近（jìn）期（qī），生態環境部發布《入（rù）河排汙口監督（dū）管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，對入河排汙口的定義、分類、設置、登記、監測、監督檢查、規範化建設、信息公開等作出了具體規定，進一步（bù）明確了入（rù）河排汙口設置和監督管理的（de）職責分工，為各（gè）級生態環境部門依（yī）法加強入（rù）河排汙口（kǒu）監管提供了依據。生態環境部海（hǎi）河流域北海海域生態環境監督管理局(以下簡稱海（hǎi）河北海局)將（jiāng）立足職責分工，堅決貫徹（chè）落實《管理辦法》規定，履（lǚ）行（háng）好（hǎo）授權範圍（wéi）內（nèi）入河排汙口設置審批和監督管理職責，拓展“受納水體（tǐ）—排汙口—排（pái）汙通道—排汙單位”全鏈條監管，把好海河流域汙染物入（rù）河關口，深（shēn）入打好碧水（shuǐ）保衛戰，持（chí）續推進美麗河湖建設。
 
　　一、《管理辦法》完善了監管製度體係，與（yǔ）標準協同增（zēng）效（xiào）
 
　　為貫徹落實《國務院辦公廳關於加強入河入海排（pái）汙口監督管理工作的實施意見》，生態環境部不斷推動入河排汙口監督（dū）管理製度體係建設，先後發布入河（hé）入海排汙口監（jiān）督管理（lǐ）係列技術指南，為入河排汙口分類（lèi）、溯源、整治（zhì）、規範化建設（shè）等工作的開展提供了規（guī）範引導。《管理（lǐ）辦法（fǎ）》對（duì）《中華人民（mín）共和國水汙染防治法》《中華人民共和國水法》有關條款（kuǎn）細化了（le）規定，補齊了入（rù）河排汙口監管法規建設這一環，與（yǔ）入河入海排汙口監督管理係列（liè）技術指南共同構成完整的（de）法規標準體係（xì），部門規章與（yǔ）技術標準相（xiàng）互銜接、相輔相成。
 
　　海河流（liú）域各省市入河排汙口“查、測、溯、治、管”各階段工作進展不平衡，管理要求不盡相同，《管理辦法》為（wéi）各地統一思想、統一要求開（kāi）展入河排汙口監管提供（gòng）了依據。日常監管發現，入河排汙口漏（lòu）查（chá）漏（lòu）報、溯源走過場、整治流於形式等未達到標準規範要求的問題仍有不少，甚至發生監測數據（jù）造假的違（wéi）法行為（wéi）。《管理辦法》從製（zhì）度上加強約束（shù）性，推動嚴格執（zhí）行標準規（guī）範要求。海河北海局將履行監管職責，以《管理辦法》的（de）貫徹落實，帶動入河入海排汙口監督管理係列（liè）技（jì）術指南的運用，以（yǐ）入河排汙口管理（lǐ）的標準化，保障《管理辦法》的精準施行，實現兩者協同增效。
 
　　二、《管理辦法》細（xì）化（huà）了設置管理各環節，嚴格（gé）審批把關
 
　　入河排汙口連通著水裏和岸上，是汙染（rǎn）物進入水環境的最後一道關口，把好入河（hé）排汙口（kǒu）設（shè）置（zhì）關（guān）口，是把好汙染物入河關（guān）口的前提。《管理辦法》從入河排汙口審批權限、審（shěn）批程序、設（shè）置審批申請材料、設置論證報告內（nèi）容、決定書內容、登記管理等各環節，進行了細化規定，明確了禁止、限製設置入河排汙口的情形，充分體現了加強汙染源頭（tóu）管控的（de）原則。入河（hé）排（pái）汙口審批權限條款進一步明確了流域生態環境監督管理機構的權限範圍，體現（xiàn）了分（fèn）級審批（pī）原（yuán）則。入河排汙口設置審批程（chéng）序條款進一步明確了申（shēn）請、受理、審查、決（jué）定（dìng）等程（chéng）序，為各（gè）級生（shēng）態環境部門規範入河排汙（wū）口設置審批提供了依據。設置審（shěn）批申請材料（liào）、設置（zhì）論（lùn）證報告內容條款（kuǎn）進（jìn）一步明確了申請設置入河排汙（wū）口需要準備的材料和格式，為申（shēn）請單位高效（xiào）辦理設置手續創造了條件。
 
