近日，經國務院同（tóng）意，生態環境部聯合國家發展改革委、工業和信息（xī）化部（bù）、商務部、海關（guān）總（zǒng）署印發了《中國履行（háng）〈關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案(2025—2030年)》(以下簡稱《國家方案》)。《國家方案》是未來6年我（wǒ）國履行《關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》(以下簡稱議定書)及其修正案的（de）綱（gāng）領性文件，為氟（fú）化工行業今後的履約工作提供了根本遵（zūn）循，也指明了行業綠色（sè）低碳轉型的方向。
 
　　氟化工行業履約成（chéng）效顯著
 
　　三十多年來，中國氟（fú）化工（gōng）行業伴隨著國家履行議定書的步伐闊步前行（háng）。早在（zài）國（guó）際社會（huì）開啟（qǐ）議定書履約征程（chéng）初期，1992年時我國第一代消耗臭氧層物（wù）質(ODS)全氯氟烴(CFCs)產量約2萬噸，由於產（chǎn）品品種及（jí）質量與消費需求不相適（shì）應，約40%的CFCs依賴進（jìn）口，其原料甲烷氯化物也需大量進口。自1998年至2007年，我國成功淘汰了5萬多噸CFCs，提前兩年半（bàn）實現了履約目標（biāo），受到國際社會廣（guǎng）泛讚譽。在此過程中（zhōng），我國也開發和新建了1,1,1,2-四氟乙烷(HFC-134a)等一批ODS替代品生產裝置，推動氟化工行業快速發展。
 
　　目前（qián），氟化工（gōng）行業已成為（wéi）我國戰（zhàn）略性新興產業的重要組成部分。我國發展為氟化工生產第一大（dà）國，可以（yǐ）生產幾乎所有氟化工產品，大（dà）部分產品的產量都超過全球總量的50%，其中氟碳化學品產量超過全球總量的70%，主要產品有CFCs(原料用途)、含氫氯氟烴(HCFCs)、氫氟碳化物(HFCs)、含氟烯烴（tīng）(HFOs)、氫氟醚(HFE)、全氟酮等。根據議定書及《基加利修正案》有關（guān）規定，目（mù）前我國還需開展HCFCs和HFCs的淘汰和（hé）削減活動（dòng），這兩類物質我國的生產量和供應（yīng）量均占世界總量（liàng）的80%以上，是履行議（yì）定書舞台上當之無愧（kuì）的主角，氟化工行業作為履約工作的排頭兵（bīng）更顯責任重大。
 
　　《國家方案》對氟化工行業履約具有重要指導意義
 
　　《國家方案（àn）》對氟化工行業的重要性主要體現在以下幾方麵：
 
　　明確了主要履約目標和對應的時間節點。禁止已淘汰的CFCs、哈龍、四氯（lǜ）化碳(CTC)、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯（lǜ）甲烷、甲基溴等7類管控物質受控用途的生產和使用。逐（zhú）步削減HCFCs和HFCs受控用途的生產和使用。其中，HCFCs受控用途生產量和使（shǐ）用量在2025年分別削減基線值的67.5%和73.2%，2030年均削減基線值（zhí）的97.5%，僅保留2.5%用於滿足製（zhì）冷空調維修等（děng）用（yòng）途的需要。HFCs受控（kòng）用途生（shēng）產量和使用量（liàng）在基線值18.53億噸和9.05億噸二氧化碳當量(tCO2)基礎上（shàng），2029年均削減基線值的10%。
 
　　強化管控物質生產、銷售管理。一（yī）是逐步削減受控用途（tú）生產。對生產單位實施配額許（xǔ）可管理，根據履約目標，製定年度配額核發方案，向相關生產單位核發年度生產配額和內用生（shēng）產配額並逐步削減，實現（xiàn）年度淘汰目標。二是強化CTC、甲基溴、哈龍-1301、CFCs、HCFCs、HFCs等豁免受控用途和原料用途的生產管控（kòng），嚴格管控物質生產的建設項目環（huán）評審批，強（qiáng）化生產裝置監管。三是嚴格管控副產物質，副產（chǎn）CTC的甲烷氯化物生產單位按規（guī）定安裝自動監測設備，與國家監控平台聯網。進一步（bù）規範一氯（lǜ）二氟甲烷(HCFC-22)生產單位副產三氟甲烷(HFC-23)的監測、計量和數據報送，鼓勵HFC-23資源（yuán）化利用技術推廣應用。
 
　　加強管控（kòng）物質使用管理。一（yī）是（shì）2030年1月1日前，除保（bǎo）留少量用於滿足製冷空調維修等用途的需求外，所有（yǒu）行業完（wán）全淘汰（tài）HCFCs受控用途使用。二（èr）是2029年1月1日（rì）前，HFCs受控用途使用量至少削減基線值的10%，將優先在汽車、家（jiā）電、工商製（zhì）冷空調等重點行業開展削減活動。三是加強CTC、CFCs、甲基溴、HCFCs、HFCs豁（huō）免受控用途和原料用途的使用管理。
 
　　完善履約管理體係。修訂《消耗臭氧層物質進出口管（guǎn）理辦法》，出（chū）台管控物質及其建設項目禁令。定期評估替（tì）代品和替代技術（shù）適用性，編製和調整《中國消耗臭氧層物質替（tì）代品推薦名錄》。研究將使用管控物質的（de）有關技術工藝（yì）、裝備納入產業結構調整指導目錄的限製類或淘汰類。
 
　　嚴（yán）格執法（fǎ）監督。提升管控物質監測預警評估能（néng）力，構建履約成（chéng）效評估和預警評估體係。完善全國消（xiāo）耗臭氧層物質信息管理係統。加強管控物質生產和使用重點地區重點領域監督執（zhí）法。依（yī）托行業舉報和管控物質專案查辦組工作（zuò）機製，重點（diǎn）打擊非法生（shēng）產管控物質的行為（wéi），涉嫌犯罪的依法移送司法機關。建立部門信息共享機製，鼓勵設立（lì）有獎舉報機製。
 
　　氟化工行業將（jiāng）為（wéi）履約和經濟社會發展作出更大貢獻
 
　　曆史實踐證明，基於（yú）履約要求而製定的生產配額許可製度是我國（guó）履行（háng）議定書和應對氣候（hòu）變化行動的重要舉措，對我（wǒ）國氟化（huà）工及相關產業的發展產生了積（jī）極（jí）而深（shēn）遠的影響。基於履（lǚ）約三（sān）十（shí）多年經驗、結合行業發展實際製定的《國家方案》是保障國家履約和相關行業健康可持續發展的重要依據。隨（suí）著《國家方案》的正式出台及相關管理製度的不斷完善（shàn），我國氟化工及相關產業必將（jiāng）朝著更（gèng）加綠色（sè）、低碳、可持續的方向前進，為（wéi）我（wǒ）國經濟社會高質量發展作出更大貢獻。
 
　　(作者係中國石油和化學工業聯合會質量安全環保部副主任 莊相寧)
 
　　來源 | 生態環境（jìng）部大氣環（huán）境司