近期，生態（tài）環境部發布《入河排汙口監督管理辦法》(以下簡稱《管理（lǐ）辦法》)，對入河排汙口的定義、分類、設置、登記、監測、監督檢查、規範化（huà）建設、信息公開等（děng）作出了具體規定，進（jìn）一步明確了入河排汙口設置（zhì）和監督管理的職責分工，為各級生（shēng）態環（huán）境部門依法加強入河排汙口監管提供了依據。生態環境部海河流域北海（hǎi）海域生態環境監督管理局(以下（xià）簡稱（chēng）海河北海局)將立足職責分工，堅（jiān）決貫徹落實《管理辦法》規定，履行好授權範（fàn）圍（wéi）內入河排汙口設置審批和監督管理職責（zé），拓展“受納水體—排汙口—排汙通道—排汙（wū）單位”全鏈條監管（guǎn），把好海河流（liú）域汙染物入河關口，深入打好碧水保衛戰，持續推進美麗河湖建設。
 
　　一、《管理辦法》完善了監管製度體係，與標準協同增效
 
　　為貫徹落實《國務院辦公廳關於加強入河入海排汙（wū）口（kǒu）監督管理工作的實施意見》，生態環境部（bù）不（bú）斷推動入河排（pái）汙口監督管理製度體係建設，先後發布入河入海排汙口監督管理係列技（jì）術指南，為入河排（pái）汙（wū）口分類、溯源、整治（zhì）、規範化建設等工作的開（kāi）展提供（gòng）了規範引導。《管理辦法》對（duì）《中華人民共（gòng）和國水汙染防治（zhì）法》《中華人民共和國水法》有（yǒu）關條款細化了規定，補（bǔ）齊了入河排汙口監管法（fǎ）規建設這一環，與入河入海排（pái）汙口監督（dū）管理係列技術指南共同構成完整的法規標準體係，部門規章與技術標（biāo）準相互（hù）銜接（jiē）、相輔相成。
 
　　海河流域各省市（shì）入河排汙口“查、測、溯、治、管”各階段工作進展不平衡，管理要求不盡相同，《管理辦法》為（wéi）各地統一思想、統一要求開（kāi）展入河排汙口監管提供了依據。日常監管發現，入河排汙口漏查漏報、溯源走過場、整治流於形式等未達到標準（zhǔn）規範要求的問題仍（réng）有不少，甚至發生監測數據造假的違法行為。《管理辦法》從製度上加（jiā）強約束性，推（tuī）動嚴格執行標準規範要求。海（hǎi）河北海局將履行（háng）監管職責，以《管理辦法》的貫徹落實，帶動入河（hé）入海排汙口監督管（guǎn）理係列技術指南的運用，以入河（hé）排汙口管理的標準化，保障《管理辦法》的精準施行，實現兩者協（xié）同增效。
 
　　二、《管理辦法》細化（huà）了設置管理各環節，嚴格（gé）審批把關
 
　　入河排汙口連通著水裏和岸上，是汙染（rǎn）物進入水（shuǐ）環境的最後一道關口，把好入河排汙口設置關口，是把好汙染物（wù）入河（hé）關口的前提。《管理辦法》從入河排汙口審批權限、審批程序、設（shè）置審批申請材料、設（shè）置論證報（bào）告內容、決定書內容、登記管理等各環節，進（jìn）行了細化（huà）規定，明確了禁止、限製設置入河排汙口的情形，充分（fèn）體現了（le）加強汙染源頭管控的原則。入（rù）河排汙口審批權限條款（kuǎn）進（jìn）一步明確了流域生態環境監督管（guǎn）理機（jī）構的權限（xiàn）範圍（wéi），體現（xiàn）了分級審批原（yuán）則。入河排汙（wū）口設置審批程序條款進一步明確了申請、受理（lǐ）、審查、決定等（děng）程序，為各級生態環境部門（mén）規範入河排汙口設置審批提供了依據。設置審批申請材料（liào）、設置論證報告內容（róng）條款進一步（bù）明確了申請設置入河排（pái）汙（wū）口需要準備的材料和格式，為（wéi）申請單位高效（xiào）辦理設置手續創造了條（tiáo）件。
 
