當前外部環境變化帶來的不利影響增多，我國推進（jìn）經濟社會高質量（liàng）發展正處於滾石（shí）上山、爬坡過坎的關鍵（jiàn）階段。工業企業是國民經濟的重要支柱，也是實現高質量發（fā）展的（de）關鍵力量。為減輕企業負擔，國務院辦公廳日前印發《關於嚴格規範涉企行政檢查的意見》，提出“從源（yuán）頭上遏製亂檢查（chá）、減少入企檢（jiǎn）查頻次（cì），杜（dù）絕隨意檢查”。生（shēng）態環境部也於2024年先後兩（liǎng）次發文，提出（chū）不得隨意（yì）發布（bù）重汙（wū）染（rǎn）天（tiān）氣預警信息、不得為突擊完成年度環境質（zhì）量改善目標搞限產停（tíng）產。再結（jié）合近一年來黨中央、國務院和各部委密集（jí）召開（kāi）、發布的各類經濟工作會議和財政刺（cì）激政策，可見國家對於優化營商環境、提振市場經濟的決心之大、力（lì）度之強（qiáng），也可（kě）見規範執法（fǎ）刻不容緩。
 
　　與此同（tóng）時，空氣質（zhì）量雖（suī）總體逐步改善，但和（hé）人民（mín）群眾的期（qī）待相比，還有很大差距（jù）。《中共中央、國務院關於全麵推進美麗中國建設的意（yì）見》明確提出，到2027年，全國細（xì）顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米以下，各地級及以上城市力爭達標；到2035年，全國細顆粒物濃度（dù）下降到25微克/立方米以下。當前，我（wǒ）國大氣汙染防治工作已經進入深水區，改善難度（dù）明顯增大。因此，一方麵要規範（fàn）執法、對企業無事不擾，減少入企檢（jiǎn）查頻次（cì）；另一方麵又（yòu）要確保環境空（kōng）氣質量持續改善。對於如何統籌推進，一些地方生態環境部門產生了困惑與壓力。
 
　　如何切實履行（háng）自身職責，做（zuò）好工業汙染源管理工作？針對這一關鍵問題，筆者（zhě）分析認為，開（kāi）展入企（qǐ）檢查，根本（běn）目的在（zài）於發現並解決工業企業存在的違（wéi）法問題，進而挖掘汙染物減排潛力，為企業規（guī）範發（fā）展築牢基礎（chǔ）。因此，要堅持以深入貫徹依法（fǎ）治（zhì）汙重要原則為切入點，大力推進工業汙染源管理的製度化和法律化進程，提升法治水（shuǐ）平，促進科學立法、嚴格執法、企業守法。
 
　　1 落實有（yǒu）法可依
 
　　不斷完善法律標準體係，落實有（yǒu）法可依，確保實事求是、寬嚴適當。各地應根據經濟發（fā）展和環境管理（lǐ）的實際需要，基於國家法律體係、相關標準和工作指導文件，不斷完（wán）善由（yóu）生態環境保護（hù）相關條例、規定、辦法，鍋爐、工業、機動（dòng）車、揚塵、油品儲運銷、餐飲（yǐn）、垃圾焚燒、汽修等各類人為排放源大氣汙染物排放標準（zhǔn）及技術規範等組成的地方法律標準體係。法律標準的製修（xiū）訂需聚焦解決汙染源管理中麵對的實際問題，補齊管理短板，並以守法的經濟成本和環境效益為關鍵指標，評估各（gè）類法律標準條款可行性，確保寬嚴適當，符合地方發展的實際需求。
 
　　2 堅持有法必依
 
　　執法檢查嚴格以法律為依據，堅持有法必依，提（tí）高執（zhí）法的權威性、公正性和靈活性。嚴格（gé）根據法律標準條款開展執法活動，堅持有（yǒu）法必依，提高執（zhí）法的權威性。加強跨區域執法協調機（jī）製和執法監督機製，統一執法尺度（dù），確保同一地區同類汙染（rǎn）源適（shì）用（yòng）同樣的執法標準，提高執法的公正性，避免不公正執法下的劣幣（bì）驅逐良幣現象。麵對具體案例，執法檢查（chá）部門應根（gēn）據具體（tǐ）情況，在（zài）法律許可的幅度內，根據責任主（zhǔ）體主觀意（yì）願、違法行為性（xìng）質、情節以及社會危害程度等因素，合（hé）理做出處罰決定，提高執（zhí）法的靈活（huó）性。
 
　　3 加強幫（bāng）扶指導
 
　　加強對（duì）工業企業合規指導和技術幫扶（fú）服務。麵（miàn）對眾多法律、條例、辦法、標準，一（yī）些企業缺乏專業技術團隊支撐，無法做到對各項法律標準要求應知盡知，很多汙染問題的產生也並不是責任主體的主（zhǔ）觀（guān）意願。
 
　　因此，建議各地根據本地工業企業基本情況，分類別（bié）、有重點地開展技術培訓，做好“進（jìn）萬企（qǐ）、解難題、優環境、促發展”工（gōng）作，彰顯政府部門服務本色。必（bì）要時，可引入專業第三方技術服務力量。若在此之後企業仍出（chū）現違法（fǎ）行為，再進行依法處罰，做到（dào）“先教後懲”。這樣有利於促進企業真正實現規範發展，緩解（jiě）企業與管理部門（mén）之間的矛盾，從（cóng）根本上解決問題。
 
　　4 提升執法效率
 
　　加強執法人（rén）員培訓，強化科學精（jīng）準，提升執法（fǎ）檢查效率。針對工業汙（wū）染源管理，明確省、市、縣、鎮、社區等各級別、各部門責任分工，確保各（gè）部門權（quán）責一致、能責匹配，減少“上麵千條線（xiàn），下麵一根針”“小馬（mǎ）拉大車”的情況出現。
 
　　加強對（duì）管理部門執法檢（jiǎn）查人員相（xiàng）關法律法規（guī）和汙染（rǎn）治理技術的培訓，提高執法檢（jiǎn）查人員（yuán）專業水平，提高執法檢查效率（lǜ）。執法檢查人員（yuán）要根據相關法律依據，更加（jiā）係統、準確（què）地提（tí）出對企業的指導意見，而不是零散、模糊、主觀地開展執法；執法（fǎ）檢查人員不僅要（yào）能發現企業存在的問題，也要能提出較（jiào）為具體、務實的整改意見，從而達到既減少檢查頻次（cì）又實現對企業有效管理的（de）目標。
 
　　我國要實現高質量發（fā）展、綠（lǜ）色發展（zhǎn），必須加強對生態環境保護和經濟發展的統籌，強化高水平保護對（duì）經濟高質量發展的（de）支撐作用（yòng）。堅持依（yī）法治汙是落實我（wǒ）國全麵依法治國戰略布局（jú）的重（chóng）要實踐，減少對工業企業入（rù）企檢查頻次，也是深化我國“放管服”改（gǎi）革的重要（yào）舉措。在此趨勢下的生態環保工作，對管理者治理水平提出了更高要求。各級生態環境部門（mén）要不斷深入學習和思考高質（zhì）量發展理（lǐ）念內涵，探索具體（tǐ）化、多（duō）樣化的實踐方式，將（jiāng）高質量發展理念真正融入環（huán）境治理實踐當（dāng）中。
 
　　來源 | 四川省環境政策研究與規劃院