廠、城鎮汙水處（chù）理廠入河排汙（wū）口之外的排汙口要求登記管（guǎn）理（lǐ），實現了排（pái）汙口管理的全麵覆蓋，為（wéi）“身份不明”的排汙（wū）口賦予了（le）合理“身份”。
 
　　三是全過程全鏈條管理（lǐ），有力推動治（zhì）汙效能。《管理（lǐ）辦法》按（àn）照“全口徑”“一杆子插到底”的管理理（lǐ）念，推進從受納水（shuǐ）體、排汙（wū）口、排汙通道、最終到排汙單（dān）位的全（quán）過程管理，並按照“查、測、溯、治、管”，細化了信息台賬、監（jiān）測、監督檢查、排查整治、規範化建設、應急處置、信息公開和公眾（zhòng）監督等全鏈條管理要求，建立了長效（xiào）管理機製，為強化排汙口（kǒu）監管（guǎn）執法提供製度保障。《管理辦法》從流域（yù）係統性完整性出發，多處強調地方各級生態環境主（zhǔ）管部門及流域生態環境監督管理機構應當加大對（duì）入河排汙口的監（jiān）督檢查力度，強化（huà）了流域與區（qū）域相結合的監管方式，通過排汙（wū）口這個牛鼻子的監管執法，一方麵（miàn）倒逼岸上治汙，一方麵檢驗治汙成效，將有（yǒu）力推動解決暗排、偷排、混排、超排問題，提升治汙效能。
 
　　三、著力抓好《管理辦（bàn）法（fǎ）》的貫徹落實
 
　　自（zì）2019年以來，長江經濟帶（dài）11省市已完成14萬公裏岸線入河（hé）排汙（wū）口排查，共排查出14萬餘個排汙口。流域各地按照《實施意見》工作要求，積極推進長江入河排（pái）汙口監測、溯源、整治工（gōng）作。隨著《管理辦法》的出台，在《實施意見》的基礎上，進一（yī）步細化設置管理、監督檢查等工作要求，為流域生態環境監督（dū）管理機構（gòu）入河排汙口的行政審批、監督（dū）監測、監督檢查等工作指明方（fāng）向。
 
　　長江（jiāng）局將立足流域監管職責，認真貫徹落實《實施意見》《管理辦法》有關要求和生態環（huán）境部工作部署。
 
　　一是持續跟蹤調度流域各地方入河排汙口排查整治和日常監管（guǎn）工作進展，推動流域各地做好入河排汙口監管後半篇文章。
 
　　二是貫（guàn）徹落實《管理辦法》提出監測檢（jiǎn）查、嚴格執法等管理要求，聯合有（yǒu）關部門加強執法監管，加大對（duì）環境違（wéi）法行為的交辦和通報力度，有（yǒu）效管控長（zhǎng）江入河汙染（rǎn）物排放。
 
　　三是加強對地方生態環境部門入河排汙口（kǒu）日常管理情況的指（zhǐ）導幫扶，做好跨界排汙（wū）影響的協調工（gōng）作和流域入河排汙口有關（guān）監督管（guǎn）理信息（xī）的匯集和分析。
 
　　四是（shì）加大對入河排汙口監督管理法律法規和政策的宣傳普（pǔ）及力度，增強公眾對汙染物排放的監督（dū）意識（shí），鼓勵公（gōng）眾舉報身邊的違法（fǎ）排汙行（háng）為，多措並舉進一步提升流域（yù）汙染排放（fàng）監管實效。為健全責任明晰、設置合理、管理規範的長江排汙口長效（xiào）監（jiān）管機製（zhì），有效控製長江汙染物排放，提升流域環境（jìng）治理和水平，建設美麗中國美麗長江作出積極（jí）貢獻。