近（jìn）期，生態環境部發布（bù）《入河排汙口監督管理（lǐ）辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，對入河排汙口的定義、分類、設置、登記、監測、監督（dū）檢查、規範化建（jiàn）設、信息（xī）公開等作出了（le）具體規定，進一步明確了入河排汙口設置和監督管理的職責（zé）分（fèn）工，為各級生態環境部門依法（fǎ）加強入河排汙口監管提供了依據（jù）。生（shēng）態環境部海河流域北海海域生態環境（jìng）監督管（guǎn）理局(以下簡稱海河北海局)將立足職責分工，堅決貫徹落實（shí）《管理辦法》規定，履行好授權範（fàn）圍內入河（hé）排汙口設置審批和監督管理職責，拓展“受納水體—排汙口（kǒu）—排汙通（tōng）道—排汙（wū）單位”全鏈條監管，把好海河流域汙染物入河關口，深入打好碧水保衛戰，持續推進美麗河湖建設。
 
　　一、《管理辦法》完善了監管（guǎn）製度體係，與標準協同增效
 
　　為貫徹落實《國務院辦公廳關於加強入河入（rù）海排汙口監督管理工作的實施意見》，生態環境部（bù）不斷（duàn）推動入河排汙（wū）口監督（dū）管理（lǐ）製度體係建設，先後發布入河入海（hǎi）排（pái）汙口監督管理係列技術指南，為入河排汙口分類、溯源、整治、規範化建設等工作的開展提供了規範引導。《管理辦法》對《中華人民共和國水汙染防治法（fǎ）》《中（zhōng）華人民共和國水法》有關條款細化（huà）了規定，補齊了入（rù）河排（pái）汙口監管法規建設（shè）這一環，與（yǔ）入河入海排汙口監督管（guǎn）理係列技術指南共同構成完整的法規（guī）標準體係，部門規章與技術標準相（xiàng）互銜接、相輔相（xiàng）成。
 
　　海河流域各省（shěng）市入河排（pái）汙口“查、測、溯、治（zhì）、管”各階段工作進展不平衡，管理要求不盡相同，《管（guǎn）理辦法》為各地統一思想、統一要求開展（zhǎn）入河排汙口監管提供了依據。日常監管發現，入河排汙口漏查（chá）漏報、溯源走過場、整治流於形式等未達到標準規範要求的問題仍有不少，甚至發生監測數據造假的違法行為。《管理辦（bàn）法》從製度上加強約束性，推（tuī）動嚴格執行標（biāo）準規範要求。海河北海局將履行監管職責，以（yǐ）《管理辦法》的貫徹落實，帶（dài）動入河入海排汙口監督（dū）管理係列技術指南的運用，以入河（hé）排汙口管理的標準化，保障《管理辦法》的精準施行，實現兩者協同增效。
 
　　二、《管理辦（bàn）法》細化了設置管理各環節，嚴格審批把關
 
　　入河排汙口連（lián）通著水裏（lǐ）和岸上，是汙染物進（jìn）入水環境的最後一道關口，把好入河排（pái）汙口（kǒu）設置關（guān）口，是把好汙染物入河關口的前提。《管理辦法》從入河排汙口審批權限、審批程序、設置審批（pī）申請（qǐng）材料、設置論證報告內容、決定（dìng）書（shū）內容、登（dēng）記管（guǎn）理等各環節，進（jìn）行了細化規定（dìng），明確了禁止、限製設置入河排汙口的情（qíng）形，充分（fèn）體現了加強汙染源頭管控的原則（zé）。入河排汙口審批權限條款進一步明確了（le）流域（yù）生態環境監督（dū）管理機構的權限範圍，體現了分級審批原則。入河排汙口設置審批程序條（tiáo）款進一步明確了申請、受理、審（shěn）查、決定等程序，為各級生態環（huán）境部門規範入河排汙口設置審批提供了依據。設置審（shěn）批申請材料（liào）、設置論證（zhèng）報告內容條款進一步明確了申請設置入（rù）河排汙口需（xū）要準備的材料和格式，為申請單位高效辦理設置（zhì）手續創造了（le）條件。
 