　　海河流域優良水體比例距離全國平均水平還有一定差距，河湖生態流量保障不足，入河排汙口設（shè）置對水（shuǐ）環（huán）境質（zhì）量有較大影響。日常監管發（fā）現，入河排汙口設置審批質量堪憂，決（jué）定書記載信息內容不全情況比較普遍。海河北海局將嚴格設置審批及相關監（jiān）督管理工作：一是按照入河排汙口設置審批範圍（wéi）劃（huá）分方案，嚴格執行《管理辦法》規定，統籌做好存在省際爭議的入河排汙口設置，把好入河排汙（wū）口設置審批關；二是加強對生態環境保護規（guī）劃、江河（hé）湖泊水功能區劃等編製的指導（dǎo），充分考慮入河排汙口布局和管控要求；三（sān）是加強對入河排汙口（kǒu）台賬信息的審核（hé），特（tè）別是需要辦理設置審批手續的工礦企（qǐ）業排汙口（kǒu）、工業以及其（qí）他各類園區汙水處理廠排汙口和城鎮汙水處理廠排汙口，指導入河排汙口設置規範化審批。
 
　　三、《管理辦法》明確了監督檢查要（yào）求，壓實各方責任
 
　　生態環境部組織（zhī）開展（zhǎn）了入河排汙口“查、測、溯、治、管（guǎn）”工作，排查出的入河排汙口數量眾（zhòng）多（duō）。截（jié）至目（mù）前，僅海河（hé）流域排查出的（de）就有3.7萬餘個，強化入河排汙口後期（qī）的監督檢查，是保證依法（fǎ）依（yī）規排汙的關鍵。《管理辦法》為流域生態環境監督管理機構和各級生（shēng）態環境主管部門開展監測（cè）、監督檢查工作（zuò）提供了依據，明確了（le）監管部門的（de）監管責任。特別是規定流域生（shēng）態環境監督管理機構應當（dāng）加大對入河排汙口的（de）監督檢查力（lì）度，發現問題及時（shí）通報有關單（dān）位，能夠充分發揮流域（yù）層麵的監管作（zuò）用，有效發現和推動解決一些地方“燈下（xià）黑”的問題。《管理辦法》還從入河排汙（wū）口維護管理（lǐ）、規範化建設、應急處（chù）置、信息公開與披露等方麵，明確了（le）入河排汙口設置單位的主體責任。
 
　　目前（qián）海河（hé）流域入河（hé）排汙口監督監測覆蓋範圍偏低，多以納入審批範圍的入河排汙口為主，各（gè）級生態環境主管部（bù）門監管水平有待提高。日常（cháng）監管發現，由於監（jiān）督監測（cè）力度不（bú）夠，導（dǎo）致（zhì）排汙口超標排放、雨水口排汙、新設排口漏報等問題沒有被及時發現和查處。海河北海局（jú）將進一步加強權限範圍內已審批入河排汙口和重點區域入河排汙口監管，指（zhǐ）導地方生態（tài）環境主管部門貫徹落（luò）實《管理辦法》規定的監管要求。一是抓住重（chóng）點，繼續開展入河排汙口抽查抽測。以工（gōng）業排汙口、城鎮汙水處（chù）理廠排汙口、農業排口等排汙口類型以及國家重要戰略區域為重點開展排汙口抽查抽測（cè）工作；推動地方生態環境主管部門爭取資（zī）金支持，提高入河排（pái）汙口監測比例。二是（shì）拓寬監管思路，提高監管效能。不斷完善從水環（huán）境、入河排汙口、排汙路徑（jìng）到汙染責（zé）任主體溯源監（jiān）管的模（mó）式；以問題為（wéi）導向，利用數智化和監督監（jiān）測相結合的（de）方式強化監管，建立抽查抽測、數（shù）據分析、執法相結合的監管體係，提（tí）高監（jiān）管（guǎn）效能。
 
　　(作者：生態環境（jìng）部（bù）海河流域北海海域生態環境監（jiān）督（dū）管理局分黨組書記、局長 蔡治國)
 
　　來源（yuán） | 生態（tài）環境（jìng）部（bù）水生態環（huán）境（jìng）司