近日，經國務院同意，生態環境（jìng）部（bù）聯合國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、海關總署印發了《中國（guó）履行〈關於消耗（hào）臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方（fāng）案（àn）(2025—2030年)》(以下（xià）簡（jiǎn）稱《國（guó）家（jiā）方案》)。《國家方案》是未來（lái）6年我國履行《關於消（xiāo）耗臭氧層物質的蒙特利爾議（yì）定書（shū）》(以下簡稱議定書)及其修正案的綱領性文件，為氟化工行業今後的履約工作提供了根本遵循，也（yě）指明了行業綠（lǜ）色低碳轉型的方向（xiàng）。
 
　　氟（fú）化工行業履約成效顯（xiǎn）著
 
　　三十多年來，中國氟化工行業伴隨著（zhe）國家履行議（yì）定書的步（bù）伐闊步前行。早在國際社會開啟議定（dìng）書履約征程初期，1992年時我國第一代消耗臭氧（yǎng）層物質(ODS)全氯氟烴(CFCs)產量約2萬噸，由於產品品種及質（zhì）量與消費需求不相適應，約（yuē）40%的CFCs依賴進口，其原料甲烷氯化物也需大量進口。自1998年至（zhì）2007年，我國成功淘汰了5萬（wàn）多噸CFCs，提前兩年半實現了履約目標（biāo），受到國際（jì）社會廣泛讚譽。在此過程中，我國也開發和新建了1,1,1,2-四氟乙烷(HFC-134a)等一批ODS替代品生產裝置，推動氟（fú）化工行（háng）業快速發展。
 
　　目前，氟化工行業已成為我國戰略（luè）性新興（xìng）產業的重要組成部分。我國發展為氟化工生產第一大（dà）國，可以生產幾（jǐ）乎所有氟化工產品，大部分產品的產量都超過全球總量的50%，其中氟碳化學品（pǐn）產量超過全球總量的70%，主要產品有CFCs(原料用途（tú）)、含氫氯氟烴(HCFCs)、氫氟（fú）碳化物(HFCs)、含氟烯烴(HFOs)、氫氟醚（mí）(HFE)、全氟酮等。根據議定書及《基加利修正案》有關規定，目前（qián）我國還需開展HCFCs和HFCs的淘汰和削減活動，這兩類物質我國的（de）生產量和供（gòng）應量均占世界總量（liàng）的80%以上，是履行議定書（shū）舞台上當之無愧的（de）主角，氟化工行業作（zuò）為履（lǚ）約工作的排頭兵更（gèng）顯責任重大。
 
　　《國家（jiā）方案》對氟化工行業履約具有重要指導意義
 
　　《國家方案》對氟化工行業的重要性（xìng）主要體現在以下幾方（fāng）麵：
 
　　明確了主要履約目標和對應（yīng）的時間節點。禁止已淘（táo）汰的CFCs、哈龍、四氯化碳(CTC)、甲基氯（lǜ）仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷（wán）、甲基溴等7類管控物質受控用（yòng）途的生產和使用。逐步削減HCFCs和HFCs受控用途（tú）的生產和使用。其中，HCFCs受控用途生產量和使用量在2025年分別削減基線（xiàn）值的67.5%和73.2%，2030年均削（xuē）減基（jī）線值的97.5%，僅保留2.5%用於滿足製冷空調維修等用途的需要。HFCs受控用途生產量和使用量在（zài）基線值18.53億噸和9.05億噸二氧化碳當量（liàng）(tCO2)基礎上，2029年均削減基線值的10%。
 
　　強化管控物質生產、銷售管（guǎn）理。一是逐步削減受控用途生產。對生（shēng）產單位實施配額許可管理，根據（jù）履約目標，製定年度配額核發方案，向相關（guān）生產（chǎn）單位（wèi）核發年度生產（chǎn）配額和內用生產配額並（bìng）逐步削減，實現年度淘（táo）汰目標。二是強化CTC、甲基溴（xiù）、哈龍-1301、CFCs、HCFCs、HFCs等豁免受控用途（tú）和原料用途的生產管控，嚴格管控物質生產的建設項目環評審（shěn）批，強化（huà）生（shēng）產裝置監管。三是嚴格管控副產物質，副產CTC的甲烷氯化物生產單位按規定安裝自動監測設備，與國（guó）家監控平台聯網。進（jìn）一步規範一氯二氟甲烷(HCFC-22)生產單位副產（chǎn）三氟甲烷（wán）(HFC-23)的監測、計量（liàng）和數據報送，鼓勵（lì）HFC-23資源化利用技術推廣應用。
 
　　加強管控物質使用管理。一是（shì）2030年1月1日前，除保留少量用於滿足製冷空調維修等用途的（de）需求外，所（suǒ）有（yǒu）行業完全淘汰HCFCs受控用途使用。二是2029年1月1日前，HFCs受控用途使用量至少削減基線值的10%，將優先在汽車、家電、工商製冷空調（diào）等重點行業開（kāi）展削減活動。三是加強CTC、CFCs、甲基溴、HCFCs、HFCs豁免受控用途（tú）和原料用途的使用管理。
 
　　完善履約管理（lǐ）體係。修訂《消耗臭氧層物質進出口管理辦法（fǎ）》，出台管控物（wù）質及其建設項目禁令。定期評估替代品和替代技（jì）術適用性，編製和調整《中國消耗臭氧層物質替代品推薦名錄》。研究將使用管控物質的（de）有關技術工藝、裝（zhuāng）備納入產業（yè）結構調整（zhěng）指導目錄的（de）限製類或（huò）淘汰類。
 
　　嚴格執（zhí）法監督。提升（shēng）管控物質監測預警評估能力，構建履約成效評估和預警評估體係。完（wán）善全國消耗臭氧（yǎng）層物質信息（xī）管理係統（tǒng）。加強（qiáng）管控物質生產和使用（yòng）重點地區重點領域監督（dū）執法。依托行業舉報和管控物質專案查辦組工作機製，重（chóng）點打（dǎ）擊非法生產管控物質的行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。建立部門信息共享機製（zhì），鼓勵（lì）設立有獎舉報機製。
 
　　氟化工行業將（jiāng）為履約和（hé）經濟社會（huì）發展作出更大貢獻
 
　　曆史實踐證明，基於履約要求而製定的生產配額（é）許可製度是我國履行議定書（shū）和應對氣候變化行（háng）動的重要舉措，對我國氟化工及相關產業的發展產生了積（jī）極而深遠的影響。基於履約（yuē）三十多年經驗（yàn）、結合（hé）行業發展實際製定的《國家方案》是保障國家履約和（hé）相關行業健康可持續發展的（de）重要依據。隨著《國家（jiā）方案》的正式出台（tái）及相關管（guǎn）理製（zhì）度的不斷完善，我國氟化工及相關產業必將朝著（zhe）更加綠色（sè）、低碳、可（kě）持（chí）續的方向前進（jìn），為我國經濟社會高質量發展作（zuò）出更大貢獻。
 
　　(作者係（xì）中國石油和化學工（gōng）業聯（lián）合會質量安全環保部副主任 莊相寧)
 
　　來源 | 生態環境部大氣環境司