　　海河（hé）流域優良水體（tǐ）比例距離全國平均水平還有一定差（chà）距（jù），河湖（hú）生態流量保（bǎo）障不足，入河排汙口設置對水（shuǐ）環境質（zhì）量（liàng）有較大影響。日常監管發現，入河排汙口設置審批質量堪憂，決定書記載信息內容不全情況比較普遍（biàn）。海河北海局（jú）將嚴格設置審批及相關監（jiān）督管理工作：一是按照入河排汙口設（shè）置審批範圍劃（huá）分方案，嚴格執（zhí）行《管理辦法》規定，統籌做（zuò）好存在（zài）省（shěng）際爭議的（de）入河排汙口設置（zhì），把好入河排汙口設置審（shěn）批關；二是加強對生（shēng）態環境保護規劃、江河湖泊水功能區劃等編製的指導，充分考（kǎo）慮入（rù）河排汙口布局和管控要求；三是加強對入河排汙口台賬信息的審核，特別是需要辦理（lǐ）設置審批手續的工礦企業排（pái）汙口、工（gōng）業以及（jí）其他各類園區汙水處理廠排汙口和城鎮汙水處理廠排汙口，指導入河排（pái）汙口設置規範化審批。
 
　　三、《管理辦法》明確了監督檢查要求，壓實各方責任
 
　　生態環境部組織開展了入河排汙口“查、測、溯、治、管”工作，排查出的入河排汙口數量眾（zhòng）多。截至（zhì）目前（qián），僅海河流域排查出的就有3.7萬餘個，強化入河排汙（wū）口後（hòu）期的監督（dū）檢查，是保（bǎo）證依法依規排汙的關鍵（jiàn）。《管（guǎn）理辦法》為流域生（shēng）態環境監督管理機構（gòu）和各級生態環境（jìng）主管部門開展監測、監督（dū）檢查工作提供了依據，明確了監管部門的監管責任。特別是規定流域生態環境監督管理機構（gòu）應當（dāng）加大對入河排汙（wū）口的監督檢查力度，發現問題及時通報有關單位，能夠（gòu）充分發揮（huī）流域層麵的監管作用，有效發現和推動解決一些地方“燈下黑（hēi）”的問題。《管理辦法》還從入（rù）河排汙（wū）口維護管理、規範化建設、應急處置、信息（xī）公開與披露等方麵，明確了入河排汙口設置（zhì）單（dān）位的主體責任。
 
　　目（mù）前海（hǎi）河流域入河排汙口監督監測覆蓋範圍偏（piān）低，多以納入審（shěn）批範圍的入河排（pái）汙口為主，各級生態環境主管部門監管水平（píng）有待提高。日常監（jiān）管發現（xiàn），由於監督（dū）監測（cè）力度不夠，導致排汙（wū）口超標排放、雨水口排汙、新設排口漏報等問題沒有被及時發現和查（chá）處。海河北海局將進一步加強權限範圍內已審批入河排汙口和重點區域入河排汙口監管，指導地方生態環境主管部門貫徹落實（shí）《管理辦（bàn）法》規定的監管（guǎn）要求。一是（shì）抓（zhuā）住重點，繼續開展入（rù）河排汙口抽查抽測。以工業排汙口、城鎮汙水處理廠排（pái）汙口、農業排口等排汙口類型以及國家重要戰略區域（yù）為重點（diǎn）開展排汙口抽查抽測工作；推動地（dì）方生態環境（jìng）主管部門爭取資金支（zhī）持，提高入河排汙口（kǒu）監（jiān）測比例。二是拓寬監管思路，提（tí）高監管效能。不斷完善從水環境、入河排汙口（kǒu）、排汙路徑到汙染責任主體溯源監管的模式（shì）；以問題為導向，利用數智化和監督監測相結合的方式強化監管，建立抽查抽測、數（shù）據分（fèn）析、執法相結合的監管體係，提高監管效能。
 
　　(作者：生態環境（jìng）部海河流域北海海域生態（tài）環境監督（dū）管理局分黨組書記、局（jú）長 蔡治國)
 
　　來源 | 生態環境（jìng）部水生態環（huán）境司