　　海河流域優良水體比例距離全國平均水（shuǐ）平還有一定差距，河湖生態流量保障不足，入河排汙口設置對水環境質量有較大影響。日常監（jiān）管發現，入河排汙口設置審批質量堪憂，決定書記載信息（xī）內容不全情況比較普遍。海河（hé）北海局將嚴格設置審批及相關監督管理工作：一是按（àn）照入河排汙口設置審（shěn）批範圍劃分方案，嚴格執行《管理辦法》規定，統（tǒng）籌做好存在省際爭議的入河排汙口設置，把好入河排汙口設置（zhì）審批關；二是加強對生態（tài）環境保護規劃、江河湖泊水功（gōng）能區劃等編製的指導，充分考慮入河排汙口布局和管控要（yào）求；三是加強對入河排汙口台賬信息的審核，特別（bié）是需要辦理設置（zhì）審（shěn）批手續的工礦（kuàng）企業排（pái）汙口、工業以及其他（tā）各（gè）類（lèi）園區汙水處理廠排汙口和城鎮汙（wū）水處理廠排汙口，指導入河排汙口設置規範化審批（pī）。
 
　　三（sān）、《管（guǎn）理辦法》明確了監督檢查要求，壓實各方責任
 
　　生態環境部組織開展了入河排汙口（kǒu）“查、測、溯、治、管”工作，排查出的入河排汙口數量眾多（duō）。截至目前（qián），僅海河流域排查出（chū）的就有3.7萬餘個，強化入河排汙口後（hòu）期的監督檢查，是保證（zhèng）依法依規排汙的關（guān）鍵。《管理辦法（fǎ）》為流域（yù）生態環境監督管理機（jī）構和各級生態環（huán）境主管部門開展監測、監督（dū）檢查工作提供了依（yī）據，明確了監管部門的監管責任。特別是規定流域生態環（huán）境（jìng）監督管理機構應當加大對入（rù）河（hé）排汙口的（de）監（jiān）督檢查（chá）力度，發現問題及時通報有關單（dān）位（wèi），能夠充分（fèn）發揮流域層麵的監管作用（yòng），有效發現和推動解決一些地方“燈下黑”的問題。《管理辦法》還從入河排汙口維護管理、規範化建（jiàn）設、應急（jí）處置（zhì）、信息公開與披露等方麵，明確了（le）入河排汙口設置單位的主體責任。
 
　　目前海河流域入河排（pái）汙口監督（dū）監測覆蓋（gài）範圍偏低，多以納入審批（pī）範圍的入河排汙口為主，各級生態環境主管（guǎn）部（bù）門監管水平有待提高。日（rì）常監管發現，由於監督監（jiān）測力（lì）度不夠，導致排汙口超標排放、雨水（shuǐ）口排（pái）汙、新設排口漏報等問題沒有（yǒu）被及時發現和查處。海（hǎi）河北海局將進一步加強（qiáng）權限範圍內已審批入河排汙口和（hé）重點（diǎn）區域入河排汙口監（jiān）管，指導地方生態（tài）環境主管部門貫（guàn）徹落實《管理辦法》規定的監管要求。一是抓住重點，繼續開展入河排汙口抽查抽測。以工業排汙口、城鎮汙水處理廠排汙口、農業排口等排汙（wū）口類型（xíng）以及國家重要戰略區（qū）域為重點開展排（pái）汙口抽查抽測工作；推動地方生態環境主管部門（mén）爭取資（zī）金支（zhī）持，提高入河排汙口監測比（bǐ）例。二是（shì）拓寬監管思（sī）路，提高監管效能。不斷完（wán）善從水環境（jìng）、入河（hé）排汙口、排（pái）汙路徑到汙染責任主體溯源監管的模式（shì）；以問題為導向，利用數智化（huà）和（hé）監督監測相結合的方式強化監管，建立（lì）抽查抽測、數據（jù）分（fèn）析、執法相結合的監管體係，提高監（jiān）管效能。
 
　　(作者（zhě）：生態環境部海河流域北海海域生態環境監督（dū）管理局分黨組書記、局長 蔡治國)
 
　　來源 | 生態環境部水生態環境司（sī）